非洲猪瘟无疫小区创建官方监管情况的探讨

贺初勤，陈香香，蔡建国，刘红玲，李久回

(安仁县畜牧水产事务中心，湖南郴州 423600）

开展以构建完善有效的生物安全管理体系，落实有效的生物安全管理措施为核心的无疫小区建设，是实施动物疫病区域化管理的有效手段，也是全面提升生猪养殖场生物安全防护水平，防控非洲猪瘟等重大动物疫情的一条重要途径。自2020 年以来，为适应广东省生猪调运政策调整，湖南省按照农业农村部的部署，科学布局，多措并举，根据“启动一批、评估一批、储备一批、带动一批” 的总体思路，打造了具有湖南特色的非洲猪瘟常态化防控模式。2022 年，笔者有幸参加了安仁县温氏畜牧非洲猪瘟无疫小区创建工作，撰写了700 余页的监管报告，并代表官方就监管情况向评审专家组作了汇报。

1 企业基本情况

安仁温氏畜牧有限公司是温氏食品集团股份有限公司在湖南投资控股的一体化专业养猪公司，于2011 年10 月注册成立，项目总投资约4.5 亿元。目前已建成2 个种猪场、1 个饲料厂和2 个肉猪服务中心，现有员工265 人，其中专业技术人员20 余人。当前存栏种母猪2 万余头，2021 年上市断奶仔猪36 万头。豪田种猪场：位于安仁县灵官镇豪田村，占地面积900 亩，总投资1.5 亿元。现存栏种母猪11216 头，年出栏仔猪20 万头。军山种猪场：位于安仁县永乐江镇郁水村，占地500 亩，总投资7000 万元。现存栏种母猪9257 头，种公猪241 头，年出栏仔猪16 万头。安仁温氏饲料厂：位于安仁县灵官镇，占地30 亩，年产饲料10 万t，配备原料车消毒通道、成品饲料车洗消烘通道和专用的密闭式散装饲料运输车，专供豪田种猪场和军山种猪场饲料需求，最大程度的降低了猪场使用饲料来源和运输过程带来的防疫风险。

安仁温氏畜牧以无特定病原体为动物场(舍）建设理念和划分等级、分清界限、设立关口、隔断载体的“长城-关隘-守卫” 理论构建猪场生物安全体系。坚持以“净污分区、单向流动、清单双岗、有效消毒、区域受控” 20 字方针、“五个区域” “四道防线” 的总体防非原则，从组织体系、屏障建设、计划管理、全程监督、应急配套、风险评估及内审改进等全方位健全生物安全管理，打造安仁温氏“堡垒式” 非洲猪瘟防控体系。

2 全县监管情况

2.1 完善监管制度

安仁县行业监管部门结合本地养殖情况，制定《动物疫病监测计划及流调方案》 和《非洲猪瘟疫病监测方案》 等各项监管制度，防控方案，监测计划文件共计50 余项。

2.2 创新监管方式

一是深入实地开展排查。积极开展对全县的养殖场所、无害化处理场所、屠宰场、洗消中心的日常排查和集中监测，2022 年，共排查生猪养殖场600 余次、生猪385.7 万头次，排查屠宰场170 余次，排查无害化处理场所30 余次，未发现非洲猪瘟临床可疑病例。二是联合开展全域监管。由县防治重大动物疫病指挥部办公室牵头，联合县农业农村局、生态环保局、畜牧水产事务中心以及各乡镇开展对全县的养殖场等“四类”场所进行监督检查。三是严格落实采样监测。严格按照动物疫病监测计划和要求，加强采样监测。2022 年，全县共检测养殖、屠宰、调运、无害化收储等环节血清样本、口鼻拭子、环境拭子4300 余份，非洲猪瘟病原检测结果均为阴性。

2.3 严格监管内容

2.3.1 加强检疫监管

强化官方兽医管理，要求辖区内官方兽医必须严格按规程实施产地检疫和屠宰检疫，规范动物及动物产品检疫出证，坚决杜绝违规开具检疫证等现象发生。一是严格执行《动物检疫管理办法》 和《生猪产地检疫规程》 要求，到场到户或到检疫申报点开展生猪产地检疫工作；二是严格执行《生猪屠宰管理条例》 和《生猪屠宰检疫规程》 要求，对进场生猪严格执行查证验物、规定动物疫病自检及屠宰检疫制度。

2.3.2 加强流通监管

加强生猪及其产品调运监管，持续抓好生猪及其产品入境备案管理，对引入的生猪及其产品严格实行引入申报、审批和备案制度。严控高风险区生猪及其产品调入，推进生猪运输车辆备案管理，对全县所有生猪运输车辆进行网上备案。对全县生猪养殖户、贩运户、屠宰户建立档案，要求签订不违法违规调运、屠宰生猪承诺书。平时联合公安、交通等部门加强对运载生猪及其产品车辆的监督检查。

2.3.3 加强“四类场所” 监管

组织人员定期或不定期开展对全县生猪养殖场、屠宰场、无害化处理场(储存转运场）等“四类场所” 进行日常巡查监管，建立日常监管制度，明确监管内容，保存完整监管记录，对发现的问题督促及时整改到位，将安全隐患特别是生物安全隐患消灭在萌芽，控制在源头。

2.3.4 加强病死畜禽处理监管

在全县全面推行病死动物集中无害化处理资源化利用。各乡镇畜牧安排专人具体负责本辖区内病死动物的上报、审核，由郴州市道洁生物科技有限公司统一收集后，采用“连续高温法病死动物无害化处理技术” 进行无害化处理。相关部门加强养殖、屠宰、收集、暂存、运输和处理各个环节的监管，实现对病死动物无害化全流程无缝隙监管，确保病死动物无害化处理体系规范、安全运行。

2.3.5 加强兽药、饲料生产经营使用的监管

组织人员到各饲料厂和兽药饲料经营企业查看是否建立兽药采购记录台账、销售记录台账、使用记录台账，是否经营、使用人用、失效、变质、过期及假劣兽药等，是否严格执行休药期规定。查看其是否生产、经营和使用假劣饲料及饲料添加剂，是否生产、经营和使用发霉、变质和过期饲料及饲料添加剂，是否在生产和使用环节添加违禁药物和非法添加物等。

3 温氏畜牧非洲猪瘟无疫小区监管

3.1 规范无疫小区建设

安仁温氏畜牧两个大型规模养猪场均建于丘陵地带，猪场远离居民区、屠宰场、农贸市场、主要干道，四周建有围墙，生活区与生产区有效隔离，选址布局符合动物防疫条件，安仁温氏饲料厂坐落于安仁温氏总部后面。三个生产基地都依法取得了《动物防疫条件合格证》 《种畜禽生产经营许可证》 《环评批复》 《饲料生产许可证》 等相关资质，具备了建设非洲猪瘟无疫小区的条件。

3.2 加强养殖全过程的监管

3.2.1 加强养殖场区域管理

该公司对养殖场区域实行“大规模、一体化、自繁自养” 的封闭式管理模式，场内配有专职兽医专业技术人员，负责饲养场的防疫、疫病控制、用药和卫生等各项管理，以及养殖过程日常监控。所有的猪舍全部安装自动饲喂系统、独立送风系统、光照系统、智能巡检系统、升降温系统、出风除臭灭菌系统，系统全部为数字自动化模式，减少人员出入。

3.2.2 加强养殖档案及标识管理

该公司各生产基地都要建立完善的养殖档案，各项生产及管理记录齐全；建立从原料采购、饲料加工、生猪养殖等一整套完善的追溯体系，通过借助猪只耳标及相关记录，进行生产资料、生产和销售的全面追溯。

3.2.3 加强动物疫病的监测和评估

一方面压实企业主动监测责任。要求公司加强对猪只、环境、饲料、人员等的规定动物疫病监测工作，建设配套的先进实验室检测中心，制定科学合理的规定动物疫病监测方案和实施计划：一是出售商品仔猪和育肥猪时，采样送至公司实验室进行检测；二是每月定期对场区内、外部环境和猪群分别抽样送公司自有实验室定期监测，对外来靠近或进入猪场的所有车辆、人员、物资全部采样监测；三是加强每天的巡栏工作，对死亡、厌食、不食、流产、皮肤发红等异常猪只和查情公猪全部采样送实验室检测；四是每月按照5%～10%预估流行率对每个流行病学单元进行抽样检测评估。另一方面加强官方监测力度。县畜牧水产事务中心依据国家《无规定动物疫病小区评估管理办法》 制定科学合理的非洲猪瘟无疫小区监测方案和实施计划。由官方兽医实验室每半年一次对温氏畜牧有限公司养殖场、无害化处理场所、缓冲区等场所和人员开展监测和评估。

3.2.4 加强动物疫病免疫监管

公司需要制定科学合理的免疫计划，免疫病种、疫苗质量和免疫程序均要求符合国家规定标准。同时要求公司每季度对猪群进行的抗体普检。

3.2.5 严格做好消毒工作监管

公司需要制定严格的消毒管理制度，并按照消毒规范要求，对猪场生产区、生活区、无害化处理区、洗消中心、装猪台、有机肥厂、污水处理厂、隔离宿舍、猪场外围等各场所和各部位进行严格彻底消毒，在消毒的过程中根据不同场所不同部位消毒要求，确定合理的消毒方式并选择合适消毒药品，消毒药品配比科学准确，消毒过程中认真做好人员防护，并有记录可查。

3.2.6 强化猪只销售监管

公司需要在出栏出售猪只时，严格按照《动物检疫管理办法》 规定，向所在地乡镇动物防疫检疫部门申报检疫。所在地乡镇动物防疫检疫部门受理后派出官方兽医到达现场进行检疫，经检疫检测合格出具《动物检疫合格证明》。

3.2.7 加强兽药使用及疾病诊疗活动监管

公司在使用的兽药均从正规厂家购入，符合国家标准。通过现场核查兽药购入、使用及诊疗记录填写规范完整，无违法、违规使用兽药情况。对过期的兽药、疫苗，使用后的兽药瓶、疫苗瓶及生产过程中产生的其他废弃物，该公司根据废弃物性质采取了煮沸、焚烧、深埋等无害化处理措施进行处理。

3.2.8 严格落实生物安全管理制度

公司需组建生物安全管理小组，设有组长、副组长、组员，组织架构清晰、成员职责明确。根据《无规定动物疫病小区管理技术规范》 和《规定动物疫病风险评估准则》 等国家相关技术标准和规定，生物安全管理小组制定了无疫小区《规定动物疫病发生风险分析程序》。该程序对生物安全风险评估的目的、要素、措施、风险点识别、风险分析报告等重点内容都做了严格规定。按照程序该公司生物安全管理小组需定期对猪场及辅助生产单元开展风险评估，并在此基础上制定和完善了《安仁温氏生物安全手册》，从场内布局，猪群管理、人员管理、物资管理、卫生与消毒、风险动物控制、人员培训等方面保证生物安全制度有效落地。该公司在整个养殖环节，进行专业化分工，具备完善的监督管理体系，场区各关键点均有监控覆盖，并采用无人机进行巡查，确保监控无死角。

3.3 加强辅助设施设备运行监管

3.3.1 加强饲料生产、运输的监管

该公司在安仁县灵官镇工业园拥有自己的专用饲料厂。经检查了解到，该厂是安仁温氏配套饲料厂，不对外销售任何品种的饲料，饲料厂根据生物安全手册制定了完善的车辆、人员出入和物料进出洗消等一系列防疫制度，配置了车辆洗消中心、车辆烘干消毒棚等高规格的生物安全防控设施设备。饲料原料经规定动物疫病PCR 检测均为阴性。饲料生产工艺符合规定动物疫病防控要求，原料经粉碎、混合、高温蒸汽制粒(温度80℃，时间3min，杀菌）、冷却、破碎等生产工艺生产成颗粒配合饲料。该公司通过专用全封闭散装料运输车将成品料运送到猪场中转料塔，经场内饲料中转车运输至猪场各料塔以及自动料线设备直接供给饲料，运输期间车厢盖保持密闭，保证成品在运输及使用过程中与外界无接触。司机中途无特殊情况不得下车，车辆有GPS 定位，车辆调度员随时对车辆运行状况进行抽查监控，整个生产、运输过程记录内容齐全、规范、可追溯。

3.3.2 加强场外洗消中心监管

该公司场外猪场专用洗消中心位于安仁县军山村扶下组，服务部专用洗消中心位于安仁县灵官镇古铛村。洗消中心功能单元包括值班室、洗车房、干燥房、物品消毒通道、人员消毒通道、动力站、硬化路面、废水处理区、衣物清洗干燥间、污区停车场及净区停车场等。设置净区、污区，洗消流程单向流动，配备了高压清洗机、烘干机等设施设备，洗消中心建立了相关制度及清洗台账，严格按照车辆洗消作业相关流程及操作要求与各基地洗消中心相互配合，共同完成场内外生猪运输车辆和饲料专用运输车辆的洗消工作，洗消过程记录内容齐全、规范、可追溯，确保运输过程中的生物安全。

3.3.3 加强病死猪无害化处理过程监管

该公司严格按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》 等相关法律法规及技术规范建立场内无害化处理设施设备，采取高温生物降解无害化处理方式对病死猪只及胎衣、死胎、木乃伊进行处理，无害化处理区域配备专用车辆，收集人员经过专门培训后上岗，采取专车、专人、固定拉运路线，无害化处理中心用实体围墙阻隔。在整个运行过程中坚持“死猪零流失、病源零传播、环境零污染、监督零盲区” 4 个“零” 原则，确保对整个养殖过程中的死猪和所有废弃物进行规范无害化处理。官方不定期核实病死猪只收集台帐、报表、照片，查实病死猪只数量与无害化处理数量是否相符。

3.4 加强对企业检测实验室监管

温氏畜牧实验室位于安仁县灵官镇，实验室面积约190m2，按照人员PCR 实验室建设标准设计，净、污分开，独立空气净化系统和废水处理系统，实验室功能分为PCR 室、微生物室、血清室、病毒室，配有样品处理室、洗澡间、洗涤室、休息室、办公室、仓库，各区均配备完整且独立的实验仪器。根据属地管理原则和相关文件要求，由安仁县畜牧水产事务中心中心对温氏畜牧有限公司检测实验室进行日常监管。监管频率为每季度至少1 次，并做好相关记录存档。在特殊时期采取不定期检查。

3.5 加强缓冲区及周边区域监管

该公司的2 个大型规模养猪场均建于丘陵地带，充分借助山坡做为天然屏障，并在猪场外围设置了铁质栅栏、实心围墙做为人工物理屏障，进入猪场范围后设有专门洗消隔离通道作为缓冲区。猪场远离居民区、屠宰场、农贸市场、主要干道，四周建立围墙，围墙内分四个区，即生活区、生产区、生产辅助区和隔离区。生活区内设置办公室、宿舍、食堂、洗浴设施等，生活区与生产区相对封闭隔离。对于人员的进出，实行封闭式管理，严格控制人员和车辆进出。该公司创建了安仁温氏特色的“四道防线” 生物安全防御，根据生物安全等级不同，设立绿色、黄色、橙色和红色区域，风险等级依次增加。

依据安仁县林业部门规定动物疫病野生易感动物日常监测巡查结果，缓冲区内未发现野猪活动。经调查确认，军山基地周边3km 范围内无其他生猪养殖户，豪田基地周边3km 范围内有2 个生猪养殖户，均是该公司合作养户，处于同一生物安全管理体系下运行。为确保缓冲区生物安全，县、乡两级畜牧兽医主管部门对3km 范围内定期开展日常排查和监督管理，并开展规定动物疫病生物安全防控知识宣传和技术指导，努力降低动物疫病发生风险，共建防疫命运共同体。缓冲区内其他动物的免疫、检疫、动物疫病监测、诊疗、疫情报告、动物及动物产品运输、无害化处理等均严格按照《中华人民共和国动物防疫法》 等法律法规的相关规定执行。

3.6 加强对从业人员监管

要求公司从业人员持证上岗，严格按照公司作业指导书进行操作，对从事生产和管理的人员定期进行健康检查，公司生产人员和行政人员200 余名，全部取得《健康证》。要求公司制定人员培训计划，每月定期通过集中培训、课件学习、现场授课及实操演练等形式对猪场人员开展培训，并进行考核。

4 小结

非洲猪瘟无疫小区创建，是实施乡村振兴战略、推进生猪产业高质量发展的重要内容。建成无疫小区不仅可以有效提高养殖企业和从业人员动物防疫意识、提升生物安全防护水平，还可以增强养殖企业在生猪及其产品贸易、项目政策支持、市场竞争力等方面优势，同时也是积极应对生猪调运政策变化的有效途径。安仁温氏畜牧有限公司非洲猪瘟无疫小区的创建不仅有效阻止了非洲猪瘟传入，而且大大降低了生猪其他类疾病的发生与传播，提高了动物疫病防控和生猪养殖产业化水平。安仁县相关部门对无疫小区的监管对我国其他地区非洲猪瘟无疫小区建设官方监管具有一定参考意义。