多措并举保障牛羊禽集中屠宰工作顺利开展

李海源，于士强，闫德猛

(山东省聊城市莘县畜牧兽医事业发展中心，山东聊城 252400）

为进一步完善莘县牛羊禽屠宰厂(场）布局规划，规范牛羊禽屠宰秩序，促进莘县牛羊禽屠宰行业高质量发展，提高肉品质量安全，保障人民群众身体健康。根据山东省畜牧兽医局联合省发展改革委、省民族宗教委、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅和省市场监督管理局印发的《关于加强牛羊禽屠宰加工监督管理推进转型升级的指导意见》 (鲁牧屠管发〔2021〕 4 号）及山东省畜牧兽医局《关于印发<山东省畜禽屠宰行业“十四五” 发展规划>的通知》 (鲁牧屠管发〔2021〕 5 号）要求，结合莘县实际，制定适应莘县牛羊禽产业发展的设置规划。

1 工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以确保人民群众吃上“健康肉” 和推进全县牛羊禽屠宰企业高质量发展为目标，遵循统一规划、合理布局、集中屠宰、规范管理的原则，综合考虑城镇建设规划、牛羊禽产业规模、市场消费量、交通运输条件以及生态环境承载能力等多种因素，科学合理设置牛羊禽集中屠宰厂(场），促进转型升级和有序竞争，提高莘县牛羊禽屠宰加工行业整体水平。通过实施规划，基本解决牛羊禽屠宰“小、散、乱、差” 问题，达到淘汰落后产能、标准化屠宰、规范化管理、信息化追溯的目标，有效遏制私屠滥宰，切实保障人民群众肉食安全。

2 设置标准及条件

2.1 牛羊集中屠宰场（场）的规划设置标准与条件

2.1.1 牛羊集中屠宰厂(场）的规划设置标准

第一，全县规划设置的牛羊屠宰厂(场）必须符合《动物防疫法》 《动物检疫管理办法》 和《山东省畜禽屠宰管理办法》 等规定。第二，对于少数民族聚居地确需保留手工屠宰点的，根据实际情况，登记造册，制定切实可行的监管措施，严禁违规屠宰。

2.1.2 设置牛羊集中屠宰厂(场）必须符合以下条件

第一，符合《动物防疫条件审查办法》 的有关规定。第二，有无害化处理设施或与专业病死畜禽无害化处理厂签订的委托处理协议书。第三，牛羊屠宰厂(场）应达到年设计屠宰量分别为：牛1 万头、羊15 万只以上，具有有效的营业执照、动物防疫条件合格证和排污许可证(或排污登记回执）。

2.2 家禽集中屠宰企业的规划设置及标准

2.2.1 家禽集中屠宰企业的规划设置标准

企业设置，凡是具有有效的营业执照、动物防疫条件合格证、排污许可证和在全国畜禽屠宰管理系统备案的家禽屠宰企业，均可派驻官方兽医实施检疫。

2.2.2 设置家禽集中屠宰企业必须符合以下条件

第一，符合《动物防疫条件审查办法》 的有关规定。第二，有无害化处理设施或与专业病死畜禽无害化处理厂签订的委托处理协议书。第三，新建、改建家禽屠宰企业设计能力应达到：鸡、鸭1000 万只，鹅100 万只以上。

3 组织实施

按照工作部署要求，牛羊禽集中屠宰厂(场）设置工作，分摸底调查、宣传发动、全面实施、总结完善等4 个阶段进行。

3.1 第一阶段，摸底调查

组织人员排查摸清辖区内现有的牛羊禽屠宰厂(场）以及手工家庭作坊式宰杀点(俗称“小刀手”），重点调查牛羊禽屠宰场点的规模运行、证照办理等情况，全面摸清牛羊禽屠宰场点底数和行业现状，分类分级进行登记造册，为牛羊禽集中屠宰打下坚实的基础。在摸底调查的基础上，全面清理撤销小、散屠宰场(点），在摸底调查工作中，做到即查即改。

3.2 第二阶段，宣传发动

第一，通过召开座谈会广泛征求意见，动员全县上下齐抓共管，贯彻落实“撤点并厂、集中屠宰” 的要求。召开莘县牛羊禽屠宰专题会议，统一思想、提高认识，研究制定出工作实施方案，确保全县牛羊禽屠宰场(点）撤并工作顺利开展。

第二，发表公开讲话，引导全县人民群众充分认识牛羊禽屠宰场撤并工作的重要性，推动屠宰行业结构升级的必要性，维护食品安全的紧迫性，确保人民群众肉食安全。

第三，出动宣传车，并利用广播、微信、发放明白纸等多种形式，对全县少数民族聚居地、大型集贸市场、牛羊冷鲜肉专卖店和家禽屠宰场(点）进行广泛宣传，以宣传《山东省畜禽屠宰管理办法》 和《山东省畜禽屠宰行业“十四五”发展规划》 为重点，使“撤点并厂，集中屠宰”的意义人人皆知，不断提高从业人员整体素质和能力，引导从业人员自觉守法、诚信经营。

3.3 第三阶段，全面实施

为打造让政府省心、企业用心、群众放心的“民心工程”，确保牛羊禽屠宰厂(场）正常运转，需要相关部门强化屠宰执法监督工作，维护全县屠宰场(点）关闭撤销期间牛羊禽屠宰和产品流通秩序。加强市场准入管理，不允许没有“两证” 或者“两证” 不全的牛羊禽产品进入市场销售，并联合县公安、市场监管等部门开展联合执法整治活动，严厉打击牛羊禽私屠滥宰的违法行为，为牛羊禽集中屠宰工作稳步有序开展营造良好的环境。

3.4 第四阶段，总结完善

为取得莘县牛羊禽“撤点并厂、集中屠宰”工作的全面胜利，按照上级要求，在全县完善牛羊禽产品“撤点并厂、集中屠宰” 的工作机制，实施“健康肉” 下乡，压缩过剩产能，推动产业布局优化与行业结构升级，认真总结经验，努力提高工作质量和安全水平。

4 保障措施

4.1 加强组织领导

为切实加强对本规划实施的组织领导，各镇(街）和各相关部门要明确目标、精心部署、协调配合、落实措施，严格按照各自职责，扎实做好有关工作，确保如期完成规划要求和目标。莘县农业农村局要依据本方案的规定，会同县财政、发改、公安、市场监管、生态环境、城乡建设、自然资源等部门，依照法律法规和有关标准组织实施设置规划。切实加强与相关部门的工作配合与协调，积极组织开展联合执法和集中整治行动，为本方案的组织实施创造良好的外部环境。

4.2 落实监管职责

严格综合管理和分工负责制度，各镇(街）和各有关部门要按照上级要求，各司其职，各负其责，密切合作，协同联动。

县农业农村局负责牛羊禽屠宰厂(场）的监督管理。以打击私屠滥宰窝点为重点，第一，依法取缔未经定点违法从事牛羊禽屠宰活动的单位或者个人。第二，加大对牛羊禽产品注水或者注入其他物质违法行为的查处力度。第三，对牛羊禽屠宰企业动物防疫条件执行情况的监督检查。县生态环境局负责牛羊禽屠宰厂(场）的生产污水、污物等排放达标情况的评估审定。

县市场监督管理局要加大对从事牛羊禽市场销售、肉食品加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非牛羊禽集中屠宰企业屠宰的产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的牛羊禽产品以及注水或者注入其他物质的牛羊禽产品行为的查处力度，确保市场的肉品质量安全。

县公安局要积极支持配合县农业农村部门，加大对牛羊禽屠宰各种违法行为的打击力度。严厉查处阻挠行政执法人员依法执行公务的行为和暴力抗法行为，维护正常的执法秩序。

县财政局要加强牛羊禽集中屠宰管理、牛羊禽无害化处理以及专项整治和联合执法工作等方面经费保障。

各镇(街）政府充分履行对属地牛羊禽集中屠宰厂(场）及产品流通市场的监管职责，联合当地派出所和县直相关主管部门加大对牛羊禽屠宰及产品流通市场的各种违法犯罪行为的打击、查处力度。

4.3 加强政策引导

牛羊禽屠宰企业设置规划是一项民生工程，为此，要切实加强政策宣传和舆论引导。莘县农业农村部门要及时组织牛羊禽屠宰企业负责人学习国务院、省、市相关文件精神，引导牛羊禽屠宰企业推动新旧能转换，实行集中屠宰，建立完善的健康肉供应链，促进产业链提升、供应链安全。

5 小结

总之，通过实施牛羊禽集中屠宰工作，撤销小、散屠宰场(点），淘汰落后产能，实行标准化屠宰、品牌化经营、规范化管理、信息化追溯，保障牛羊禽产品质量安全和人民群众身体健康。