美国“青年新技能计划”研究

王少勇 武祺 罗文青 黄茜 方晓田

摘 要 为培养满足市场需要的高技能人才，强化和拓展青年高质量职业路径，促进美国职业教育的发展，美国实施了“青年新技能计划”。该计划将定义职业路径的质量标准、提供技术和资金援助，强调交流合作、确保公平准入、扩大基于工作的学习机会和提供职业咨询、通过信息收集来加强问责作为实施策略。其取得的经验主要是：关注市场供需情况，绘制地区职业发展愿景；注重交流合作，协调利益相关者参与；发挥政府作用，扩大基于工作的学习机会；加强问责，激励学习者的职业准备。

关键词 青年新技能计划；美国；职业路径；实施策略

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）21-0073-08

美国要求中学必须为年轻人提供升学和就业作准备的知识、技能和经验。在知识经济时代，“准备充分”意味着年轻人高中毕业后要继续接受教育或培训，以进一步提升技能。尽管美国各州领导人都在采取更具挑战性的、有意义的K-12标准来助力学生实现走向大学和职业成功的目标，可是教育体系仍然跟不上知识经济对技能的要求——确保学校的年轻人有足够的、适合的教育经历为他们的未来作好准备，并缩小劳动力市场的技能差距。尤其是，美国许多中学的职业教育采用的是一种宽容低期望的过时模式，与当前劳动力市场不断变化的需求不一致。这导致的结果是：当企业努力寻找所需要的、合格的工人时非常困难——越来越明显的技能差距困扰着企业；学生也无法依赖职业准备项目获得进入中产阶级的门票[1]。基于此，美国不断尝试改革职业教育体系。

2016年，摩根大通公司（JPMorgan Chase & Co.）启动的美国“青年新技能（New Skills For Youth，简称NSFY）计划”是一次成功的改革职业教育准备体系的实践。这是一项为期5年、投入7500万美元的计划，旨在强化和拓展青年高质量职业路径。作为该计划的一部分，全美州首席教育官理事会（the Council of Chief State School Officers：CCSSO）、高级职业技术教育（Advance Career and Technology Education： Advance CTE）和教育战略集团（Education Strategy Group：ESG）与州一起合作来改进美国的职业准备体系[2]。美国“青年新技能计划”由两个阶段组成。在第一个阶段（2016年5-10月），24个州和华盛顿哥伦比亚特区进行职业准备需求评估，确定其现有职业准备系统的优势和差距，然后收集五个指标（即需求评估、高质量职业路径的获得和完成情况、双学分的获得情况、行业认可证书的获取以及中学后的成果[3]）的数据。参与NSFY计划的各州都制定一个职业准备规划，并且分别制订一个为期3年的职业准备行动计划，扩展学习者机会，以便实现各州项目的战略。2016年10月，相关专家组根据第一阶段各自提交的职业准备行动计划，确定了最有能力對其职业准备系统进行有意义变革的十个州：特拉华州、肯塔基州、路易斯安那州、马萨诸塞州、内华达州、俄亥俄州、俄克拉荷马州、罗德岛州、田纳西州和威斯康星州[4]。在第二阶段（2017年1月-2019年12月），这十个州分别获得摩根大通公司额外拨款200万美元，用于完善学生职业准备计划，强化参与机构和利益相关者的责任，并实施与职业路径相关的创新和战略。目前，实施美国“青年新技能计划”的各州根据本州的实际情况不断创新并改进方案，通过引入新的模式、更新职业发展体系并落实相应的实施策略，增强了高质量职业发展道路的能力，扩大了就业机会，拓展了职业路径。研究美国“青年新技能计划”，可以为构建我国高质量职业教育提供启迪。

一、美国“青年新技能计划”的实施内容

美国“青年新技能计划”在上述10个州不断创新发展，培养了市场需要的高技能人才，同时得到了社会的广泛认可。美国青年新技能计划的实施内容主要聚焦在以下五个方面。

（一）推进需求驱动和雇主主导的实施战略

为将职业路径的发展与各州的经济需求联系起来，相关部门与劳动力和经济发展机构合作，参与NSFY计划的各州优先发展与高技能、高需求（high-skill，high-demand，简称HSHD）职业相一致的职业路径。这些职业路径主要通过劳动力市场数据和征求雇主意见的正式程序加以选择和确认。作为NSFY计划内容的一部分，各州建立了新的职业教育系统，旨在能够在职业路径发展的关键点上征求雇主的意见，包括识别行业认可的证书（Industry-recognized Credentials，IRCs），以便更好地满足关键劳动力市场需求。参与NSFY计划的各州团队发现了紧缺和高薪空缺职位（特别是在医疗保健和先进制造业等领域的高技能和高薪职位），增加了雇主与职业教育系统合作的意愿[5]。同时，各州也根据实际需求制定相关职业优先领域的标准，主要包括技能或学位要求、工资门槛、州经济优先事项以及当前或未来的劳动力需求。例如，肯塔基州制定的高技能、高需求职业标准是针对未来5年职位空缺最多的行业中平均年薪超过3.5万美元的职业。借助所制定的标准，参与NSFY计划的各州制定了相应的HSHD清单。这些清单除了反映各州经济发展的目标行业外，也反映了全州或地区的劳动力需求。根据这些清单，各州会鼓励各地区充分利用这些信息来制定相应的对策[6]。例如，马萨诸塞州的各地区整合区域教育、行业、劳动力和经济发展专业团队，制定地区蓝图来帮助调整其职业道路的选择。劳动力技能顾问团（Workforce Skills Cabinet，WSC）制定马萨诸塞州各地区的职业教育蓝图，主要的利益相关者致力于组建核心区域规划团队，了解该地区的经济、教育和劳动力背景，劳动力技能顾问团与主要的利益相关者一起制定并确认优先行业和职业标准，确定符合共同标准的优先行业和职业，提供现有的职业准备资源信息以及优先考虑增长的职业路径资源信息，制定扩大团队优先考虑的人才成长路径的共同战略，并建立团队成员之间共享责任的机制[7]。最终，主要的利益相关者通过整合这些信息来确认职业教育发展方向，并为学生提供相应的课程。

（二）制定以职业准备为中心指标的问责制度

参与NSFY计划的各州为更好地提高职业发展路径的质量，加强了州的问责制度建设力度，将以职业准备为中心的指标纳入其中。具体来说，主要从两个方面来实施。一方面，统一州数据系统。为了更有效地跟踪学生在职业道路上的进展，各州计划实现中学和中学后数据系统之间以及教育与劳动力发展数据系统之间的一致性，具体的州级战略包括利用纵向数据系统来衡量学生成长的成果。例如，威斯康星州公共教育部将职业技术教育的数据整合到该州的智能数据（WISEdata）学生信息系统中，通过相关部门对当地学校和地区行政人员进行系统应用培训，并获得更准确和高质量的数据。同时，数据的范围也扩大到青年学徒或获得行业认可证书的学生，并同步到州高中成绩单上[8]。此外，对学生向劳动力市场过渡进行跟踪。例如，俄克拉荷马州在2017年更新了州问责制度，在学校和地区报告卡中重视职业准备成就的评估。新的问责制度根据学生完成大学先修课程（Advanced Placement，AP）、国际文凭（International Baccalaureate，IB）或双注册课程（dual enrollment courses）的情况进行加分，并扩大到包括基于工作的学习和职业技术教育（Career Technical Education，CTE）的课程，从而获得行业认证。该州计划在未来几年内强调课程成果，而不仅仅是对课程的参与[9]。另一方面，公开报告职业准备数据。几乎所有的州都有职业准备数据的报告分析，这些数据由学校和企业共享，以便双方能及时根据数据灵活调整职业准备，同时有利于问责[10]。

（三）协调利益相关者之间的合作

高质量的职业发展道路必须充分利用来自教育、行业和社区组织等多方面的资源。NSFY计划的职业发展路径注重不同部门及人员之间的合作。为了更好地促进不同利益相关者之间的合作，参与NSFY计划的各州建立了跨部门的团队来共同负责全州的职业道路发展。例如，2018年，田纳西州NSFY团队聘请并培训了9名田纳西州职业路径区域协调员（regional coordinators）。这些协调员将地区教育和劳动力专业人员联系起来，致力于实现高中和中学后的课程与当地劳动力市场需求的一致。他们负责支持学校和地区建立和扩大跨部门之间的伙伴关系。这些区域协调员与劳工和劳动力发展部、经济和社区发展部、区域职业技术教育顾问以及当地雇主合作，以确定优先的劳动力市场需求，并使职业道路与高工资、高需求的职业机会保持一致[11]。此外，参与NSFY计划的各州还整合利益相关者共同为职业发展努力。例如，为了支持俄克拉荷马州职业规划，该州为学生、家长、教育工作者和企业开发了一个信息和资源共享平台——俄克拉荷马州优势平台（The Oklahoma Edge Platform）。该平台有促进职业规划的资源，如个人职业和学术规划（Individual Career and Academic Planning：ICAP）工具——详细说明通往需求领域职业道路的图形指南（graphic guides）。该平台为不同的用户群体（学生、家长、教育工作者和雇主）提供不同界面，成为基于工作的学习经验一站式网站，并促进与当地行业领导者的联系[12]。

（四）优化职业路径认证系统

参与NSFY计划的各州通过加强利益相关者之间的联系来促进合作，扩大高质量的职业发展道路，并为学生提供基于工作的学习经验，最终获得中学后或行业内有价值的证书。几乎所有参与NSFY计划的州都优化了职业路径认证系统。例如，2018年，俄亥俄州教育部设计并试行了一项职业准备文凭认可计划，要想获得此文凭，高中毕业生必须展示14种能力，包括职业道德、批判性思维/解决问题以及口头和书面沟通能力等，并由学校、社区或工作中的三位专业导师考核。到2019年，该州超过4200名高中毕业生获得职业准备文凭，而且有15个雇主和两个高等教育机构提交了支持相关文凭的证明[13]。又如，2018年，田纳西州重塑并扩大了“田纳西路径”（Pathways TN），即在全州范围内扩大高質量职业道路战略。该战略旨在确保为田纳西州的高中毕业生准备好职业准备文凭，为高中生毕业后直接进入劳动力市场做好充分准备。为了更好地实现其愿景，田纳西州建立了田纳西州职业途径认证，该认证是符合特定质量标准的职业途径。田纳西州职业路径的认证必须包括相关的课程、早期中学后机会（Early Postsecondary Opportunities，EPSO）、基于工作的学习、跨部门的伙伴关系，以及职业路径与劳动力市场需求相一致的规定[14]。总之，参与NSFY计划的各州不断优化获得相应职业技能证书的路径，以规模化地扩大高需求职业路径。

二、美国“青年新技能计划”的实施策略

NSFY计划的主要目标在于大幅度增加美国完成高质量职业路径的学生数量，同时在全国范围内推动设计和提供职业准备系统的变革性方法。在此目标下，各州不断进行创新和变革，主要采取了以下五个策略。

（一）定义职业路径的质量标准

参与NSFY计划的十个州对于职业路径的质量和定位有着各自的标准和期待。但综合来看，被定义为高质量职业路径的标准和原则可归结为以下几个方面：跨越中等和高等教育体系；与劳动力市场需求保持一致的高技能、高薪资、高需求的职业；提供明确的职业指导和建议；融入严格且受欢迎的核心学术和职业技术指导；纳入高质量的基于工作的学习经验；最终能获得行业认可的证书[15]。在上述标准和原则下，各州对自己的职业路径进行再定义。以马萨诸塞州为例，代表该州中小学教育部、教育机构、州长办公室和其他机构的跨部门委员会共同制定高质量大学和职业道路的标准，并概述了其组成部分（早期大学路径和创新路径）。同时，根据标准和原则，高质量大学和职业道路必须具备以下特征：提供公平的准入机会，构建指导性的学术路径与增加对学生的学术支持，使学生能够接触到不同的职业选择，获得至少一所高等教育机构、中学和雇主伙伴的支持。又如，肯塔基州改变并逐步取消了几乎所有与劳动力市场需求不匹配的职业路径。该州教育部门还制定了新的规则——要求学校和地区只使用州和联邦资金来支持与优先行业或顶级职业相一致的职业道路[16]。通过对职业路径的标准进行定义有助于有效开发和实施合理、有效的职业路径。

（二）提供技术和资金援助

为了支持参与NSFY计划的各州设计和执行相应的职业准备行动计划，NSFY项目组提供了一系列的技术援助活动和资源，并为NSFY计划的每个州分配一名在职业技术教育以及州和地方教育政策方面有经验的协调员。协调员通过虚拟或面对面的咨询协助各州团队实施其计划，并定期与NSFY项目组会面，提供最新的进展情况，讨论各州面对的挑战和解决方案。同时，每个合作开展NSFY项目的团队都提供一系列的服务和技术援助。例如，由NSFY项目团队共同制定的关于职业路径发展的在线资源库，以及由活跃在该领域的专家和组织提供资源和研究成果[17]。此外，参与NSFY计划的各州还向参与职业路径开发和实施的地区提供支持，包括顾问和专家辅导、召开会议、提供资源、为教员和专业人员提供专业培训、为实施活动提供短期拨款。例如，马萨诸塞州与该州的学校辅导员协会合作，提供一个每年三次的系列培训，为该州参与职业教育的工作人员提供专业发展，参加培训人员包括行政和教学人员。该州鼓励和发展跨地区的职业路径开发联系，以应对实施新标准的共同挑战[18]。通过国家和州提供的援助，各地区整合了各方面资源，拓宽了职业发展路径。

（三）强调交流合作

发展跨越中等教育、中学后教育和劳动力系统的高质量职业道路需要建立强有力的跨部门伙伴关系。为了建立持久的伙伴关系，参与NSFY计划的各州必须确保所有的利益相关者就共同的愿景和目标达成一致，确保最大限度地协调政策和实践，减少重复工作，并确保利益相关者在发展和提供职业道路方面发挥重要作用[19]。例如，特拉华州职业路径团队在全州范围内获得了公共和私营部门合作伙伴对支持职业路径的承诺。该团队包括特拉华州教育部（the Delaware Department of Education）、特拉华州技术社区学院（DelTech）、特拉华州劳工部（Delaware Department of Labor）、特拉華州罗德尔基金会（the Rodel Foundation of Delaware）、特拉华州联合之路（the United Way of Delaware）以及特拉华州劳动力发展委员会（the Delaware Workforce Development Board）的代表。该团队共同执行一项战略计划——在该州提供和扩大高质量的职业途径。该战略计划确定了每个合作伙伴的作用，这些作用在伙伴关系协议中得到清楚的阐述。该协议规定了整个团队的目标、职能和惯例[20]。此外，参与NSFY计划的各州还通过加强雇主和学校之间的合作交流，为学生拓展基于工作的学习机会。参与NSFY计划的各州计划包括支持激励企业参与的立法，扩大基于工作的学习、实习和学徒制计划。

（四）确保公平准入

在职业发展道路的探索过程中，这些职业准备计划面向全体学生，同时还努力提高职业路径准入的公平性[21]。参与NSFY计划的各州特别制定、处理并解决各州具体的公平优先事项。在各州确定的优先事项中，特拉华州和路易斯安那州的重点是残疾学生；内华达州和威斯康星州以有色人种学生作为优先人群；肯塔基州、路易斯安那州、内华达州、俄亥俄州、俄克拉荷马州优先考虑城市和乡村的地理位置差距；其余各州则根据本地区的实际情况在州内灵活调整公平优先事项[22]。例如，马萨诸塞州要求，中学毕业生寻求该州高质量大学和职业道路（High Quality College and Career Pathways，HQCCP）必须要遵循五项原则。其中第一项便是公平参与，公平参与是为了扩大学生参与的范围。因此，设计高质量大学和职业道路的要求包括允许所有学生参与，不考虑学生之前的学业成绩，为更多学生提供需要的服务（包括免费服务）[23]。又如，特拉华州残疾学生占该州高中学生总数的14%，为加强对残疾学生的支持，确保他们能够进入职业道路并取得成功。各地区在特拉华州教育部、劳工部、卫生和社会服务部的共同支持下，利用全国平等合作伙伴联盟（the National Alliance for Partnerships in Equity）的性别平等职业成功管道框架（PIPEline to Career Success framework for gender equity），制定相应的地区框架以应对残疾学生职业发展的挑战[24]。

（五）扩大基于工作的学习机会和提供职业咨询

NSFY计划将以基于工作的学习和职业指导作为高质量职业道路的核心组成部分，为学校领导和教师提供专业发展机会，并建立资源库，扩大基于工作的学习机会并提供职业指导。例如，俄克拉荷马州教育部认识到，该州的教师需要更熟悉行业实践和期望，并在他们的课程中提供更多的实践机会。为解决这一问题，俄克拉荷马州扩大了教师实习项目，为教师提供现场实习，使他们能够获得实践经验，然后将获得的知识传授给学生。此外，俄克拉荷马州开发了一项政策工具来帮助企业创造有效的教师外派机会。各学区同职业教育管理机构和俄克拉荷马州教育部合作，与社区组织和企业合作，每年夏天为教师提供实习机会[25]。又如，威斯康星州还实施了新的学术与职业规划政策（Academic and Career Planning，ACP），该政策围绕学生的个人学习计划，要求专业人员为6-12年级的学生提供有效的职业和学术建议，同时通过InSPIRE网站为学生提供基于工作的学习机会[26]。

（六）通过信息收集来加强问责

激励职业准备的最有力杠杆之一是数据和问责制，其作用在于向公众提供信息，使当地教育机构对学习者的成功负责，并引导政府将资源用于最需要的地方。参与NSFY计划的州在这一方面的有效策略表现在将职业准备数据纳入全州集中的学生信息系统。为提高数据质量和一致性，威斯康星州公共教育部（Wisconsin Department of Public Instruction，DPI）将CTE数据的收集纳入州的WISEdata学生信息系统。此外，DPI对当地学校和地区的行政人员进行了新系统的培训，以确保其能更准确和高质量地进行数据收集。威斯康星州主要收集参加青年学徒或获得行业认可证书的学生数据，并在州报告单上汇报这一信息[27]。这种整合不仅使收集和报告职业准备数据更容易，而且还打破了机构之间的“孤岛”，确保各州决策者能够更容易地获得有关学生参与和职业道路成功的信息。此外，各州对于职业发展路径的选择并不是静态的，而是通过问责和督导，在不断发展中寻求最有效的职业发展路径，提高质量并增强路径定位的精确性，对各州的持续发展起到激励作用[28]。

三、美国“青年新技能计划”的特点

美国NSFY计划在具体实施过程中，通过采取一系列的策略对各州现有的职业路径进行不断改进、发展和更新，有效推进职业教育发展，培养出市场需要的高质量、高需求、高技能人才。具体来说，该计划主要有以下四个特点。

（一）全面性

美国NSFY计划职业路径发展的全面性既体现在实施对象的全体性上，也表现在职业路径拓展领域的全面性上。一方面，参与NSFY计划的十个州在拓展职业发展路径方面面向全体学生，一些弱势群体和需要特别关注的群体更被放在优先考虑的位置。在此基础上，各州还采取一系列有效策略应对相应的挑战。例如，路易斯安那州实施了一项网络技术战略，以增加基于工作的学习的公平性和机会，特别是对偏远地区的学生。网络技术战略使学生无论在哪里居住或上学，都能够通过网络资源与他们想探索的行业部门专家接触，作出适合自己的职业选择。这些学习资源向学生介绍广泛的职业机会，同时帮助他们建立基本的职场沟通技能[29]。另一方面，参与NSFY计划的各州全面考核并收集各领域信息，并确认高质量、高需求的行业，以便实现职业路径发展的多元化和全面化。例如，内华达州的布莱恩·桑多瓦尔（Brian Sandoval）采取了积极行动，通过加强先进制造业、信息技术、教育和医疗保健等高增长的“新内华达州”行业发展，加强其当前和未来的劳动力队伍，并实现经济多元化[30]。

（二）可持续性

参与NSFY计划的各州在实施过程中不断追求可持续性的发展，专注于为长期成功创造可持续的条件，这主要体现在政策、立法以及资金方面寻求职业路径发展的可持续性。许多州面临的挑战是领导层的变更可能会引起各州职业准备策略的改变，不利于职业准备长久稳定的发展。因此，参与NSFY計划的各州领导人往往将其中有前途的做法纳入到相关政策中，建立一个强大基础框架来确保职业准备发展的稳定性。在2017年1月至2018年6月期间，参与NSFY计划的各州提出并通过了23项与职业道路相关的立法。一些州继续利用法律以及政策来支持职业道路并确保其可持续性。例如，肯塔基州通过了新的毕业要求，允许学生通过行业认可的证书（industry-recognized credentials，IRC）和CTE双学分课程来证明职业准备充分，从而获得高中毕业资格[31]。此外，至少有四个州增加了州资金，以支持NSFY计划的职业道路以及职业技术教育计划；另有两个州预计未来几年将会增加州资金来支持职业道路的拓展。另外，各州还获得了慈善基金和联邦资源来支持职业道路的拓展，例如，《帕金斯法案》的州领导资金[32]。直到现在，参与NSFY计划的各州仍然在寻求职业路径的拓展并保持发展的持续性。

（三）针对性

参与NSFY计划的十个州在其发展职业路径和学生的职业咨询方面充分体现了针对性特点。参与NSFY计划的州利用问责制、资金和项目审批系统来鼓励采用高质量的本地职业途径。参与NSFY计划的州采用建立职业路径认证的策略，并将职业技术教育资金限制在符合高质量职业路径的计划中。寻求高质量的职业路径充分体现了各地的发展优势和前景，通过定位高需求行业来确认职业教育的方向体现各州个性化的发展。另外，参与NSFY计划的大部分州还更新了职业咨询。例如，马萨诸塞州、俄克拉荷马等州实施并拓展的个人职业和学术规划系统，这是一种整体的、以学生为中心的职业咨询系统。该系统涉及与家长、学校辅导员和当地雇主等多个层面的合作，以帮助引导学生在中学毕业后做出合理的职业选择并取得成功，具有个性化和针对性的特点，有利于对学生因材规划职业路径。

（四）创新性

参与NSFY计划的十个州不断创新，比如更新职业技术教育标准、建立相关委员会、制定相关政策、扩大基于工作的学习机会等。通过国家和州的支持和援助，各地区不断寻求最优化的职业发展路径，探索与市场相适应的策略，这些都在很大程度上促进了职业发展路径的创新，为当地培养高质量、高需求的技能人才奠定了基础。例如，罗得岛州教育部（The Rhode Island Department of Education：RIDE）组织了一个由教师、行政人员和学校领导组成的团队，在他们的社区担任准备罗德岛（Prepare Rhode Island）（州的职业教育创新项目）大使。每位准备罗德岛大使获得州颁发的5000美元津贴，以支持一个专注于提高准备罗德岛职业道路的高质量项目。他们的主要职能是制定与职业教育以及实现高技能、高需求工业部门的职业道路有关的政策，并为实施提供信息[33]。又如，NSFY计划投资支持路易斯安那州新奥尔良地区“诺拉青年力量”（YouthForce NOLA）（一个教育、商业和公民合作机构）实施一项四管齐下的战略，为新奥尔良公立学校学生在健康科学、创意媒体和技术以及熟练的手工艺三个行业集群中追求高工资、高需求的职业道路作准备。这个机构主要通过吸引雇主，向学生提供技术援助，提供足够的有效的技术培训，鼓励家庭和社区参与为学生准备与高工资、高需求的区域产业集群相一致的职业途径[34]。总之，参与NSFY计划的各州积极寻求创新路径，使职业发展途径更加多元化。

（五）公平性

参与NSFY计划的各州在发展职业路径的同时，非常关注公平性。例如，一些州如路易斯安那州、特拉华州将残疾学习者纳入到高质量职业路径中，通过“为未来发展就业技能”（Buliding Employment Skills for Tomorrow）“通往成功的路径”（the PIPEline to Career Success）等项目关注残疾学生的发展；一些州通过扩大高级课程的准入，使农村和低收入地区的学生受益；一些州的领导人推出赠款项目，如俄亥俄州和罗德岛州在2018-2019年推出竞争性赠款项目，扩大课程的准入范围，为困难地区的学生提供资助；一些州通过强化个性化的职业计划来支持每一位学习者，在马萨诸塞州、俄克拉荷马州和威斯康星州等州，个性化的学术和职业规划师是职业路径发展的核心，也是实现公平的关键，可以帮助学习者获得有效的信息和指导[35]。因此，保证每个学生平等地参与高质量职业路径已成为各州的共同特点，也成为NSFY计划持续发展的关键。

四、美国“青年新技能计划”的实施经验

（一）关注市场供需情况，绘制地区职业发展愿景

无论是职业发展框架还是蓝图的制定，只有真正与各地区实际生活和经济发展相关联才能确认关键领域的人才缺失情况，以此来确定职业教育发展的方向，并弥补市场和人才之间的差距，这样才能满足人才需求，达到供需平衡。在美国政府支持和援助下，参与NSFY计划的十个州积极整合区域教育部门、劳动力市场和经济发展部门的信息并加以分析，确认市场的需要，制定各地区的职业发展框架和蓝图，解决技能差距，与学校相互配合，培养出与劳动力市场需求对口的人才。例如，HSHD途径与俄克拉荷马州推动经济增长的“关键行业生态系统”（key industry ecosystems）（如航空航天和国防、能源、农业和生物科学），以及区域性的经济优先事项和提供基础设施和服务的“补充系统”（complementary systems）相对应[36]，这意味着职业路径的发展和拓展与当地的关键行业、市场和经济协调一致。因此，高质量、高需求职业路径培养出的人才必须具备劳动力市场所需的能力。

（二）注重交流合作，协调利益相关者参与

在职业路径的发展中，参与NSFY计划的各州十分注重利益相关者的合作与参与，不仅重视建立校企之间的合作，而且也要重视劳动力部门、教育部门、经济和社会发展部门等的合作。例如，在如何制定地区的职业发展战略时，劳动力发展部门必须通过与雇主、当地各领域部门合作来制定相关战略。这样的战略才可能符合实际，促进当地的经济发展。另外，参与NSFY计划的各州重视整合各方面的资源，积极争取资金和技术援助、认真做好中学和中学后的职业教育衔接工作、不断拓展职业路径，要和不同部门、组织和人员进行交流合作，或者建立中介机构、综合委员会来处理不同团体人员之间的关系。另外，将职业发展落实到学生个体上，也需要地方教育部门人员、学校、教师、家长和学生之间形成利益共同体，共同为学生的职业发展做出合理规划。如何吸引龙头企业参与职业教育发展，与职业学校开展深度合作，形成良好的育人体系，需要企业和学校双方加强联系。加强深度合作必须要重视与当地的劳动力部门、地区领导人、各个领域行政机构的联动，只有利益相关者的共同努力才能形成良好的职业教育发展生态网。

（三）发挥政府作用，扩大基于工作的学习机会

基于工作的学习可以为学生未来的职业选择和发展提供经验，参与NSFY计划的州为高质量的基于工作的学习设定标准。参与NSFY计划的许多州致力于确认高质量职业教育的条件，制定政策、标准并传递资源，以帮助地方领导人实施。实现高质量职业教育的一个重要条件是，以工作为基础的学习经验应该与学生职业路径保持一致，很多州采取措施在州、區域或地方一级建立和支持中介机构，以协调雇主和教育提供者，并为学习者提供机会。中介机构可以是非营利组织、雇主协会，也可以是学校或地区的员工。无论它们采取何种形式，这些实体在为其所服务地区的青年加强和扩大高质量体验方面发挥着强大的作用。此外，为了让以工作为基础的学习真正大规模地进行，州领导人需要关注公平，以便每个学习者都能够获得并充分参与这些项目的经验。地理、交通和工作条件等障碍可能会不成比例地影响某些学生的学习，各州可以而且应该采取措施识别并减少这些障碍。对于农村学习者来说，接触雇主的机会是有限的，但诸如模拟工作场所和虚拟雇主参与等策略可能会缩小距离。同样，各州可以利用资金和协调服务来支持残疾学习者，确保以工作为基础的学习机会。

（四）加强问责，激励学习者的职业准备

激励职业准备最有力的手段之一是数据和问责制。如果学校和地区知道它们将对完成职业道路、完成一个基于工作的学习经验或获得行业认可证书学习者负责，它们会优先考虑这些机会。它们还能使学习者和家庭作出知情的选择，为州决策者提供可操作的信息，以便有针对性地进行投资和技术援助[37]。参与NSFY计划的州把职业准备指标纳入州或联邦政府的问责制度。这些州有优势能够学习现有的问责制度，并在它们的基础上创新。参与NSFY计划的州之间相互学习，从同伴中汲取灵感，定义中学生新的职业准备标准[38]。参与NSFY计划的州成功地把职业准备责任扩大到更广泛的教育制度中，鼓励学校、地区和地方领导更多地参与进来。参与NSFY计划的州追求高质量和严格的职业路径，不断完善职业准备指标，追求更严格的基于工作的学习和行业认可程序，利用跨部门数据来评估学生的就业结果，并将这些信息同时纳入到全州学生的信息系统中，放入公共平台，并与学校和地区共享数据，以便领导人更好地进行问责，并激励各州进行有效的调整和改善。

参 考 文 献

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[23]Innovation Pathways Summary， Preliminary， and Final Designation Criteria[EB/OL].[2022-11-25].https：//view.officeapps.live.com/op/view.aspx？src=https%3A%2F%2Fcte.careertech.org%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2Ffiles%2Fresources%2FICPCriteria.docx&wdOrigin=BROWSELINK.

[29]New Skills for Youth： Louisiana Impact Snapshot[EB/OL].[2022-11-26].https：//cte.careertech.org/sites/default/files/files/resources/NSFY%20LA%20Snapshot%2010232019.pdf.

[30]New Skills for Youth： Nevada Impact Snapshot[EB/OL].[2022-11-26].https：//cte.careertech.org/sites/default/files/files/resources/NSFY%20NV%20Snapshot%2011072019.pdf.

[32]RTI International. Funding and Sustaining Pathway Innovations[EB/OL].[2022-11-26].https：//newskillsforyouthevaluation.org/explore/funding-and-sustaining-pathway-innovations.

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Research on“the New Skills for Youth Initiative in the United States”

——Based on the Practical Experience of“the New Skills for Youth Initiative in the United States”

Wang Shaoyong， Wu Qi， Luo Wenqing， Huang Qian， Fang Xiaotian

Abstract  To cultivate high-quality， high-demand， high-skills talents that meet market needs， strengthen and expand high-quality career pathways for youth， then further promote the development of vocational education， the United States has implemented “the New Skills for Youth Initiative”. The initiatives implementation strategy is to define quality criteria for career paths， provide technical and financial assistance， emphasize exchanges and cooperation， ensure equitable access， expand work-based learning opportunities and provide career counseling， and strengthen accountability through information collection. Remarkable results have been achieved in expanding career paths and promoting the development of vocational education. Its implementation experience is as follows： paying attention to market supply and demand， drawing regional career development vision; focusing on exchanges and cooperation and coordinating stakeholder participation; leveraging the role of government to expand work-based learning opportunities; Enhancing accountability and motivating learners career readiness.

Key words  the New Skills for Youth Initiative; the United States; career pathways; implementation strategy

Author  Wang Shaoyong， associate professor of Sichuan International Studies University （Chongqing 400031）; Wu Qi， master student of Sichuan International Studies University; Luo Wenqing， Sichuan International Studies University; Huang Qian， Sichuan International Studies University; Fang Xiaotian， Sichuan International Studies University