樟树市农资打假专项治理取得的成效 存在问题及对策

熊智明

（樟树市农业农村局 江西 樟树 331200）

为切实保障粮食安全，樟树市着力打击整治农资产品制假售假行为，切实治理农资领域“乱点乱象”和突出问题，规范农资生产经营行为，维护农民、农资经营者及涉农企业的合法权益，建立农资领域安全管理机制。为?此，该市积极组织开展了兽药、饲料、种子、农药、化肥、农机等农资打假执法行动，查处一批违法案件，进一步规范了农资市场的生产经营秩序，取得了一定成效。

1 成效

通过持续整治监管，近年来，全市没有发现生产、销售、使用禁用农药和兽药的情况，没有发生农产品质量安全事故，没有发生涉种子事故。近期，抽检的90 余个种子、农药、肥料、饲料等重要农业投入品样品经第三方有资质机构检验均为合格。切实维护了农民的合法权益和人民群众的健康安全，也为保障粮食安全奠定了坚实基础。

2 主要做法

2.1 扎实开展农资制假售假专项整治行动。结合农资打假专项治理春季(夏季)行动、日常巡查监管和“双随机一公开”执法检查，积极主动开展农资领域专项整治行动。对近年来在国家和省级抽检抽查中不合格质量问题较多的法人企业和个体经营店开展了重点整治，遏制了假劣农资高发多发态势。通过走访农资生产企业和经营店面，发放宣传资料、公开举报电话、微信群等形式向生产企业和经营户进行农资打假相关内容的宣传。强化事中事后监管、检打联动，积极查找问题隐患、摸排违法问题线索，深入一线，切实增强线索摸排的主动性，提高线索摸排能力，扩大线索摸排范围。重点打击了农村和城乡结合部、较远乡镇村组经营点农资门店的不规范经营行为，农资下乡“忽悠团”、上门推销式无证经营的违法行为。整治了无证生产经营主体，加强对农资批发市场、集贸市场的巡查，严查游商游贩兜售假劣农资、坑农害农行为。

2.2 实施农资经营市场准入许可制度。对农资经营者进行相关法律法规、农资知识及其安全经营管理等知识技术的免费培训，考试合格者才能申领《经营许可证》。同时，经营场所必须安全合格并备有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农资购进、存储、销售等电子台账的计算机管理系统。

2.3 签订诚信守法生产经营承诺书。2022 年春播时节，全市200 多家农资生产和经营者签订诚信守法生产经营承诺书，并积极张贴在店面醒目位置，表示愿意接受广大农民和执法部门的监督，如有违犯，自愿接受处罚。

2.4 开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。围绕“放心农资进乡村，稳产丰收保供应”主题，在全市范围内开展现场咨询活动，普及农业农村法律法规、识假辨假和科学使用农资知识，增强农民维权意识和科学使用农资能力，组织优质放心农资到乡村，加强宣传，发放相关宣传资料6 000 余份。营造农资打假保春耕的浓厚氛围，切实保障农民切身利益，为农业安全生产和农产品质量安全提供有力保障。

2.5 宣传张贴致货物托运商的公开信。为堵住禁用农药、禁用兽药流通环节，樟树市在全市货物托运商处宣传并张贴《致全市货物托运商的公开信》40 余份，公开信内容包括国家禁用的44 种农药和11 种兽药。以此希望广大货物托运商自觉抵制运输和配送相关禁用的农药和兽药，发现托运禁用的农药和兽药积极举报，以此避免禁用的农药和兽药流入市场。

2.6 积极探索建章立制。制定了《打击整治农资产品制假售假，建立农资领域安全生产管理机制工作方案》 《2022 年农资打假专项治理和监管工作方案》《关于印发2022-2023 年樟树市种业监管执法年活动实施方案的通知》和《樟树市农资打假与监管新机制》等，强化了监管机制和组织保障能力。

3 存在问题

3.1 法律观念薄弱。部分农资生产经销人员相关法律观念淡薄，在社会生产、经营中，守法意识不强，受利益驱使，存在一定的侥幸心理。另外，对农资执法处罚的内容、幅度等不了解。

3.2 农资知识缺乏。由于农资市场放开，农资销售渠道增加(如网上销售等)，加之农资种类很多，部分农民农资知识缺乏，将农资等同于其他普通商品，随意在网上购买，识假判假的能力不足。

3.3 农资执法监管难度加大。农资生产、销售点多面广，销售途径多元，而执法力量相对有限，势必造成有时农资执法不能百分之百全覆盖。

4 对策措施

4.1 加大宣传力度。开展“送科技下乡”“放心农资下乡进村宣传周”等活动，通过现场咨询、展览展示等方式，提高农民识假辨假能力。务必要普及农业农村相关法律法规、识假辨假和科学使用农资等相关知识；加强农业相关法律法规的宣传和普法力度，营造良好法治氛围，增强农民维权意识，更好保护农业生产和农民合法权益；通过各种方式向生产企业和经营户进行涉农资行业整治相关内容的宣讲，拓宽举报途径，鼓励群众积极举报问题线索。

4.2 加大执法力度。依法严厉打击生产、销售假劣种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机等农资的违法违规行为，重点打击利用网络销售假劣农资行为，加大线下涉案企业联合查处力度，规范线上农资经营行为，深入开展全链条线上农资电商农资打假整治活动，严格管制电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为，严厉打击制假售假行为。铲除农资制假源头，确保农资质量可靠，农资市场规范稳定。持续将农资执法与行业整治紧密结合。强化线索摸排，积极适应新业态，探索新方法，增强线索摸排的主动性，提高线索摸排能力，扩大线索摸排范围，积极查找问题隐患、摸排违法问题线索。

4.3 加大监管力度。探索建章立制，适应新形势，完善相关农资打假与监管新机制。强化行业日常监管，强化本辖区农资领域的监管和执法检查，全力服务于粮食安全全局。

4.4 加大协作力度。落实农业农村部门跨部门、跨区域检查(执法)联动响应和协作机制等制度，强化地区之间、部门之间的协作与配合。农资生产所在地按属地原则也需要生产所在地农业农村部门加强其区域农资的监管和执法检查力度，从源头上打击不合法农资产品。