美国职业教育标准建设的理念、内容与启示

万青 邬露蕾

摘 要 2020年6月，《新泽西州学生学习标准——生涯准备、生活素养和关键技能》（NJSLS-CLKS）的发布，是对新泽西州职业教育学习标准的一次重要改革和调整。在信息时代召唤“数字公民”教育，绿色转型加大市场技能鸿沟，能力标准备受职教领域重视的时代背景下，该标准在注重技能目标多元化，基于所有学生的高期望和“基于研究的实践”原则指导下，提供了一个“学科概念”和技能结构框架，并采用与之相关的“学习计划”以及地区绩效评估。该标准的理念、内容设计及具体实施对我国职业教育标准建设的启示是：建立以学科概念为核心的课程学习标准，层层递进国家标准以提升职业教育质量，统筹权力下放和质量问责以推进标准化体系进程。

关键词 职业教育；学习标准；能力标准；职业教育质量；美国

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2023）21-0065-08

由于科技竞争和就业压力的多重叠加，职业教育在国家教育体系中的地位愈加重要，其质量问题也随之被社会关注。2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》对提高职业教育人才培养质量作出部署，明确提出发挥标准在职业教育质量提升中的基础性作用，要求完善中等、高等职业学校教育教学相关标准[1]。目前，我国职业教育已进入高质量发展阶段，进一步健全教育教学标准是中高职人才质量产出的重要保障。作为标准改革的先行者，美国在其职业教育标准建设进程中，已形成了相对成熟的经验。1994年通过的《美国教育法案》（2001年结束）正式确立了以标准为基础的职业教育体系[2]。2006年，美国通过《卡尔·帕金斯生涯与技术教育法》（Perkins IV），进一步加强基于标准的教学和问责，并将“职业技术教育”更名为“生涯与技术教育”（简称CTE）[3]，教学重点从单一的传统技能教学转向整个职业生涯规划[4]。作为公立学区建立连贯课程和指导的基础，新泽西州的职业教育标准非常具有代表性。其最新提出的《新泽西州学生学习标准——生涯准备、生活素养和关键技能》（New Jersey Student Learning Standards-Career Preparation， Life Literacy and Key Skills，简称NJSLS--CLKS），于2020年6月由州教育委员会批准通过，并在2021年9月正式实施。本文拟对其出台背景、最新理念、修订内容及实施策略进行总结和分析，以期对我国职业教育标准建设提供参考和借鉴。

一、“生涯准备、生活素养和关键技能”标准出台背景

（一）信息时代召唤“数字公民”教育

2010年，德国学者克莱门茨（Estelle Clements）首次提出“数字公民”的概念，并将数字公民定义为“研究或居住在信息领域并以数字方式访问世界的公民的权利和责任”[5]。根据克莱门茨的说法，该定义符合三个目标：它促进了对公民行为发生环境的理解；承认支撑此环境的信息思维；赞同有关公民基本权利和道德责任的政策论述。自2016年美国总统大选以后，对互联网充斥各类假新闻的恐惧一直困扰着整个美国。据2012年《数字媒体识字教育及在线公民和政治参与》一文指出，年轻人对网上竞选材料的审查率高于成年人[6]。这一现象既为民主参与提供了机会，又是一场巨大的挑战。2019年11月，斯坦福大学调研了3000多名美国高中生在开放互联网上使用数字资源的能力，公布了一项名为《学生公民在线推理》的研究报告。报告显示，80％的高中生无法分辨新闻文章和广告赞助内容，90%的高中生无法分辨真假新闻，包括无法搜索网站信息来源、识别语言偏见或验证图片真伪。报告指出，美国的年轻人并没有做好认知互联网信息可信度的准备，美国正在接近一场全国性的信息文盲危机。信息时代所召唤的“数字公民”身份已超出了传统公民的概念范围，学生们必须主动评估决定其意见所依据的信息质量。能够负责任地使用技术，强调公民日常的批判性。然而，面对每日互联网的信息轰炸，美国教育部门却没有什么工具可以衡量学生在信息数字领域的能力，特别是衡量学生做出有关社会或政治问题正确决策所需的能力。学校教授互联网的课程很少包括要求学生评估真实信息来源，很难判断学生在真实面对数字材料时实际上会做些什么。2020年2月，新泽西州学校图书馆协会（NJASL）对NJSLS-CLKS修订草案的回应，特别指出信息素养、数字公民身份是生活素养和关键技能标准的核心组成部分，认为在目前的大环境下，能够成为一个眼光敏锐的信息和媒体消费者是至关重要的。该协会强调该领域的信息媒体专家必须经过认证，并接受培训，通过硕士级课程，才有资格审查、评估和管理教学资源，以确保提供高质量的信息学习指导。

（二）绿色转型加大市场技能鸿沟

2016年，由196个國家签署的《巴黎气候协定》确定了应对气候变化的明确目标，并提倡针对可再生能源进行投资[7]。早在2007年，美国新泽西州政府就颁布了《全球变暖应对法案》（GWRA）[8]。拜登政府实行“全政府”的方法来解决气候变化问题，希望通过联邦政府的行动来影响或加速各州和地方政府的气候变化策略和项目[9]。由于政策驱动，加之技术变革，以及全球化、人口趋势（婴儿潮一代退休导致熟练蓝领工人短缺）显著影响新泽西州劳动力市场的技能需求。可持续发展的重要性与日俱增，向低碳和耐气候变化的经济转型将需要新的技能和资格。创造绿色就业机会为市场提供了巨大潜力，意味着结构变化和现有就业机会的转变。熟练的劳动力是向绿色经济过渡的先决条件。但是，据2018年美国能源和就业报告显示，超过70%的能源效率企业雇主称难以找到合格的工人。沃顿商学院教授卡佩利（Peter H. Cappelli）解释了造成技能问题的三个主要原因：一是技能差距，即技能工人所拥有的技能与雇主所需要的技能之间不匹配；二是技能短缺，即劳动力市场需要的技能工人供给不足，如缺乏绿色技能工人；三是技能不匹配，指在特定技能供求之间的失调，也就是没有足够的工人具备必要的“特定技能”[10]。可见，弥合技能鸿沟，对于促进经济迅速适应气候变化和环境政策产生的变化至关重要。但如果没有必要的技能学习和培训，对绿色能源行业的承诺就无法转变为具体变革。新泽西州州长在工作报告及公开场合曾多次提及，将气候变化内容纳入教育标准，将切实有效地指导下一代的能源抉择和今后的行为[11]。

（三）能力标准备受职教领域重视

虽然“基于能力”（competency-based）与“基于标准”（standards-based）在关注学生对特定学习目标的掌握，并以此作为衡量成功的标准具有共通性，但二者针对学习目标的性质和广度有所不同。基于标准的教育是指基于学生在教育过程中需要掌握的知识和技能的教学、评估、评分和学术报告系统。在基于标准化的方法中，学习目标被定义为对在学习标准中精确定义的知识和技能的掌握。这些单独的学习标准通常代表一项学术技能或特定的内容知识，但是掌握这种离散的学习元素或细节标准，无法解决如批判性思维、解决问题、内在动机和自我导向等能力问题。一些学者认为，设计一个强调能力作为衡量标准的学习系统，可以更好地装备所有学生的未来。“基于能力”不同于职教领域较为流行的浅层能力标准。学者富兰（Fulan，MaicEAchen & Quin）等人把这种能力称为深度学习或深层能力（competency）。浅层能力一般是指人力资源部门的知识、技能、能力系统（knowledge skills abilities，KSA）中的能力，表示能够做某事的事实[12]，可以是先天或后天培养，具有一种适应性。深层能力（Competency）是指做某事的能力，强调一种胜任力，即有效执行给定工作所需的行为[13]。目前，“基于能力”的教育正从浅层能力向一种复杂、深层的能力过渡。美国学者雷丁（Redding）在研究报告《能力和个性化学习》中将这种深层能力明确释义为高度相关的属性组成的能力集群，并通过方法和标准来确定一个人对这些能力的掌握程度。2015年，新泽西州立学校首席干事理事会（CCSSO）的科学评估项目合作组织（SAIC）已开始针对其预期的每套绩效期望在“下一代科学标准”（NGSS）中确定“能力集群”。“能力集群”分类标准也越来越受到职业教育领域重视。因此，基于能力的标准侧重于教授作为知识和技能基础的一套能力，并成功地运用不断变化的知识、技能以达到特定目的。

二、“生涯准备、生活素养和关键技能”标准理念的改进

为迎接新的机遇和挑战，置身于全球市场的背景下，NJSLS-CLKS进行了如下三大理念的改进。

（一）整合多种技能标准，注重技能目标的多元化

布鲁姆目标分类学中的分类法涵盖认知、情感和技能领域。他所指的技能是一种精神运动领域技能。技能目标通常关注行为或技能的变化和发展。布鲁姆及同事创建了知识目标和情感目标的详细分类，但没有给技能目标创建分类。伊利诺伊大学学者辛普森（SIMPSON，ELIZABETH J.）认为，认知域比其他两个领域“更纯粹”。认知可以在最小的精神运动领域发生。情感域比知识域复杂些，涉及认知和情感，而技能域最为复杂并包括所有域[14]。

NJSLS-CLKS的技能目标重点从三个方面考虑：基础技能、金融技能以及能够应对复杂环境的关键技能。基础技能是指能夠适应工作和生活所必需的知识技能和技术技能。其通常是指传统的读写技能，如与原标准对接的共同核心标准（CCSS）主要衡量阅读、写作、数学等基础知识技能，共同生涯技术核心标准（CCTC）是由国家主导倡议的技术技能基准。然而，基础技能概念随社会变化而不断更新。NJSLS-CLKS参照由亚洲协会和CCSSO共同开发研制的四个全球技能标准（研究世界、认识观点、交流沟通、采取行动），将传统的知识、技能（硬技能）升级为软技能。与传统技能相比，软技能是衡量合适的候选人与理想的候选人之间的标尺，其更关注态度和价值观。

金融技能与个人的福祉、职业生涯关系密切。作为一种理解和有效使用各种金融知识的能力，包括个人财务管理、预算和投资。NJSLS-CLKS认为人对待金钱的价值观正确与否，教育是关键。其主要参照的三个标准分别是国家金融理事会颁布的《国家金融素养标准》、快速启动个人理财联盟（JumpStart Coalition for Personal Financial Literacy）发布的《K-12个人理财教育中的国家标准》以及国家金融教育者理事制定的《金融素养框架和标准》，内容涵盖K-12、大学以及成人理财的金融知识，旨在循序提高学习者的财务决定和金融意识[15]。

关键技能也称为“21世纪技能”。随着工业社会向知识经济社会转型，传统的读写能力已无法满足需求。为了培养未来职业发展的核心素养，美国重新建构了基础教育体系，并由此形成了一个全国性21世纪技能伙伴组织（P21）。该组织开发的“21世纪学习框架标准”主要包括“学习与创新技能”（Critical Thinking， Communication， Collaboration， and Creativity，简称4C标准），“信息、媒体与技术技能”和“生活与职业技能”。NJLSLS-CLKS在2014 NJSLS-8.1技术教育标准的基础上，有选择性地纳入《P21世纪学习框架标准》，横向拓展了CCSS标准[16]。

（二）重新界定标准评估含义，重视所有学生的学业进步

2001年，《不让一个孩子掉队法案》（NCLB）的颁布是美国标准改革的重要转折点。衡量“熟练程度”成为成绩测试的切入点。一个切分（a cut sore）指设定某一预定水平的点，如通过切分点区分通过和未通过。也可设置多个切分点，以便更精细的分类。例如，学生被分类为高级、熟练、需要改进或不满意。尽管NCLB的理想目标是所有学生都能达到州政府设定的标准，但由于每个州对“熟练”的定义存在巨大差异，“切分点”成为较为模糊的灰色地带。为了避免被制裁，一些州进行了一场降低标准门槛的“倒数竞赛”。美国前教育部长斯佩林斯（Spellings）指出，创建一个全国范围的切分点很可能造成了一个太低的教育标准[17]。为了改进标准存在的弊端，NJSLS-CLKS将重新授权的《每个孩子成功法案》（ESSA）与《加强21世纪生涯与技术教育法》（Perkins V）、《劳动力创新和机会法》（WIOA）建立紧密联系，提出了基于“所有学生的高期望”的新愿景。该理念源自罗伯特·罗森塔尔（Robert Rosenthal）和莱诺·雅各布森（Lenore Jacobson）的研究成果“皮格马利翁效应”，也称为观察者期望效应。研究支持的假设是：现实可能受到他人期望的正面或负面影响。罗森塔尔认为，有偏见的预期可能会影响现实及创造自我实现的预言。如果不能容纳所有的学生高期望的前提，实际上剥夺了他们进入到下一个高质量教育阶段的机会。学生的教育成就趋于上升或下降，直接关系到期望寄托在他们身上的多寡。换言之，被期望表现更好的学生通常会更加主动学习，而对期望值较低的学生则较少主动学习。“高预期”或“共同的高预期”通常是指为班级、学校或教育系统中的所有学生设定相同的高教育标准所采取的任何努力[18]。由此可见，NJSLS-CLKS关注的重点不再是分数，而是学生的进步，其主要表现为以下方面：首先，通过评估孩子对每个技能的掌握程度，识别学生的优势和劣势领域，以更好地指导教学；其次，通过将学生在学校的学习与成年生活中的表现期望联系起来，体现了一种长远国家的教育理念；最后，NJSLS-CLKS评价成绩的形式与传统字母等级不同，字母等级成绩单不会告诉家长孩子掌握了哪些技能，或者他们能否胜任某一等级工作，基于标准的成绩报告系统向家长告知孩子在实现学习标准方面的具体进展，了解每个年级的学业期望，使学校、老师、家长形成良性互动。

（三）进行顶层设计，强调从研究到实践

基于研究的实践（research-based），即针对教育者的基于研究的指南，通常指教育领导者主动理解、评估和促进政策变更过程的实施方法[19]。雪莉·M·霍德（Shirley M. Hord）在1992年《促進领导：变革的当务之急》一文中，对关于变革促进者行为和行动的研究进行了综述，认为领导者仅仅援引政策是不够的，一些教育改革失败的原因是缺乏对具体操作过程的重视。美国国家教育管理政策委员会在2015年发布的《教育领导人职业标准》报告中，提出了领导者职业标准行动理论，强调通过决策者、专业协会和资助机构的工作，直接和间接地指导实践方向，直到产出与预期一致的结果[20]。NJSLS-CLKS基于从研究到实践的原则构建愿景和使命、学科概念和核心思想、绩效期望、实践四大领域框架，见图1。这些领域紧密相连，相互影响。首先，愿景勾勒出学科未来的目标状态，而使命则规划了达成这一愿景的途径。二者均为构建学科标准的基石，同时受法规、条例和政策的引导。其次，学科概念作为知识结构的核心，不仅推动课程内容的一致性和融合，也承载学科的价值观和思想。这些概念不仅是学生在校期间所需学习的，还将在毕业后持续影响他们。为确保学生达到这些目标，需要明确定义的绩效期望，指导学生掌握关键知识和技能。最终目标是使学生能够将所学应用于实际情境中，实践是学业预期的实现，也是整个理念框架的巅峰体现。总之，标准由使命、愿景驱动，并要求以学科核心思想操守行事，通过公平绩效，推动每个学生获得学术和个人成功，最终目标是让学生将实践内化，并能够将其应用于学校环境之外的新情况[21]。

图1 《新泽西州学生学习标准——生涯准备、生活素养和关键技能》（NJSLS-CLKS）的四大领域宏观理念框架

三、“生涯准备、生活素养和关键技能”标准内容设计与实施

NJSLS-CLKS整合生涯教育和技术教育两者内容，将“学科概念”（Discipline Concept）纳入基础学术和技术内容领域，形成新的综合技能结构，以便学生做好准备参与中学后多种选择的可能性。NJSLS-CLKS实质是一套标准化体系，涉及学习内容、绩效指标以及与之相匹配的课程、教学和评估。

（一）以学科概念引领行动指导纲要

学科概念，也称为学科核心概念（Disciplinary Core Concepts）、学科核心思想（Disciplinary Core Ideas）。对学科概念的理解不是机械记忆概念的名称和定义，应当是在已有知识经验基础上围绕学科本质概念进行深入且持续的理解[22]。NGSS将其定义为理解一门学科所必需的思维，为个人决策，参与公民事物、文化事物，以及调查、理解和解决问题提供关键方法[23]。

NJSLS-CLKS提炼了十个学科概念（以及15个亚类）和一个行动指导纲要。十个学科概念即十个能力集群，大体从三个角度理解：一是个人角度，使学生能够作出明智的职业和财务决定，包括职业意识和规划、金融健康、金融景观和货币管理；二是从社会（现实与虚拟）角度，让学生能够利用有效的沟通协作技能和资源与他人互动，包括创意与创新、批判性思维和解决问题、数字公民身份、信息和媒体素养、技术扫盲；三是培养学生包容性文化意识的全球角度。这些学科概念渗透着价值观、道德观和挫折教育。例如：创新与创意的学科概念引导学生理解现实世界对采纳新想法的限制，知道失败也是一种学习和适应的机会，懂得创造力和创新是一个长期的、周期性的小成功和频繁错误的过程。

NJSLS-CLKS还提出了一个辅助教师教学的行动指导纲要，见表1，描述了教育者如何在他们的学生中寻求发展学科概念思维习惯，它们是与提高学业、事业和生活成功相关的实践。值得注意的是，行动指导纲要首次将气候变化主题纳入新标准，指出学科核心思想帮助学生应对气候变化的重要性，强调以学科作为背景的学习实践。因此，新泽西成为全美第一个将气候变化问题纳入学习标准并付诸行动的州。

（二）技能结构标准的变更

与2014版《21世纪生活和生涯》相比，NJSLS-CLK有一些明显区别，见表2。技能结构由四部分内容组成，分别是标准9.1个人金融素养，标准9.2职业意识、探索、准备和培训，标准9.3生涯与技术教育，标准9.4生活素养和关键技能。根据新泽西教育工作者及利益攸关方约130人指导、审查、提供的反馈意见，修订了标准9.1和9.2，标准9.3保持不变，并新增了标准9.4。

技能结构标准分为两种类型：一是内容标准，描述学生通过课程学习应该知道和能够做什么；二是表现标准，描述学生预期达到的成就水平[24]。标准9.1、9.2和9.4属于生涯教育范畴，针对所有类型教育，并按年级组纳入学科领域或设置单独课程。9.1描述了财务知识、习惯和技能，强调金融素养能够使个人获得职业成功、经济稳定，实现福祉、增益生活。9.2让学习者充分了解中学后职业选择、职业规划和要求的重要性，并增加了技能培训和行业证书认证要求。9.4涉及创意和创新、批判性思维、数字公民、信息媒体素养和技术素养，旨在确保学生掌握应对经济变化的关键技能。与生涯教育标准不同的是，技术教育标准9.3（CTE skill standards）只针对12年级，描述了学生在选定的职业道路上接受中学后教育、培训和就业做好准备的知识、技能和意向。其内容标准最大的变动是导入了学科“核心思想”。源自上述十个“学科概念”，即每一个“学科概念”是相互联系的“核心思想”的复杂组合。同时，表现标准描述了学科“核心思想”预期的学习结果，按照不同年级的深度和复杂性的进阶水平设置，并在每一年级链下细化若干个特定基准等级的累积进度指标（CPI）。此外，一些绩效预期的CPI里已引入跨学科领域相关标准。

（三）NJSLS -CLKS标准的具体实施

1.兼顾州标准的统一性和灵活性，促进地方高质量“学习计划”发展

学习计划（Program of Study，POS）是针对大学和职业准备的一种有组织的方法，它提供涵盖中学和中学后教育的一致课程序列，融合了基于标准的学术和技术内容，从广泛的基础知识和技能开始，通过具體课程或项目取得进展，以强化学生知识和技能的掌握深度[25]。NJSLS-CLKS是《新泽西铂金斯五计划书》中特别强调的学习计划的关键组成部分。开展学习计划并符合NJSLS-CLKS标准认证的学校可获得联邦或联邦储备等多渠道提供的资金[26]。为了获得联邦资金且充分服务地方经济，公立学区所有课程标准必须对接NJSLS-CLKS，通过数据交换学校课程（SCED）保证地区间课程学分的相互认可，有效交换课程记录，维护学生课程作业的纵向数据[27]。参与学习计划的学生，其课程内容和课程标准均无重叠，并垂直对齐NJSLS-CLKS，以使他们能够无缝过渡到下一级教育。不同于该州的590个传统公立学区，新泽西州政府在职业和生涯教育方面采取了一种独特的做法：授权县政府，由县政府任命职业教育委员会。新泽西州有21个县，每个县都有自己的职业教育委员会。这些委员会监督他们管辖范围的所有职业高中。这些学校旨在满足各县的特殊需要。由于县政府在职业高中教育方面发挥着重要领导作用，很多县级学校与社区学院、当地利益攸关方积极合作，共同开发与本地经济密切相关的课程学习计划或受欢迎的培训项目[28]。县级职业高中还为学生提供中学后教育课程。依据NJSLS-CLKS的标准9.3，职业高中与本地社区学院联合，开发学习课程，以使学生为职业发展作好准备，并对“州职业集群倡议”确定的课程进行分组，将学习计划分为“职业集群”。围绕广泛的行业主题或职业集群构建中学学习环境以及为学生提供不同的职业选择[29]。学习计划还允许多个进入和退出点，使所有学生既可以为职业生涯作好准备，也可以避免在大学入学后学习重复的课程。

2.推行地区自我评估和申报，增进公立学校自身的成长和发展

新泽西州质量单一问责连续系统（NJQSAC）是一个单一的、全面的问责系统，是教育部门对公立学区的监测和地区自评系统。通过NJQSAC程序，每个学区每年需要完成一次地区绩效审查（District Performance Review）。首先是由州教育部门开发的自我评估工具，通过加权质量绩效指标衡量学区有效性所有五个领域的优势和弱点。再由县办事处审查和核实该地区的自我评估，然后计算该地区的NJQSAC分数。NJQSAC监测和评估不是联邦政府要求的全州总结性评估，重点不在于合规性，而是援助，目的是持续改进学校的课程和教学，促进学校自身的发展[30]。

自我评估的首个领域“教学与计划”（Instruction and program）的第四条就是课程要与新泽西州学生学习标准相一致。其中，涉及NJSLS-CLKS的评估内容共有九条：（1）确保学区的课程设计符合所有年级的期望和毕业要求。（2）为特殊教育学生、英语学习者、面临学业失败风险的学生、天才和有天赋的学生提供综合协调和修改计划。（3）评估，包括形成性、终结性、基准性和替代性评估。（4）核心教学和补充材料清单，包括各年级各层次的文本。（5）“步调指南”（Pacing guide）是一个时间表，其中包括与特定课程有关的统一概念、主题和技能，将在规定的时间内加以处理。（6）跨学科联系。（7）通过NJSLS-CLKS整合21世纪主题技能。新课程需要提供将21世纪时代发展主题和所需技能整合在所有内容领域的证据，以及在整个K-12课程中酌情为所有学生提供职业准备实践的证据。（8）技术的整合。通过明确引用技术标准来证明。学生利用技术加强和扩展学习的明确证据。如果引文不明确，该地区必须说明如何将技术标准纳入整个课程。（9）将生涯教育要求纳入课程。指为学生提供获得职业兴趣信息的机会和与其职业兴趣相关的高级课程，或反映学生和社区需求的专门项目。

四、“职业准备、生活素养和关键技能”标准的启示

职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位[31]。对于职业教育的新定位，开启了我国职业教育高质量发展的新征程，意味着加快标准化进程是打造职业教育体系软环境升级版的关键举措。职业教育标准化建设，不仅是引入或建立专业标准或课程标准，而是需要地区、企业、学校通力合作，将统一标准纳入教学，并实施与标准相适应的一系列策略，最终突显学生的整体学业表现。NJSLS -CLKS标准在理念、内容设计及实施上对我国职业教育标准化体系建设具有一定的启示。

（一）建立以学科概念为核心的课程学习标准

把学科思维培养融入学习标准并指导学科实践是NJSLS-CLKS的创新举措之一。学科概念作为学科高阶思维，其本质是方法论和价值观。学科概念认为技术技能也需要可持续发展，其发展的内驱力不是事实性的知识积累，而是思维模式的转化。NJSLS-CLKS提供的十个学科概念与技能结构有机形成自上而下的“学科概念输入+学科行动过程+学科绩效输出”的行动标准，用以指导教学，以及自下而上的“双基技能指向+问题解决指向+学科概念指向”的基准标准，用以明确目标。这一标准符合学生认知规律发展，处于最底层的“双基技能指向”，是以基础知识和基本技能为基准的最广泛的学业预期；中间层的“问题解决指向”，以解决问题过程中所获得的基本方法为核心；处于最上层的学科概念指向，指在系统的学科学习中通过体验、认识及内化逐步形成相对稳定的思维方法和价值观，实质上是初步得到学科特定的认识世界和改造世界的价值观和方法论。

我国可以从以下几方面深化改革并推进其实践：（1）教育理念的转变。从教授学科知识转为教授学科思维，这是一个深度的教育理念转变。知识是有限的，而思维的培养可以帮助学生更好地应对复杂和多变的未来。这也是真正体现学科“灵魂”的方式。（2）专业教师的培训。据调查，我国职教学生受学校的影响80%来自专业教师及专业课程的学习。因此，各中高职院校需要对专业教师群体进行更为深入细致的培训，让他们真正理解和掌握学科概念指向的教育理念，进而运用到日常教学中。（3）多方协调与合作。学校应与各利益攸关方进行合作，如通过学校、企业、社区三方的联动和支持，为学生提供在真实情境中应用和体验学科概念的机会。（4）国家背景的强调。在国家大力倡导劳动教育和核心价值观的背景下，依据我国国情，将政策科学地融入学科概念，进一步完善课程标准。

（二）层层递进国家标准以提升职业教育质量

新时代职业教育要实现高质量发展，首先需要规范教育教学相关标准。各地、各院校需要组织开发有关专业核心课程标准，形成与国家教学标准互补递进的教学标准制度体系。国家标准是建立专业标准、课程标准，提升教学质量的重要基准。怎样对接国家标准形成与地方教学的优势互补，NJSLS-CLKS提供了借鉴和参考。NJSLS-CLKS通过相同的学习标准将课程、教学和评估实现横向一致性，通过共同的愿景和使命让国家、州、学区、学校人才培养目标实现纵向一致性，并考虑到学生对科学的理解是随着时间的推移而发展的，从而达成学习进程一贯性。NJSLS-CLKS的绩效标准充分考虑到学习发展的渐进性。采用累积CPI的方法，从基础级别开始，随着学生知识、技能的成熟而增加复杂性。

新时代，我国的职业教育已进入高速发展阶段。毕业生就业率整体较好，并已打通中高职五年一贯制，中职对口“3+2”升高职，高职对口“3+2”升本科的人才上升通道，但在职教标准建设上仍然存在一些挑战和需要改进的地方：（1）实现一致性和连贯性。首先，可以在国家、省、市、学校各级之间建立更为紧密的沟通機制，确保各个层级的教育标准和实施方案都能够紧密衔接。其次，各级教育、教学和评估标准在各个阶段和学科间体现出高度一致性。（2）强化灵活性和渐进性。考虑到学生知识和技能的逐步发展和积累。标准不仅需考虑知识深度，还应考虑到学生的年龄、发展阶段和先前的学习经验。教育者可以根据学生的表现和需求调整教育路径，这为教育者提供了更大的灵活性，为学生提供最佳的学习体验。（3）开展基于绩效的评估。课程标准建设并不只是一个静态的大纲，应建立一个基于基准标杆的、可测量、可评估的分级量表。这种基于绩效的评估方式更加公正客观，使学校能准确对接评估标准，教师能对接课程标准，学生能对接学习标准，更容易给教育工作者和学生明确的反馈。（4）完善多元化学习路径。职业教育的目标是帮助所有学生成功。因此，针对不同的学生群体和职业方向，需要开发多种学习路径和职业培训标准，以更好地满足社会和经济的多样化发展需求。（5）促进校企紧密结合。职业教育的培训内容和方式应该与行业企业的实际需求紧密结合，确保培训出的学生能够满足行业企业的实际需求。这就需要教育机构和行业组织建立更为紧密的合作关系，共同制订教育和培训的学习标准。

（三）统筹权力下放和质量问责以推进标准化体系进程

从NJSLS-CLKS的修订到启用可以洞见新泽西州标准化建设的整体路径缩影。由于国家法律及相关政策给予州政府更多自主空间，州政府又继续放权，给予县政府更大的自主权，并在一级级的激励机制下，最终落实到地区和学校。新泽西州教育管理实行合理赋权和质量问责的完整循环。新泽西州质量问责体系分为外部质量问责和内部质量问责。外部问责，即每年全州教学评估（State assessment），是联邦法律所赋予的硬性质量监察，判定各州的总体教育结果。内部问责，即新泽西州的地区绩效评估，不是为了控制和评判结果优劣，而是以改进和发展为目的。NJSLS-CLKS不仅有双向循环的问责保障，还有具体的POS项目支撑。我国的职业院校根据国家部署，已推行简政放权，在很多方面都取得了很大进步，但是教育标准化建设还需要进一步完善，特别是以学生学习标准为核心的一系列具体实施项目或方法，以及关于学习标准的质量问责。我国职业教育质量保障体系多是靠外部的质量监察，这种以甄别和优选为导向的质量评价具有很强的控制性优势，但内部问责的质量意识和能力不足。忽略学校问责的主体内驱力，将严重抑制外部质量问责的真正效果和产出。

参 考 文 献

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[4]An Historical Policy Analysis of the Carl D. Perkins Legislation： Examining the History， Creation， Implementation， and Reauthorization of the Law[EB/OL].[2020-01-05].https：//core.ac.uk/download/pdf/.4833949.pdf .

[5]埃斯特尔，克莱门茨.“教育学中的数字公民：对教育环境中数字融合挑战的回应”[R].2017.

[6]Digital Media Literacy Education and Online Civic and Political Participation， Joseph Kahne， Nam-Jin Lee， Jessica Timpany Feezell[J].International Journal of Communication， 2012（1）：1-24.

[7]Legislative Research：NJ S598 |2020-2021| Regular Session[Z].[2022-01-05].ftp：//www.njleg.state.nj.us/20182019/S1000/598_I1.HTM.

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Concepts， Contents， and Insights of American Vocational Education Standards

——Analysis Based on New Jersey Student Learning Standards——Career Readiness， Life Literacies and Key Skills

Wan Qing， Wu Lulei

Abstract  In June 2020， the release of the “New Jersey Student Learning Standards——Career Readiness， Life Literacies and Key Skills” （NJSLS-CLKS） marked a significant reform and adjustment to New Jerseys vocational education learning standards. In the era of the information age， there is a call for “digital citizenship” education， an increased market skills gap due to the green transformation， and growing importance placed on competency standards in vocational education. This standard， guided by the principles of diversifying skill targets， high expectations for all students， and research-based practice， provides a framework for disciplinary concepts and skill structures. It incorporates related learning plans and regional performance evaluations. The inspiration for the concept， content design and specific  implementation of the standard for the construction of vocational education standards in China is： to establish curriculum learning standards with the subject concept as the core， step-by-step national standards to improve the quality of vocational education， and coordinate the decentralization of power and quality accountability to promote the standardization system process.

Key words  vocational education; learning standards; competency criteria; quality of vocational education; America

Author  Wan Qing， associate professor of Hangzhou Polytechnic （Hangzhou 311402）; Wu Lulei， lecturer of China Academy of Art