工程监理对公路工程造价监控的影响

■ 文|沧州交通发展（集团）有限责任公司 张锋

公路工程造价控制是工程管理中的重要内容，需要其对管理全过程进行系统控制。而由于公路工程建设中缺乏对工程造价的有效监控措施，往往会产生决算超预算现象，导致设计概算不能起到控制项目投资的作用，需要监理部门严格监理公路建设项目全过程。

近几年，我国公路建设事业飞速发展，但公路建设中仍存在项目造价不合理现象，制约了我国市场经济的发展。工程监理是科学的建设项目管理方法，以监理技术规范等为依据跟踪招标施工投资工期质量，可以保证工程建设经济效益。随着市场经济不断发展和我国监理制度不断完善，工程监理对公路工程造价控制也产生了很大影响。由于公路工程量大、施工工序繁琐，项目从开始筹划到交付验收持续时间长，提升了公路工程造价控制的难度，因此公路工程监理需要从工程项目各阶段入手，有针对性地开展监理工作，充分发挥公路工程监理的积极作用。

/ 公路工程监理造价控制概况/

公路工程造价与监理

建设工程造价是某项工程建设花费的费用，包括建筑安装工程等。公路工程造价指公路隧道达到设计要求所花费的费用，公路建设项目中的设备安装费用指公路管理设施安装所发花的费用。预留费用则是为一些工程开工前不可预见的必须增加的工程费用做准备，在公路工程施工招标文件工程量清单中被称为暂定金。

工程造价管理包括投资管理体制、工程经济财务等对项目建设全过程实施造价管理，是保证工程项目施工质量效益的有效手段。工程监理依据包括承保监理合同，按照合同规定履行监督义务，并可根据业主特殊需求提供相应的服务。工程监理的作用是提高建设工程决策水平，规范建设行为，保证工程质量安全与投资效益。公路工程监理制度是全新的管理模式，得到了建设行业的普遍认同，其特点是对工程管理实行全过程、全方位管理。

公路工程监理对工程造价控制的影响

公路工程建设中造价控制工作的核心内容是对工程数量的核实，而公路工程招标文件给出的工程清单则涉及主要工作内容，但工程清单往往只能估算出未能认定为承包方实际施工完成的工程数量。公路工程监理工作内容包括合理确定施工工作量，而对工程款项的支付工作则主要依据工程师签字确认的实际工程数量。实际工作中，上述内容必须通过实际测量进行确认，并通过公路工程监理部门获得业主方等项目参与方的认可。

公路工程监理在工程造价监控方面涉及招标工作环节与施工过程造价监控。

公路工程监理单位应严格监理工程建设项目全过程

在公路工程招标工作环节，监理单位主要为业主选择最优的承包单位，监理工作人员要合理判断招标底价是否合理，防止出现高价发包导致业主方失去项目投资资格，或低价发包导致承包方施工中的不规范操作对公路工程质量安全产生不利影响，公路工程施工质量出现问题会增加工程维修费用、缩短公路工程的使用寿命。

公路工程监理单位应保证业主选择最优的科学标底造价，应协助业主将设计预算作为控制的主要范围依据，对公路工程总体工程量进行严格审查。受业主方委托的监理单位需要对公路工程施工监理涉及项目进行控制，主要控制项目包括工程质量进度与工程费用。管理方面，则包括信息与合同管理，工程监理师可以依据规定计量方法安排专人对实验测量仪器进行统一管理，以相关支付程序为依据对支付内容项目进行规定，并严格按照相关费用支付程序进行支付操作。

监理人员应对现场签证等活动开展严格管理，签证工作不到位会造成工程经济损失。监理单位应不断强化自身责任意识，使现场签证达到量化需求。项目经理部实行项目经理责任制，规定项目管理层与公司管理层间的关系，对相关施工单位的施工过程严格监督，在监理人员确定合格后再签证，落实施工图审查及技术交底制度，杜绝施工的盲目性和随意性。通过比选、考察供应商的供货能力与质量情况，以实际工程现状为依据，对工程索赔情况进行技能型处理。公司是项目管理的决策与管理层，项目经理必须贯彻执行国家行业主管部门有关法律法规，履行《项目目标管理责任书》，以确保项目目标的实现。

/ 公路工程造价监理监控现状/

公路建设行业是国家发展的重点产业，其带来的社会经济效益日益凸显。随着我国城市化建设发展，公路工程投资数额不断加大，因在建项目多等因素导致各地发生工程质量成本与安全问题比比皆是，公路工程监理单位应严格监理工程建设项目全过程、有效控制工程造价，在工程建设中发挥监控督导等重要职能。目前，我国公路工程建设事业迅速发展，但实践中仍存在监理企业产权不明晰、监理人员素质参差不齐等一系列问题，制约了公路工程监理制的发展，因此，监理人员需要分析工程造价监理监控现状，研究有效开展工程造价监理的策略。

公路工程造价监控中的问题

目前，我国对公路建设项目投资控制存在各参与方缺乏统一造价管理目标、设计阶段管理薄弱、招投标管理与合同管理未规范等问题。造价问题是贯穿于公路工程建设项目全过程的主要经济问题，造价确定不合理会导致工程投资计划失控，造成人力、物力、财力的巨大浪费。在我国建设资金缺口大的情况下，公路行业应利用国家加快公路建设的机遇争取创造最大效益。工程造价确定过低不能保证工程建设质量，造价一旦出现问题，不但会对社会有限建设资源造成浪费，还会损害国家利益。

造价问题的产生具有特定的社会经济与法制体制背景，公路工程造价控制要结合社会经济背景综合考虑。公路工程项目造价问题主要包括可研深度不够、变更难以控制等问题。

公路工程造价监理缺失原因分析

我国公路工程监理制推行多年，通过实施项目监理制度成功建设国家重点建设项目，受到社会的广泛关注和普遍认可。但我国公路工程建立实践中仍存在不少问题，如监理企业为承揽业务故意压价造成恶性竞争，社会各界对监理单位信任度不足等，往往导致监理企业发展方向性不强，相关问题交织在一起，更加错综复杂。公路工程造价监理问题主要涉及监理体制范围与队伍建设等，监理体制的主要弊端在于政企不分、机构重叠、效率低下，表现为监理市场行为不规范，监理人员兼职未实现社会化监理等。

工程监理单位应保证业主选择最优的科学标底造价

我国目前仍存在社会对监理行业的认识误区，存在监理市场竞争机制不健全、监理费普遍过低、未实现全面监理等问题。公路工程造价未实现全面监理的主要原因是业主对监理认识不足，政府主管部门对监理行业重视不足；监理市场竞争机制不健全则体现在地方保护现象突出，监理单位数量过多，竞争激烈，工程建设中不平等竞争与政企不分现象频发；现有法律法规问题主要体现在部分内容不能形成法律条文，缺乏全面明确的法律文件，监理责任不明确。

/ 公路工程造价监理监控发展策略/

近年来，交通建设事业得到迅速发展，公路建设高速发展的同时也带来了许多问题。公路工程建设需要加强项目质量安全与成本控制，充分发挥监理在工程造价控制中的作用。目前，公路工程造价管理存在前期工程不够深入、缺少合理的设计周期、工程标准不断提高等诸多问题，需要监理部门发挥职责严格监理建设项目运作过程。当前，公路工程造价监理控制中仍存在许多不足，应有效加强工程造价监理需要运用全过程管理理论，加强对工程项目全寿命周期造价控制，有效保证工程经济效益。

公路工程建设需要加强项目质量安全与成本控制

公路工程造价监理需要对工程决策、设计招投标全过程进行控制，工程决策阶段是公路项目审核阶段，工程监理企业要审核项目投资情况，在决策阶段发挥公路工程监理作用就显得尤为重要，因为在这一阶段，工程监理方面存在着市场中公路工程原材料价格波动，工程管理体制不完善导致决策不透明等问题，不仅需要监理人员充分了解工程项目，掌握工程预算，降低成本额外预算，还需要监理人员坚决坚持监理师职业操守，对于不合理预算给予警告，对市场进行详细调研确保对施工材料的价格监督，并提出可行完善的监理报告。尤其在招投标阶段，更应注意招投标文件与标底造价工作。

公路工程设计阶段应禁止设计单位与招标商暗箱操作，筛选设计单位时应综合考虑其设计能力，对设计图纸严格审查，确保施工方案、工艺合理。监理单位对公路工程开展的监理工作内容包括质量成本与进度控制，施工阶段的工程造价开展需要结合合同要求计量程序进行精准预测，并正确处理工程变更及索赔价格等问题。监理工程师不但要严格按照合同要求精准测定验收合格的工程量，结合支付程序内容对中期支付证书进行核签，还要严格现场签证，加强支付管理。监理人员应在公平立场上科学处理业主与承包商之间的经济纠纷，在保证工程质量进度的同时缩减工程造价。另外，还需要把握合同单价调整原则，严格控制工程变更是施工阶段成本控制的重要环节，若变更导致工程量发生较大变化，不仅需要对原有合同单价进行调整，还需要通过概算协商确定新单价。

公路工程造价监理控制要坚持全面系统与重点控制的原则，从全局整体观念出发，对涉及的人事物全方位控制，对重点环节加强控制，保证工程项目建设顺利开展。公路工程项目建设需要经历估算、概算、结算等过程，投资者招标书中对建设项目费用有明确估算，需要通过科学合理的手段及时分析原因、找出偏差，在公路工程造价控制中要采用科学合理的方法，正确理解项目决策的重要性，从多角度分析、控制管理决策风险。公路工程造价控制应贯穿于项目建设全过程，更要从技术管理等多个层面实施全方位控制。

公路工程造价实施监理监控需要从强化工程委托程序入手，在项目建设过程中落实总监负责制等，进一步改革现有监理体制。同时，尝试公路项目监理新模式，从培训内容方式与效果检查方面加强监理人员培训和监理市场信用评估制度建设，提倡监理服务优质优价，建立现代监理企业制度。

当然，解决我国公路工程监理制问题需要进一步市场化。我国的监理体制改革思路针以精简机构、转变机制、消除弊端为原则，最终实现真正意义上的独立化、社会化。目前，我国公路工程监理单位提供服务范围大多局限于施工阶段，要在管理体制上与国际接轨，充分发挥智力密集型企业的优势。因此，国家必须加快监理人才培养储备，投入更多物力和财力支持。

笔者认为，现阶段，公路工程项目造价还不能很好地适应体制变革后的经济形式。要充分看到，公路工程造价监理监控是一项系统工程，监理企业应在不同环节采取灵活手段加强控制。