公共图书馆在政府信息公开中作用研究

许建红　高国金　谢春鸣

摘要：公共图书馆在信息平等、信息公平上应承担其应有的责任。公共图书馆应积极收集、整理、保存相关政府信息，积极为读者提供数据、文献资源、政府文件等信息，最大限度地为读者提供优质的政府信息公开服务，以更好地履行信息服务的职责。本文分析了公共图书馆政府信息公开现状，提出提升公共图书馆政府信息公开服务水平的对策。

关键词：公共图书馆；政府信息；公开服务

公共图书馆在政府信息公开服务中应发挥应有的作用。公共图书馆本质属性即为公共性。在维护社会信息公平、体现人类社会信息平等及信息公平理念上，公共图书馆起着重要作用。新时代，信息发展日新月异，公共图书馆的传统服务功能也发生了很大变化，其信息服务愈来愈重要，虚拟化服务日益占据主导地位，使公共图书馆的公共属性愈加明显，覆蓋群体更为广泛。公共图书馆在政府信息公开服务中，能为社会公众做好相应信息公开服务，尤其是为老弱病残、妇幼等弱势群体及低学历、低收入等群体做好相关信息服务。

一、公共图书馆存在的理论基础

从知识自由角度而言，公共图书馆应坚持信息自由原则、信息平等原则、信息共享原则，积极提供公共服务，其核心价值在于维护所有公民知识自由的权利。[1]公共图书馆知识自由的实现，立足于图书馆与读者双向角度，即实现提供、收集、存储、获取信息的自由。信息平等、信息公平理论即为公共图书馆存在的理论基础。在维护社会信息平等、信息公平上，公共图书馆在弥合数字鸿沟上有着其他机构所不可比拟的优势。其提供的信息公开服务中，应摒弃年龄、性别、民族、语言、宗教信仰、财富等约束，积极为读者提供可以及时获取信息的设施，对获取信息困难的人群进行指导，切实实现信息平等、信息公平。公共图书馆是对社会信息资源进行再次分配以便实现信息保障制度的另外一种存在形式。[2]公共图书馆不但是社会机构，其更应成为解决社会问题、消除社会不公平、社会公益性之信息服务的机构。[3]

2019年5月国务院颁布的 《中华人民共和国政府信息公开条例》中第二十五条明确规定：各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆、政务服务场所设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。[4]做好政府信息公平，是公共图书馆需要秉持的根本原则，其在推行政府信息公开中拥有显著的优势，可以有效扩大政府信息公开程度，充分发挥政府信息的社会价值，也可以吸引更多关注政府信息的人群积极利用相关信息资源。

二、公共图书馆政府信息公开服务现状

目前，公共图书馆在政府信息公开方面还未取得显著效果，往往还是停留于提供日常文献服务，难以将其和政府信息公开进行紧密结合。

（一）对政府信息收集、整理意识欠佳

在政府信息实行公开背景之下，公共图书馆需明确自身角色定位，谋求为读者提供精准化政府公开信息内容的服务。[5]在信息资源搜集、加工、存储、检索及利用上，公共图书馆经验丰富，无疑有着自身的显著优势，但就政府信息公开服务而言，其搜集、整理意识欠佳。通过浏览各省省级公共图书馆及其他公共图书馆网站及参观公共图书馆，发现很多公共图书馆并未充分开展政府信息公开服务工作，其所提供的政府信息极少，这对于读者了解有关政府信息非常不利。缺少这一吸引读者关注的信息资源，也会影响到公共图书馆职能作用的发挥。

（二）忽视对弱势群体的服务

对保障弱势群体了解政府信息公共服务职责认识不足，面向弱势群体而开展政府信息公开服务还很不到位，导致弱势群体对如何了解和利用政府信息公开服务缺少渠道。[6]弱势群体心理通常敏感，他们身体残障，或者已步入老年，或者处于社会最底层等，故存在心理障碍或文化知识障碍，担心受到别人异样眼光看待，希望得到他人认同，往往具有生理性弱势或社会性弱势特征。他们要么认为公共图书馆政府信息公开服务与己无关，要么对其效果看得比他人更重。这些都会影响到弱势群体阅读需求，影响其对公共图书馆政府信息公开服务的态度。且有些馆员对弱势群体服务态度不好，专业技能缺乏，不能与其进行有效沟通、为其提供优质的政府信息公开服务。

（三）日常服务不够

政府相关信息部门存在自我认知不清、形式单一、关怀不够、推广不足之现状，在政府信息公开服务上，公共图书馆容易忽视宣传的作用，或者不善于开展相应的宣传工作，读者对公共图书馆能提供政府信息服务不甚了解，甚至根本就不知道。不少公共图书馆没有设置专门的政府出版物架位，对政府出版物采购也较少，即使有所采购也不及时。公共图书馆所提供的政府信息量较少，往往只是设置了一些政府相关部门官网的链接，没有建设、形成自身的政府信息相关数据库。

（四）对读者信息素养的提升不够重视

对读者信息素养的培养是公共图书馆发挥社会教育职能的重要方式。公共图书馆虽然会定期或不定期地开展一些读者活动，也会进行一些数据库技能等方面的培训，但对读者信息素养开展的活动较少，不足以促进其信息素养的提升。一方面影响读者对公共图书馆文献资源的利用；另一方面也会影响其对政府信息公开服务的关注和利用，使其对有关涉及自身的政府信息不甚了解或根本不了解，不利于发挥其参与社会经济发展的主人翁作用。

（五）服务机制不够完善

公共图书馆政府信息公开服务机制还未建立起来，很大程度上影响了政府信息公开服务功能发挥，构建政府信息公开服务机制已成为解决问题的关键所在。在政府信息公开服务机制建立上，公共图书馆还不够完善，没有做到完整地收集有关政府信息、对政府信息进行有效归类，对于收集来的政府信息也缺乏相应的机制进行监督和管理，使读者难以梳理清楚政府信息发展的脉络，不利于读者及时查找相关政府信息，读者对于内容的理解不全面、利用率低。

（六）工作人员服务水平较低

数字时代技术的发展极大地影响着读者获取政府信息资源的方式，这就要求公共图书馆也需不断地提升工作人员政府信息公开服务水平，以跟上时代发展的步伐。但目前大多公共图书馆没有充分重视工作人员政府信息公开服务水平的提升，甚至未设置相应的专职岗位。这就易导致相关兼职的工作人员无法为读者提供相应的优质服务。队伍建设的缺乏，导致政府信息的推广难以达到读者的满意程度。

三、提升对策

（一）积极培育信息收集、整理意识

公共图书馆应积极加强与政府相关职能部门合作，第一时间掌握政府信息公开服务信息，保证信息来源的准确、完整、全面和信息采集的顺畅，并及时对收集来的政府信息进行整理、宣传，以及时提供给读者。公共图书馆还应充分发挥在信息搜集、加工、存储、检索方面的经验优势，积极完善门户网站建设，开展政府信息公开服务，培育工作人员政府信息收集、整理的意识，最大限度地为读者提供其所需的政府信息。

（二）改善对弱势群体信息服务

公共图书馆应充分遵守国家制定的对于弱势群体保护的相关法律法规，从法律上充分保障弱势群体享受获得政府信息的权利。公共图书馆应从弱势群体实际情况出发，积极改善对弱势群体服务态度、服务方式、服务设施、服务手段，提升针对弱势群体的技能服务，消除弱势群体自由利用公共图书馆的障碍，吸引其关注、利用政府信息；积极提升工作人员的专业技能，使其能与相应的弱势群体开展有效沟通，最大限度满足弱势群体对政府信息的需求。

（三）做好日常政府信息公开服务

公共图书馆应充分重视政府信息公开服务宣传的作用，加强与政府相关信息部门的联系，积极向读者推广相关政府信息，可以应用App向读者推送新的政府信息；设置专门的政府出版物架位，及时采购新出版的政府出版物上架；不仅要做好政府相关部门官网的链接，更应积极建设、完善相关政府信息数据库，使读者通过官网链接和数据库能及时了解、掌握对其有价值的政府信息。图书馆工作人员应积极发挥自身的专业优势，将电子版政府信息及时上传至自建数据库，提升数据库检索效率。

（四）充分重视读者信息素养的培育

公共图书馆应积极开展对读者信息素养的培育，提高其检索技能，使其能充分利用相关文献资源。信息化发展日益迅猛，公共图书馆提供政府信息公开服务的方式方法也必然走向多样化，通过微信公众号、线上答疑解惑、一站式检索、检索知识订阅、信息知识拓展等方式进一步提升读者的信息素养。

（五）完善政府信息公开服务机制

积极建设、完善政府信息公开服务机制，加强有关政府信息收集工作，对有关工作进行监督和管理，以保证读者能及时查找到相关政府信息，也使读者对于有关政府信息内容有全面的理解，将不断发展的政府信息进行有效地归类，保障政府信息的严谨性、权威性，为读者梳理清楚政府信息发展的脉络，建立健全政府信息公开服务长效服务机制，提高信息利用率，以不断满足读者日趋增长的政府信息需求。在政府信息移交中，应充分保障其及时性、规范性不受影响。公共图书馆应根据读者需求，积极提升政府信息公开内容质量，积极关注读者所关心的问题，指导、鼓励读者利用图书馆政府信息公开服务，使真正需要政府信息公开服务的读者受益。各省省级、地市、县区的公共图书馆要形成统一的管理机制，达到全省全覆盖，共同推动政府信息公开服务工作，使读者就近方便地享受服务。

（六）提升工作人员服务水平

公共图书馆需重视工作人员政府信息公开服务水平的提升，设置专职岗位，建立政府信息公开服务队伍，加强对专职工作人员的培训，积极提升其综合素质，鼓励工作人员积极为读者提供相应的优质服务，树立全心全意为读者开展政府信息公开服务意识，积极跟踪政府信息，同时加强与兄弟图书馆的交流和合作，达到与兄弟图书馆互通有无的目的。及时了解、掌握相关的最新信息，从而提高政府信息公开程度。随着公共图书馆政府信息公开服务工作的开展，读者的政治素养也逐步提高，工作人员应积极主动上门、主动出击去获取读者所需的政府信息。

四、结束语

公共图书馆是传播政府信息的可靠途径和渠道。为做好政府信息公开服务工作，政府有关部门应主动、及时地向公共图书馆提供可公开的信息。公共图书馆应充分利用自身官网、微信公众号、微博等平台，发挥应有的政府信息公开作用，为广大市民做好政府信息公开服务。

参考文献：

[1] 蒋永福，付军.图书馆服务五原则[J]中国图书馆学报，2003， 29（3）：21-24.

[2] 范并思.构建中国图书馆核心价值体系之思考[J].图书与情报，2015（03）：50-55+140.

[3] 刘兹恒，李武.论公共图书馆精神在数字时代的弘扬和延伸[J].圖书馆，2004（04）：1-4.

[4] 中华人民共和国政府信息公开条例[EB/OL].[2019-04-03].https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？ZmY4MDgwODE2ZjNlOThiZDAxNmY0MWYyODYyZTAyMTE.

[5] 丁鑫.政府信息公开背景下公共图书馆角色定位与服务策略研究[J].图书馆界，2019（03）：87-90.

[6] 赵媛，端文慧，王远均.从政府信息公开现状看弱势群体公共信息服务权益保障：基于相关数据的调查与分析[J].档案学研究，2016（05）：58-66.

课题项目： 该论文为江西省高校人文社会科学研究项目《公共图书馆在政府信息公开中作用研究》 课题 （课题编号：GL20137） 阶段成果。

作者简介： 许建红，女，汉族，江西抚州人，本科，硕士学位，副研究馆员，研究方向：农业信息；

高国金，男，汉族，江西景德镇人，硕士，馆员 （中级），研究方向：图书馆学、马克思主义理论与思想政治教育、信息服务等；

谢春鸣，男，汉族，江西赣州人，本科，馆员 （中级），研究方向：图书馆学。