钦州市红树林资源保护与保障措施

邝超娟 杨琼 宁家莉 徐蕾 张立

摘 要 红树林是沿海生态系统的重要组成部分，对维护海岸生态平衡和保护沿海地区生态安全具有重要意义。为更好地保护和利用广西钦州市红树林资源，介绍了红树林的保护价值，分析了钦州市红树林资源的保护现状与面临问题，进而探讨钦州市红树林资源的保护措施，包括加强红树林自然保护区建设、控制沿海城市建设规模、完善沿海海岸带生态修复和管理制度、加强红树林资源监管和执法等。此外，阐述钦州市红树林资源保障的措施，包括强化组织与政策保障、多种渠道筹措资金、提供技术与人才保障和建设社区共建机制等。

关键词 红树林资源；保护措施；保障措施；广西钦州市

中图分类号：X37 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.065

随着环保意识的提高和人们对自然生态环境的关注，红树林生态系统保护成为一个备受关注的问题。作为国家重点保护生态系统之一，广西钦州市红树林资源也面临着越来越大的保护压力。为更好地保护和利用钦州市的红树林资源，必须制订一系列保护和保障措施。笔者从红树林保护的价值出发，系统阐述钦州市红树林资源保护和保障措施，旨在为保护钦州市红树林资源提供参考。

1 红树林保护价值

红树林是生长在热带与亚热带地区海岸潮间带滩涂上的木本植物群落。涨潮时仅有树冠露出水面，有时整体都会被海水淹没，退潮时才能露出全貌。红树林是珍贵的自然生态系统，具有重要的保护价值。红树林是海洋生态系统的重要组成部分，是沿海生态系统中最丰富的生物多样性区域之一，生物种类繁多，对维持海洋生态平衡和地球生态平衡具有重要作用[1]。红树林能够吸收大量二氧化碳，缓解全球变暖问题；能净化海水和稳定沿海土地。红树林还是多种野生动物的重要栖息地，保护红树林就是保护珍稀濒危物种的生存环境。红树林对人类社会的可持续发展也有着重要的经济和社会价值[2]。红树林提供了重要的渔业资源和旅游资源，可以促进当地经济的发展，也为当地居民提供了就业机会和生活保障。

2 保护现状与面临的问题

2.1 保护现状

钦州市海岸线全长533.34 km，近海滩涂面积约2 142 hm2。经过多年的保护实践，钦州市红树林资源保护取得一定成效。1）红树林面积增加。2012年以来，共营造红树林411.58 hm2。通过营造和修复红树林，扩大红树林面积，实现红树林面积逐年增加。截至2020年末，纳入各类自然保护地内的红树林面积

2 035.24 hm2，占钦州市红树林总面积的63.35%。2）有效遏制破坏红树林的行为。2017年以来，共查处破坏红树林、占用红树林案件16起，其中刑事案件14起、林业行政案件2起；采取拘留、取保候审等刑事强制措施17人，已批捕7人，已移诉12人，已判决7人，行政处罚1起。2019年12月以来，森林公安共查扣非法抽沙船只5艘，扣押非法抽沙人员13名。同时，有关部门密切配合，清理整治了保护区内违规蚝饼、蚝棍小作坊49个，违规养殖浮蚝排986张，养鸭场12个。打击破坏红树林的行为，有效制止毁坏红树林的不法行为。3）居民保护红树林的意识增强。利用世界湿地日、海洋日、地球日、野生动植物保护月、爱鸟周及植树节等节庆日开展宣传活动，向居民宣传海洋环境保护法律法规和保护红树林的重要意义，提高社会各界保护红树林的法律意识和自觉性。4）病虫害防治效果明显。钦州市紧抓红树林的虫情测报及防控工作，每年对红树林病虫害发生情况进行定期监测，监测的主要对象有紅树林星天牛、白囊袋蛾、桐花毛颚小卷蛾、广州小斑螟、柑橘长卷蛾及柚木肖弄蝶夜蛾等多种红树林方面的虫害，发现大面积的虫害则及时上报并采取防治措施。通过定期对红树林有害生物的发生种类及为害程度进行监测，及时发现虫情，避免因虫害造成的红树林大面积死亡。

2.2 面临的问题

多年来，自治区和钦州市、各县政府采取积极措施，持续开展恢复造林工作，不断加大红树林保护力度，取得了一定成效。但红树林保护修复还面临诸多亟待解决的问题与困难。1）红树林生态系统退化趋势未能根本性扭转。据研究，近年来，钦州市沿海红树林的外缘有缓慢向陆岸后退的趋势，红树林群落正由成熟型向以白骨壤和桐花树为主的先锋群落类型逆行演替，低矮的白骨壤林和桐花树林约占红树林总面积的85%，约70%的红树林高度不超过2 m，呈灌木状。2）外来物种蔓延趋势未能有效遏制。近年来，先后开展通过刈割加遮荫、刈割加机耕船（机械法）、机械加人工等方法治理互花米草的小范围试验，但效果不明显，也没有较大规模的成功治理经验。而作为高大乔木的无瓣海桑侵入本土原生灌木类红树林是否会导致原生种生长不良甚至退化消失仍难以估量。3）保护管理能力有待加强。钦州市有红树林分布的自治区级自然保护区1处、国家级海洋公园1处，其中保护区管理处现有在岗编制人员6人，由于人员抽调等影响，实际工作人员仅3人。管理人员不足、管护人员缺乏基本的业务培训等问题，以及新划入保护区的海域蚝排时常反弹的问题，经常会成为生态环境保护督察整改关注点。现有的管护能力很难适应当前及今后红树林保护修复工作的需要。4）技术和种苗保障能力不足。目前钦州市尚未建立起标准规范的红树林育苗基地，现有的红树林育苗多为个体经营，规模较小；个别红树林生产经营户育苗场地分散、管理粗放、后期管护重视不够，苗木出圃率不高。

3 钦州市红树林资源保护措施

3.1 加强红树林自然保护区建设

1）加强红树林自然保护区的规划设计和管理建设。充分考虑红树林生态系统的特点和生态环境的脆弱性，制订科学合理的保护区规划和设计方案。同时，加强保护区的管理建设，建立专门的机构，实行统一的管理制度，定期对保护区的生态环境进行监测和评估。2）加强对红树林资源保护的宣传和教育。通过宣传和教育，提高公众对红树林资源保护的意识，使社会各界共同参与红树林资源的保护工作[3]。3）加强对红树林生态系统的修复和重建。《中国珍稀濒危红树植物调查报告（2015）》指出，应该通过生态修复等措施推动红树林自然保护区建设。对于已被破坏的红树林生态系统，钦州市采取适当的措施进行修复和重建，恢复其原有的生态功能和价值，保护红树林生态系统的完整性和稳定性。例如，开展红树林病虫害监测工程，建立跨地区跨行业的红树林病虫害监测网络，落实互花米草专项治理工程，实施红树林种苗保障工程等，推动红树林自然保护区建设。

3.2 控制沿海城市建设规模

1）加强规划管理，明确沿海城市建设的发展方向和规划布局。制订《钦州市沿海城市建设规划》，并明确规定红树林保护区域内禁止新建、扩建、改建和新开发项目，严格控制城市建设的规模和范围。同时，加强对城市建设的审批和监管，严格控制开发用地面积和开发强度，防止沿海城市建设对红树林生态环境造成破坏[4]。2）钦州市积极引导和扶持生态产业的发展。鼓励企业在沿海城市规划区域内建设生态示范项目，如生态旅游区、生态农业示范园等。引入生态补偿机制，对在红树林生态保护区内建设的生态项目给予一定奖励和补贴，以促进生态产业的发展。3）钦州市还加大对违法建设和环境破坏的惩罚力度。对于未经批准或违法占用红树林保护区土地建设的企业和个人，将严格依法处罚，追究其法律责任。同时，对于造成环境破坏的企业和个人，将依法追究刑事责任或者行政责任，并追究其民事赔偿责任。

3.3 完善沿海海岸带生态修复和管理制度

1）钦州市政府加强对沿海海岸带生态修复和管理制度的完善。通过制定相关政策，加强对沿海海岸带的生态环境监测和评估，严格限制建设和破坏行为，确保海岸带生态系统完整性和生态安全。通过采取适当的措施，如植被恢复、湿地保护和海洋生物保护，可以修复被破坏的生态系统，提升生态功能，豐富生物多样性。此外，市政府还通过开展环保宣传教育和加强科学研究，加深公众对红树林资源保护价值的了解。2）在海岸带生态修复方面，钦州市政府采用固沙造林、护岸造滩、植被恢复等措施，促进生态系统的复原和生物多样性的增加。同时，政府还大力发展绿色经济，促进经济发展与环境保护的协调发展，鼓励企业和社会力量积极参与生态修复和保护行动。3）除了政府的努力，社会组织和个人也在红树林资源保护方面发挥了积极作用[5]。钦州市成立多个志愿者团队，开展环保宣传、生态修复和监测等活动，取得显著成效。此外，市民也积极响应政府号召，自觉维护生态环境，促进红树林资源保护和可持续利用。通过完善沿海海岸带的生态修复和管理制度，可以有效保护沿海生态环境，促进可持续发展，实现人与自然的和谐共处。这需要政府、社会组织和公众的共同努力，加强合作与协调，确保制度的有效实施和管理的可持续性。

3.4 加强红树林资源监管和执法

1）完善红树林资源监管体系。建立健全红树林资源监测网络体系，开展定期的资源调查和监测，对红树林的面积、分布、植被状况、生态环境等方面进行全面了解和监测。同时，加强对红树林资源开发利用的监管，严格执行环评制度，没有经过环保部门批准的项目一律不予批准和实施。2）加强红树林资源保护执法。加大执法力度，严格执行国家、省、市出台的相关环保法律法规，严厉打击非法采伐、滥砍滥伐、非法捕捞、违规开发等违法行为[6]。对违法行为实行“一票否决”制，严肃查处违法者，保障红树林资源的安全。3）加强社会监督，引导公众参与红树林资源保护。鼓励社会各界积极参与红树林资源保护，设立举报电话和举报信箱，鼓励民众积极举报和揭发违法行为，让社会各界共同参与红树林资源保护，共同维护生态环境的安全。通过开展多样化的红树林监管和执法工作，确保红树林资源的可持续利用和管理，维护生态平衡，保护沿海环境，为人们提供生态服务和经济价值。

4 钦州市红树林资源保障措施

4.1 强化组织与政策保障

1）建立健全组织领导和工作机制。钦州市政府将红树林保护列为全市重点工作，成立市红树林保护领导小组和市红树林保护工作办公室，明确各级政府的红树林保护目标任务及工作责任。同时，建立市、县、乡、村四级红树林保护工作联席会议制度，定期召开联席会议，加强各级政府之间的沟通与协作。2）制定红树林保护政策。钦州市政府出台一系列红树林保护政策，包括红树林自然保护区的设立、沿海城市建设规模的控制、沿海海岸带生态修复和管理制度的完善等。政策的出台和实施，为保护红树林提供了有力的政策保障[7]。3）制订并实施红树林资源保护巡护检查制度，加强对红树林自然保护区和红树林保护小区内各项活动的管理和监督，及时发现和制止破坏红树林资源的行为，采取抢救和恢复措施对因自然原因被毁坏的红树林进行修复。建立严格的红树林资源利用、占用和征用审批制度，明确各级审批权限，杜绝多头审批、越级审批和未经审批擅自占用。

4.2 多种渠道筹措资金

钦州市红树林资源的保护和修复需要大量的资金支持，因此，探索多种渠道筹措资金成为一项重要的任务。1）政府投资。钦州市政府应在财政预算中加大红树林保护资金投入的力度，以保障红树林保护工作的顺利开展。还应加强对红树林保护和修复项目的资金监管，确保资金使用效益最大化。2）生态补偿。生态补偿是指通过对生态系统服务进行评价，向保护生态环境的贡献者提供相应经济补偿的一种机制。例如，在红树林的生态修复和保护工作中，对于造成生态环境破坏的企业或行业实施生态环境损失费用的征收。3）环境保护税收。通过采取相关措施，实现对环境保护税的征收，以支持红树林保护和修复工作的顺利开展。4）金融支持。通过银行贷款、绿色债券等金融手段筹措资金。不仅为红树林保护和修复工作提供资金支持，还提供了优惠的财务服务，以降低资金成本，提高资金使用效益。5）生态旅游收入。通过发展生态旅游，获取红树林的旅游收入，以支持红树林保护和修复工作。通过加强宣传和推广，提高红树林生态旅游知名度和吸引力，吸引更多游客来到钦州市参观红树林保护区，体验红树林的自然风光，学习红树林保护知识，同时增加旅游业的收入，为红树林保护提供资金保障。

4.3 提供技术与人才保障

1）加强红树林保护修复技术攻关，立项安排专项资金进行技术攻关，并统筹协调红树林研究机构和技术专家。加强良种选育和壮苗培育等基础科研试验工作，解决红树林保护修复过程中存在的技术难题。同时，钦州市大力推广红树林造林技术及管理经验，加强红树林保护修复过程跟踪监测，对生态修复效果和综合效益开展监测评估，完善红树林保护策略与修复技术，提升红树林保护修复工作水平。2）加强技术交流和技术指导，大力总结推广先进技术和经验，为红树林保护修复提供科技支撑。建立专家技术指导组，指导红树林的造林恢复、病虫害防治等工作。借鉴国内外先进的红树林保护技术和经验，不断提高钦州市红树林保护的科技含量和水平。3）提供人才保障。钦州市积极开展人才培养工作，针对红树林保护与修复等专业领域，加强本地高等院校和科研机构与企业的合作，探索开展校企合作培养模式，培养更多具有实践经验和创新能力的红树林保护修复专业人才。钦州市还注重人才引进，对于在红树林保护修复领域有一定经验和能力的人才，给予财政资助、人才津贴、住房补贴等激励措施，吸引人才到钦州市从事红树林保护修复工作。4）组建钦州市红树林保护修复专家技术指导组，指导钦州市红树林的造林恢复、病虫害防治等工作。同时，加强良种选育和壮苗培育等基础科研试验工作，解决红树林保护修复存在的技术难题。

4.4 建设社区共建机制

1）加强法律法规宣传，普及红树林保护知识。在沿海地区，钦州市可以设置宣传牌，印发相关宣传资料，利用报纸、广播、电视、互联网和移动媒体等渠道，加强红树林保护科普宣传教育，提高公众对红树林生态、社会、文化、经济价值的认识。2）建立居民共建共享机制。吸收当地热爱红树林保护事业的居民，特别是保护区内的村组干部，担任红树林保护巡护员，参与红树林保护管理工作。在有效保护红树林及生态系统的前提下，通过可持续利用示范工程建設，调整产业结构，发展社区经济，帮助红树林规划区周边社区合理利用资源，提高社区居民的生活水平。同时，鼓励和引导居民通过订立乡规民约，招募红树林保护志愿者开展公益活动，在广大在校学生中开展红树林保护知识教育，培育全社会公民爱林护林的生态道德和行为准则。3）按照国家有关规定，对在红树林保护管理事业中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，鼓励居民参与红树林保护管理工作，推动居民共建共享机制的建立。

5 结论

在保护和修复钦州市红树林资源方面，需要采取一系列措施，包括加强红树林自然保护区建设、控制沿海城市建设规模、完善沿海海岸带生态修复和管理制度、加强红树林资源监管和执法等措施。同时，还需要采取多种渠道筹措资金、提供技术与人才保障、建立居民共建共享机制等保障措施。这些措施的实施能提高钦州市红树林资源保护和修复工作的效果，促进红树林生态系统和资源环境的恢复和保护。

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[3] 王振标，周杰慧.周边民众对红树林资源保护政策满意度研究：基于广西壮族自治区钦州市调查数据的实证分析[J].林业经济，2022，44（4）：85-96.

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[6] 王琪.我国红树林面积20年增7000公顷[J].国土绿化，2020（6）：43-44.

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（责任编辑：张春雨）