实施数字化管理推进泰安市创新型城市建设研究

袁红波 李画画

山东科技大学财经学院，山东 泰安 271000

在当前经济加速发展和全球化趋势下，创新能力日益成为各国经济发展的决定性力量，持续创新成为各国经济发展的决定性因素和重要内生动力。我国建设创新型国家的重大战略提出后，当今城市发展的主要目标之一便是建设创新型城市。随后大部分城市坚持创新理念，陆续提出了建设创新型城市的构想，深入分析城市自身的优势和劣势，制定了建设创新城市的具体目标，助推创新型城市的建设[1]。创新型城市建设在全国范围内蓬勃发展，各城市信息化建设迅猛推进，社会经济生活信息化水平迅速提高，数字城市被普遍认为是城市信息化建设的基础和重要内容，数字城市的发展在推动创新型城市建设方面发挥着重大作用，为其提供了坚实的技术支撑。

1 实施数字化管理推进泰安市创新型城市建设的必要性

当前我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，数字化转型与发展将成为各地区增强竞争力、实现可持续发展的战略选择，也是各市推进创新型城市建设的共同选择。在新的时代征程上“走在前、开新局”，运用数字技术、信息技术等高新技术构建智能综合信息系统，实施城市数字化管理，可以有效实现全市的信息共享、业务串联，为各级行政部门提供有效、权威的信息服务。通过城市数字化管理的实施，可以对信息技术成果的转化起到极大的促进作用，有效刺激经济，为创新型城市建设创造良好的空间环境[2]。通过实施城市数字化管理工程，用数字技术、信息技术等高新技术改造和提升传统的产业和管理模式，促进产业升级和城市科学管理，推进全市管理的技术创新，加快科技对经济增长贡献率的提升速度，为将泰安市推入高质量加速发展的轨道提供坚实的科技支撑。数字强市工程的实施在推动泰安市创新型城市建设发展方面具有十分广阔的前景。

2 实施数字化管理推进泰安市创新型城市建设面临的挑战

“十四五”以来，泰安市坚持高目标、高标准、高定位，数字化转型迈出了坚实的步伐，不断加快各领域的数字智能化建设，在提高人民生活、促进经济发展、加强城市治理等方面发挥了显著作用，展现出数字赋能高质量发展的巨大潜力，为建设数字强市和推进创新型城市建设奠定了坚实基础。虽然泰安市数字化创新型城市建设成效显著，但与数字中国的建设要求、新旧动能转换推动创新型城市的要求相比，还存在很大差距和诸多问题。

2.1 顶层设计和协同联动机制尚待完善

城市数字化转型推动创新城市建设是一项综合性很强的系统性工程，需要政府具备较强的组织能力，进行统一规划协调。在泰安市数字化创新型城市建设中，管理功能重叠，共享度较低，综合利用率达不到预期效果。数字化创新型城市建设过程中效率不高，力量分散，统一协调度较低，数字化创新型城市建设的整体效益受到制约，难以发挥。例如，跨部门的大量数据被重复收集和存储，这就在数据资料存储、维护和更新方面造成巨大浪费。因此，需要统一和协调管理系统，以便跨部门进行信息分析、沟通和共享。造成这种状况的原因如下。

第一，顶层设计和协同机制不够完善。数字化创新型城市建设是一项系统工程，需要各部门相互配合、联动协同。数字化创新型城市管理的范围涉及规划、建设和管理等相关职能部门。城市数字化转型需要站在全局的高度设计总体工作规划和方案，需要各个领域以及各个层级的携手共进，这就需要组织全局的顶层设计和协作机制。然而，原有管理体制下各个部门职能重叠或职能错位，给数字化创新型城市管理的有效运行带来诸多障碍。在数字化创新型城市管理中确保各部门管理职能“无缝衔接”还存在一些问题。如果不能突破旧体制，数字化创新型城市管理只能是一个“空壳”。因此，必须突出政府机构在数字化创新型城市管理中的主导地位，加强各部门各层级之间的合作，加强协调意识。

第二，各部门各行业各自为政，缺乏协同联动。数字化创新型城市管理工程涉及“三建三业”的方方面面，不是一个部门、一个行业单打独斗就能完成的。尤其是城市大型基础信息数据库的建立，依赖于各部门、各行业的协调配合。目前，各部门各行业在一定程度上存在各自为政、碎片化封闭管理问题，导致信息共享难以实现；同时造成重复立项，开发了众多交叉、重复的小型数据库，这些分散的数据库相互不兼容，且所建的垂直信息网络各成体系、无法有效连接，信息不能有效传递，信息在各部门之间无法实现共享，从而造成大量的人力、物力和财力的浪费，导致投入的资金未发挥最大效益。

2.2 区域间发展差异尚待缩小

泰安市在数字化创新型城市建设中通过优化数字基础设施、加速产业数字化转型、提高智慧便民水平、完善数字生态发展、推进数字政府建设等措施，分网格管理，由专人负责，各部门各行业统筹协调，取得了一定的成效。但泰安市数字化创新型城市管理所涉及的区域主要集中在市城区，农村与城市之间的数字化建设无论是在广度上还是深度上都存在较大的差距。数字化平台建设倾向于实现城市的均衡发展，城市数字化发展越来越好，农村却不能很好地跟上数字化创新型城市建设的步伐，地域之间出现了“数字鸿沟”。区域间数字化发展的不平衡、不同步必然影响全域的信息互通与数据共享，阻碍全市数字化创新型城市建设的发展进程。

2.3 资源整合尚待优化

数字化创新型城市管理离不开资源的整合，包括信息资源、人力资源等，需要按照一定要求，借助不同技术将资源很好地融合在一起，实现有效对接。信息资源方面，目前泰安市信息资源服务机制不够健全，未形成规范的数据共享体系，信息收集和传输未得到有效配置，数字信息服务在纵深发展方面速度缓慢，资源使用效益未能充分释放。人力资源方面，缺乏高素质综合性人才。数字化创新型城市的建设与管理是一项庞大的跨领域、跨学科的复合型工程，需要信息技术和行政管理兼备的复合型人才。事实上，数字化创新型城市是信息技术与管理水平的有机融合，同时又是高端人才与管理体系的有机结合。因此，数字平台的建设需要同时具备信息技术操作能力和基本城市管理业务能力的技术管理人员，以便在快速变化的城市发展中有效平衡和掌控城市管理的节奏与路径。数字化创新型城市建设的决策者需要在城市管理与信息技术运用中把握平衡。平台的运行、维护、调度、监测等工作需要与多个职能部门之间统筹协调，有效整合资源，最大限度地发挥数字平台的效益，这都依赖于决策者的综合管理能力。泰安市数字化创新型城市建设都是与科技公司签订开发和运营维护合同，科技公司选派的技术人员中既懂技术又懂城市管理的人员匮乏，泰安市数字化创新型城市建设亟须建立一批高素质专业化人才队伍。另外，在当前高速市场化的行业竞争中，政府部门的信息中心人才流失严重。此外，一些数字化平台建设的管理部门人员老龄化，信息技术水平和业务能力不高，导致无法快速反应和及时处理突发性问题。能够双肩担起数字城市建设和管理的高端人才资源的匮乏，已严重制约了泰安市数字化创新型城市建设。

2.4 政策制度尚不健全

城市数字化转型是一项综合性、系统性的工程，不可避免地面临道德、规则和法治等多方面的挑战，有必要重构社会管理法制规则，以适应数字化创新型城市建设的需求。当前，泰安市数字化创新型城市建设主要存在两个方面的问题：①人才基金政策不够完善。重大数字化创新型城市建设项目预算管理机制和数字化转型模式都不完善，跟不上城市数字化转型建设发展的速度；人才激励机制和引进政策需要深化，需要出台更多的中坚人才、领军人才等核心层次人才的引进和培养政策；同时需要相应地制定产业数字化创新型城市转型行动计划和方案。②考评机制不够健全。当前，在重大政策举措的整体推进和评估方面以及数字化创新型城市建设的数据标准和业务指标方面，尚未形成健全的制度，难以评估转型推进过程中的绩效和目标实现情况。虽然目前泰安市在数字化创新型城市转型中依托数字平台建立了一套科学的监督考核体系，对数字化创新型城市管理的多个方面进行考评。然而，在实际工作中，如何落实这一套考核制度，由谁来执行，如何有效监督数字化创新型城市管理中的问题以及如何及时解决，均缺乏相关政策与文件的规范和指引。另外，考核评价时缺乏强有力的约束手段和完善的评价指标，不能最大限度地提高每个岗位、每个层级和每个系统的效率。

3 实施数字化管理推进泰安市创新型城市建设的优化路径

3.1 做好顶层设计，加强行政协调，促进各部门联动

数字化创新型城市建设作为一项系统工程，兼具空间性和整体性特点。而城市数字化建设涉及的行业和部门众多，因此数字化创新型城市建设需要政府进行顶层规划，即站在高起点、高标准、高可行性、高实用性的角度统一部署和设计。建议成立数字化创新型城市建设专项工作组，定期召开联席会议，根据数字化创新型城市建设的进程与需要制定和修正泰安市数字信息系统开发标准的资源共享政策，提供必要的法律保障和政策支持，营造行业联动、部门联合、企业联手的数字化创新型城市建设战略环境，避免行业和部门间各自为政、互相封锁，减少重复建设所造成的人力、物力和财力上的浪费[3]。

3.2 市区带动农村，缩小地域之间差距

目前，泰安市的农村区域信息基础设施建设比较滞后。一方面，需要政府提供资金和智力支持，在一定区域内搭建更加统一的硬件平台，创造更加均衡的数字化创新型城市发展环境，让生活在城市和农村的人们，都能享受到数字化带来的便捷。另一方面，要缩小区域间的“数字鸿沟”，在开展数字化创新型城市建设时，需要坚持区域统筹、城乡统一协调的立场[4]。数字化创新型城市的建设不是大城市城区的专利，其作为区域内经济文化节点的中心市区，应当在构建网络层和数据层的基础上，结合电子商务政务和电子社区的应用，为农村提供有效的信息服务平台和技术，使中心市区的数字平台成为全区域信息流的集结地和发散地，积极有效地向周边区域传播，并辐射自身的信息化成果和能量，带动广大农村的数字化建设，从而推动全区域数字创新建设的进程。

3.3 合理优化城市建设资源，发挥资源最大效益

数字化创新型城市的建设和管理涉及的部门、行业众多，需要对相关信息进行有效整合。信息资源整合需要建立一个资源服务机制和信息共享平台，实现信息资源的有效配置，打通数据孤岛，有效解决跨领域、跨部门的数据共享问题，确保信息资源释放最大效益。另外需要整合人力资源，培养数字化创新型城市管理的专业队伍。建立一支懂信息技术、懂城市管理的高素质专业队伍不是朝夕之事，需要引入竞争机制，进行业务培训等。具体而言，可以采取以下措施来培养和打造数字化创新型城市建设团队：①制订科学的培训计划，以加强团队成员的综合业务学习；②积极组织各部门和各行业间的交流活动，实地体验，分享经验；③相关行业相关企业间进行合作，建立若干信息技术团队，联合推进城市数字转型；④引进高校和科研院所，积极发挥其引领作用。政府部门应积极引导高校和科研院所开展核心技术和通用技术研发、高新技术应用研究，开展技术转移和成果转化，引领数字化创新型城市建设推进城市的创新和发展[5]。高校和科研院所的引进方式主要包括政府层面引进的联合共建和以企业为主体的校企联合共建。

3.4 健全制度，加大政策支持力度

针对目前泰安市数字信息化建设的相关法律规章制度不完善的问题，一是尽快完善和制定相关的制度与规范体系，建立行业规则与标准，为数据整合改造传输和平台研发应用推广提供指导依据。二是将数字化创新型城市的建设要求、进程要求和推广应用要求以制度形式一一列出，以提高制度落实的成效。三是借鉴参考其他城市的成功体制规章制定经验，结合泰安市实际，深入研究，对泰安市数据规范、体制政策等修正和完善，以科学的政策和规范的管理推进泰安市数字信息化的顺利发展。四是健全数字化创新型城市管理的考评机制。改变单纯依赖系统考评的方式，建立由城市数字化指挥中心具体负责的内外部评议结合的综合考评机制，构建多指标综合评价体系，保证考核落到实处，提高考核结果的科学性和激励性。