潍坊市坊子区“三融合”推进重大动物疫病防控工作

马秀卿

(山东省潍坊市坊子区畜牧业发展中心，山东潍坊 261206）

畜牧业是人民日常生活需求和农民经济收入的基础产业，在乡村振兴战略中扮演着非常重要的角色。而重大动物疫病防控工作是畜牧业健康发展的重中之重，不仅关系到农民经济收入、地区经济发展，更关系到人民健康、社会稳定和畜牧业的健康持续发展。山东省潍坊市坊子区结合当地发展的实际情况，遵循“预防为主，防重于治” 的重大动物疫病防控方针，从动物防疫全覆盖、动物检疫全流程、动物监测无死角三方面有机融合，科学合理制定动物疫病防控工作措施，成效显著。全区多年来未发生重大动物疫情，且于2022 年通过了山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区的验收。保障了全区畜牧业的健康持续发展。本文对坊子区的重大动物疫病防控工作的经验进行了分析总结，以期为兄弟单位开展重大动物疫病防控工作提供参考。

1 基本情况

坊子区是山东省潍坊市五区之一。现辖凤凰、坊城、坊安、九龙、黄旗堡5 个街道和2 个经济发展区。胶济铁路、青银高速、潍莱高速、206 和309 国道贯穿全区。坊子区2016 年通过了胶东半岛免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区验收，2022 年通过了山东省免疫无口蹄疫区和无高致病性禽流感区验收。并高标准维持免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区运行。

全区现有规模养殖场27 家、养殖专业户609个，其中国家级标准化示范场1 家、省级标准化示范场4家、省级畜牧旅游示范区1 家、畜牧业技术推广示范基地16 家、畜牧业技术推广示范场户66 个、市级畜牧业标准化生产基地2 家，绿色美丽牧场11 家。无公害畜产品品牌认证企业5 家，饲料生产企业13 家，兽药生产企业1家。全区现有生猪存栏20.35 万头，牛0.49 万头，羊3.23 万只，鸡601 万只，鸭272 万只。

2 重大动物疫病防控工作措施

重大动物疫病防控主要包括动物防疫、动物检疫、动物监测三方面工作，只有将三者工作有机结合才能确保区域内不发生重大动物疫情。

2.1 动物防疫全覆盖

2.1.1 政府高度重视

坊子区委区政府高度重视重大动物疫病防控工作。成立了坊子区重大动物疫病防控指挥部，制定了《潍坊市坊子区重大动物疫情应急预案》。区政府区长任指挥部组长，指挥部成员单位包括畜牧、公安、交通、卫生、综合执法、财政等有关单位，明确了各成员单位职责。并将重大动物疫病防治经费纳入财政预算。指挥部办公室设在区畜牧业发展中心，负责全区重大动物疫病防控和紧急动物疫情处理等具体实施工作。为了确保在发生重大动物疫情时，能够快速有效的控制扑灭疫情，由区政府牵头，不定期地开展重大动物疫情应急演练，不断完善各指挥部成员单位的联防联控协作机制，达到科学、规范、迅速、有效的处置重大动物疫情的目的。

2.1.2 强化强免疫苗防疫

国家实行重大动物疫病如禽高致病性禽流感、猪牛羊口蹄疫、羊小反刍兽疫等强制免疫政策[1]。依照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量” 的防疫原则，多年来，对辖区内的家畜、家禽等易感动物重大动物疫病进行强制免疫。强免疫苗由国家、省、市、区政府按比例出资采购，畜牧业发展中心具体实施。畜牧业发展中心的防疫人员发放并指导养殖场户进行春秋两季集中强制免疫。畜禽规模饲养场根据畜禽饲养的特点按程序实施免疫。深入推进重大动物疫病强制免疫“先打后补” 工作。逐步实现在全区范围内全面推行强制免疫“先打后补”，进一步深化强制免疫机制改革，逐步实现养殖户自主采购、财政直补，切实落实生产经营者动物免疫主体责任。

坚持“镇不漏村、村不漏户、户不漏畜禽[2]”的防疫原则，确保全区畜禽免疫密度达到100%。同时要求养殖场户建立完整的免疫档案和养殖档案。详细记录畜禽来源、数量、进出场日期，饲料及添加剂使用情况，检疫、防疫、消毒、监测、病死畜禽无害化处理等情况，有效地防止了动物疫情的发生。

2.1.3 强化非洲猪瘟防控

严格落实非洲猪瘟巡查排查工作责任制，充分利用区、街道(发展区）、村三级网格化监管体系，组织专人对辖区内生猪养殖场户进行逐一摸排，并每日报告情况，发现问题及时督促整改，确保防控工作落实到位。印制了《非洲猪瘟常态化防控技术指南》 并发放给全区疫情巡查排查人员、规模养猪场、散养户、生猪调运经纪人和生猪运输车主，签订了不得随意丢弃、销售、收购、贩运病死猪承诺书，进一步提高了全区非洲猪瘟常态化防控的水平。通过以上措施全区从未发现非洲猪瘟疫情。

2.1.4 强化消毒灭源工作

每年在春、秋季开展重大动物疫病集中强制免疫的同时，畜牧业发展中心免费发放消毒剂到养殖场户，监督指导辖区内的养殖场户进行全面、彻底、无死角的消毒，有效阻止了病原微生物的传播。

2.2 动物检疫全流程

2.2.1 加强检疫监管，强化监督力度

按照检疫监管工作要求，先后制定印发了《关于进一步加强全区畜禽检疫监管工作的通知》和《关于进一步加强全区生猪检疫监管工作的通知》 等公告。明确突出工作要求，对辖区内畜禽养殖场(户）新入栏的畜禽加大监管力度，实行入场索证制度，入栏畜禽必须附有《动物检疫合格证明》，对跨省调入的畜禽按照规定做好外引申报和备案登记，确保调入的畜禽来自非疫区。督促养殖场建立健全畜禽养殖档案，定期进行巡查监管，及时掌握辖区内养殖场畜禽入栏、日龄及出栏时间等情况，并认真做好监督监管记录。

2.2.2 严格畜禽出栏产地检疫程序

坚持以畜禽产地准出为基础，采取检监相结合的工作原则，强化日常监督监管和严格产地检疫程序。畜禽出栏前，认真落实产地检疫申报和到场到户检疫制度，每个街道设立一个动物检疫申报点，养殖场户申报检疫时畜禽必须具有规范的养殖档案和有效的免疫标识。同时对出栏畜类检疫时同步进行“瘦肉精” 检测。对跨省调运禽类，严格按照规定要求经检测合格后再进行检疫出证，并做好检疫检测工作痕迹化管理。坚决杜绝“隔山” 检疫或到场不按规程实施检疫的违规行为，严禁对检疫不合格动物出具《动物检疫合格证明》。

2.2.3 强化禽类屠宰环节检疫监管力度

严格落实禽类屠宰场官方兽医驻场检疫监管制度。严格执行入场索证登记制度，对入场毛鸡查证验物，确保《动物检疫合格证明》 持证率达到100%。按照检疫程序，做好宰前检疫临床检查工作，做好产地检疫证明回收、合格产品出证和检疫记录等工作。督促企业完善各项检疫制度，做好病死禽只的无害化处理工作和记录台账，切实做到禽类屠宰检疫各环节痕迹化管理。同时，严格落实产品质量安全企业主体责任，监督企业加强禽类及其产品的检验检测，督促企业加大自检力度，确保禽产品质量安全不发生问题。

2.2.4 强化病死畜禽无害化处理监管

加强病死畜禽无害化处理收集监管工作。将畜牧业政策性保险与病死畜禽无害化处理收集工作结合进行，依据病死畜禽无害化处理情况作为畜牧业政策性保险理赔的前提条件，用保险促进病死畜禽的收集、无害化处理工作。养殖场户的病死畜禽回收全部委托给有资质的病死畜禽无害化处理公司进行收集和无害化处理。坊子区配有专用病死畜禽无害化处理收集车5 辆，每辆车都做到了防渗防漏，都配有清洗消毒设施。在收集前、收集后、进场卸货后都进行严格的清洗消毒，确保收集车辆在消毒彻底的情况下运营。各街道兽医站开通24h 接报电话，在收集过程中，兽医站派专人进行全过程监管，做到及时快速收集病死畜禽，确保产生的病死畜禽能够短时间全部收集并且数据准确。屠宰场产生的病死畜禽在驻场官方兽医的监管下进行收集，确保屠宰场产生的病死畜禽全部进行无害化处理。严厉打击私屠滥宰和任意抛弃病死畜禽等违法行为，确保各个环节产生的病死畜禽全部进行无害化处理。同时加强宣传引导，让所有畜禽养殖场户认识到自身的防疫主体责任，自觉将产生的病死畜禽进行无害化处理。

2.3 动物监测无死角

动物监测主要包括动物疫病实验室检测和流行病学调查工作。

2.3.1 开展主动监测与被动监测相结合

畜禽开展重大动物疫病主动监测[3]主要以强免免疫抗体效果检测为主，被动监测主要以病原学检测为主，非洲猪瘟主动、被动监测都是病原学监测。每年根据《潍坊市动物疫病监测净化与流行病学调查计划》 要求，结合全区实际养殖情况制定《潍坊市坊子区动物疫病监测净化与流行病学调查实施方案》。根据方案要求开展春、秋两季强制免疫主动监测和定点监测。每年2 次，监测场点覆盖辖区内的养殖、屠宰、运输、活畜禽交易、无害化处理以及野鸟栖息地等环节，免疫抗体监督抽检报告可作为养殖场(户）申请强制免疫“先打后补” 补助资金的证明材料。

2.3.2 动物疫病监测与流行病学调查相结合

开展动物疫病检测的场点同步进行流行病学调查问卷工作。一旦监测发现下列情形[3]，一是发现非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情的；二是确诊发生外来动物疫病、新发动物疫病或已经消灭疫病的；三是发现普通动物疫病流行特点出现明显变化的；四是在较短时间出现大量动物发病或不明原因死亡，且蔓延较快的。除按规定方式上报外，要立即开展紧急流行病学调查工作。

2.3.3 风险监测与常规监测相结合

每月开展常规监测的同时，针对病死畜禽无害化处理运输车辆、屠宰场、野鸟栖息地、畜禽运输车辆等风险场点以及冬春季节动物疫病高发时间点进行重点监测。

所有监测数据按时通过全国动物卫生监督云平台-疫病监测系统逐级上报至中国动物疫病预防控制中心。通过检测，全区重大动物疫病强制免疫个体抗体合格率常年保持在90%以上，畜禽群体免疫合格率达到100%，通过开展多项监测和流行病学调查证明全区无重大动物疫病发生。

3 存在问题及建议

3.1 加强基层动物防疫体系建设

(1）基层防疫队伍仍不健全，坊子区现有基层在编在职兽医人员22 人，防疫安全协管员35人。且在编在职兽医人员年龄都在40 岁以上，防疫安全协管员工资待遇较低，人员不稳定，流动性较大，而辖区内养殖场户多而散，防疫、检疫等疫病防控工作量越来越大，专业技术人员偏少严重影响基层动物防疫工作。急需增加基层动物防疫专业技术人员，全面提高基层防疫人员社会地位，稳定基层防疫队伍建设。

(2）基层冷链设施还不健全，各街道兽医站虽然配备了部分冷藏、冷冻柜，但是还不能满足重大动物疫病强免疫苗储存需要。无车载冷链运输车，不能满足基层动物防疫工作需要。需要加大强制免疫疫苗冷链设施设备配备，健全区、街道、村三级冷链体系有效运转，保障动物疫病强制免疫疫苗质量。构筑免疫无疫的基础屏障。

3.2 强化区级兽医实验室建设

兽医实验室作为动物疫病防控系统的技术支撑部门，依法承担着动物疫病诊断、监测和检测[3]等与动物疫病防控相关的技术工作。应切实加强兽医实验室基础设施建设，按照区级兽医实验室建设标准，配齐必备的仪器设备，配备专职的检测技术人员，有效保障检测专项经费。还应保障实验室质量管理体系和生物安全体系有效运行，确保兽医实验室建设规模与辖区内养殖规模、监测任务、疫病防控相适应。从而更好地发挥兽医实验室在动物疫病防控中的技术支撑作用。

4 小结

潍坊市坊子区将动物防疫全覆盖、动物检疫全流程、动物监测无死角三方面有机融合，科学开展动物疫病防控工作，取得了显著成效，相关防疫措施和经验值得兄弟单位在开展重大动物疫病防控工作时借鉴。但仍需注重强化建设基层动物防疫体系和区级兽医实验室，以最大限度消除重大动物疫病防控工作开展中的障碍。