关于推进我军预备役部队建设的思考

王鹏 戚振东

摘？要：自2020年7月1日零时起，预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，预备役调整改革大幕正式拉开。当前，预备役部队调整改革正在持续推进，在这个职能定位、结构优化、转型重塑的关键时期，必须深入贯彻落实习主席和中央军委战略意图，聚焦备战打仗根本指向，准确把握预备役部队建设定位，深刻认识预备役部队建设规律，推进预备役部队建设发展。

关键词：推进；预备役部队；建设

预备役部队具有融合战争潜力、转化战争实力的独特优势，建设强大的预备役部队是坚持人民战争思想、走中国特色精兵之路的必然要求。党的十八大以来，习主席对预备役部队建设高度重视，亲自领导推动预备役部队改革，擘画了新时代预备役部队建设的新格局、新架构、新蓝图，为实现强军目标，建设一支符合国防和军队现代化要求、具有中国特色的世界一流预备役部队指明了方向。

一、紧盯调整改革变化，厘清预备役部队建设定位

长期以来，我军预备役部队缺乏任务牵引，与现役部队发展脱节，与民兵职能交叉混淆，平时用不上、战时不管用等问题比较普遍。此次改革，将预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，为新时代建设什么样的预备役部队奠定了基础。

（一）由亦军亦民向姓军为战转变

强固党对军队绝对领导的政治基础。这次改革最首要的改点，就是将预备役部队全面纳入军队领导指挥体系，不再接受地方党委和政府领导，确保领导权、指挥权集中于党中央、中央军委和习主席。突出姓军为战的根本属性。预备役部队作为军兵种力量体系的构成要素，建设的根本目的是为了打仗，必须聚焦备战打仗，推动转型重塑，建设一支平时管用、随时能用、战时好用的后备力量。明晰预备役部队与民兵、国防动员专业保障队伍的关系。民兵作为不脱产的群众武装组织，是人民解放军的助手和后备；国防动员专业保障队伍是在担负国防勤务单位组建的专业化队伍，目的是提高完成国防勤务的能力。而预备役部队作为人民解放军的组成部分，与两者在职能定位、使命任务、建设运用等方面具有本质性差别。

（二）由独立运行向现预一体转变

按照“军是军、警是警、民是民”的原则，预备役部队作为人民解放军的组成部分，要按照规定组织开展政治教育、战备训练、日常管理、后装保障等工作，保持规定状态，与现役部队一体化建设、运用和保障。把预备役部队纳入军队组织领导架构，意味着预备役部队必须融入全军联合作战指挥体系，适应战争形态演变和未来作战需求，与各军兵种现役部队一体筹划、融合发展、共同运用，努力实现与现役部队相互作用、相互支撑、并肩作战，与现役部队共同履行新时代军队使命任务。

（三）由后备替补向有效补充转变

预备役部队作为军兵种力量体系的构成要素，作为现役部队的有效补充，不能紧紧定位为打仗的“第二梯队”“替补备份”。这种有效补充，一是要求预备役部队努力实现由规模补充型向结构补充型的转型，从传统意义上规模化补充模式，向信息化战争条件下按需支援保障模式转变。二是要求预备役部队同现役部队一样，应该随时保持规定的战备状态，全时待战、随时出战，积极转变与现役部队简单对应的建设模式，既能满足现役部队力量补充需要，也能编组或成建制进行支援保障或独立遂行相关任务。

（四）由现役为骨干向预备役为主体转变

预备役部队作为寓军于民、快速动员的有效组织形式，平时处于分散状态，战时经快速动员集中后，转服现役成为现役军人。要充分发挥预备役部队军民融合的特殊优势，打破以往由现役人员“唱主调”，预备役人员“走过场”的模式，把预备役部队的工作重心向预备役人员转变，突出预备役军官、预备役士兵的主体作用，赋予预备役人员一定的领导权力，依据每支预备役部队的职能任务和运用方式，灵活确定现预人员比例和岗位设置，发挥预备役人员的指挥管理能力和专业技术优势。

二、聚焦备战打仗指向，推进预备役部队建设发展

我军预备役部队建设要聚焦备战打仗的根本指向，遵循“现役部队需要”原则，推进现役、预备役部队一体化建设，形成有机结合、优势互补、效益倍增的总体作战力量。

（1）在建设思路上，围绕强军战略需要，实现由粗放式的“结合”向一体化的“集成”转变。要深化现役与预备役“一体化”建设的进程，就必须找准现役与预备役的结合点，深化现役与预备役的融合度，将预备役部队真正纳入人民军队力量体系，真正实现由粗放式的“结合”向一体化的“集成”转变。未来联合作战中，预备役部队应融入到一体化联合作战指挥体系之中，以“任务式”需求，牵引预备役部队参加联合作战。平时状态下应赋予预备役部队一定的战备任务，明确战时基本作战任务，以及与现役部队的协同方式和任务区分，与现役部队实时信息共享，确保预备役部队能够第一时间掌握情况，第一时间融入配合，第一时间发挥战斗力。

（2）在规模结构上，遵循预备役部队特点规律，实现由规模补充型向结构补充型转变。要加强顶层设计，按照有所为、有所不为的原则，综合考虑各战略方向任务需求和经济社会发展需要，协调军地搞好需求对接和资源对接，明确各军兵种预备役部队建设重点，打造精准对接、任务清晰、后备充实的战斗力“供给侧”。在军种结构方面，减少陆军预备役部队，增加海军、空军、火箭军和战略支援等部队；在功能结构方面，减少直接担负作战任务的部队，增加支援保障任务的部队；在专业结构方面，保持适度规模的运输、医疗、通信等传统部队，新建网络、电磁频谱、舆论等科技含量较高的新型部队，整合物流、民航、海运等行业力量。

（3）在教育训练上，坚持实战实训导向，实现由满足于完成任务向提升作战能力的转变。备战打仗是军队的根本使命，在推进改革重塑的同时，必须创新预备役部队作战训练体制，提高练兵备战质效。一方面，要遵循战斗力生成规律，针对作战任务设置训练内容，制定训练标准和训练大纲，改进训练方法和手段，打造建用一致、战训一体、全时融入的预备役部队。积极推动预备役部队与现役作战部队实施混编合训，组织预备役部队与战时对口支援的现役作战部队捆绑训练，共同遂行任务。另一方面，要加快完善训练条件，建立健全预备役部队训练法规制度，加强训练配套教材建设，完善训练基础设施，做好训练装备器材保障。

（4）在组织编成上，紧贴职能任务拓展，实现由单一编组向多样化编组转变。根据改革整体布局，预备役部队需要担负越来越多的支援保障和应急处突等任务，对专业化水平提出了更高要求。要调整编组对象，以退役军人为主体，专业技术人才为骨干，依据岗位需求确定编组对象，提高人员编组的适配率和专业对口率。要改革编组方式，从单一编组向多样编组转变，由地域编组向地域和行业编组相结合转变，打破行政区划和单位限制，拓宽编组范围，走开依托行业编组的路子。积极依托国家交通运输、信息通信、航空航天、测绘导航、医疗卫生等企事业单位，对口组建战时急需的新型技术保障力量。

（5）在权益保障上，重视利益驱动作用，实现由义务型向补偿型转变。过去一个时期，预备役人员只挂名不出力、人员难集中等现象较为普遍，很重要的一个原因，就是没有明确的权益，没有规范的待遇，这就要求我们要尽快完善相关配套权义法规。从政治上强化刚性约束力，明确什么人必须编入预备役部队，逾期不参加征召、集训，要追究法律责任。从机制上强化利益牵引力，建立参战参训积分和军地政绩挂钩等制度，将预备役人员在部队履职尽责情况纳入地方考评体系，作为晋职晋升条款。从待遇上强化职业吸引力，建立军地通用的奖惩激励机制，设立与经济发展水平，配套任务训练性质相适应的补贴标准，明确预备役官兵抚恤待遇和社会地位，消除预备役官兵后顾之忧。

参考文献

[1]曹万浩，宗思光.美军预备役部队建设现状与发展趋势研究[J]，海军工程大学学报（综合版），2021（02）：29-32.

[2]王永胜.外国预备役部队建设与运用探究[J]，中国军事科学，2016（04）：122-132.

[3]丁颯.试论优化预备役部队功能结构[J]，国防，2018（11）：52-55.

（作者简介：王鹏，火箭军工程大学硕士研究生；戚振东，火箭军工程大学教授）