以“三个走向”为引领推进档案工作创新发展

德清县档案馆

德清县档案馆始终坚持以档案工作“三个走向”为根本遵循，明确将“走向依法治理、走向开放、走向现代化”作为全县档案事业的发展目标，不断推动档案工作高质量发展。

1 建机制重监管，坚定不移推进档案依法治理

近年来，依据国家档案管理法律法规，不断完善德清县本土的地方档案管理规范。先后制定了《德清县乡镇档案馆建设管理办法》《德清县行政村（社区）档案巡查工作规范》《德清县〈行政村年度档案归档立卷类表〉制定操作规程》，有效保障了基层档案工作规范化、标准化开展。编制了《德清县档案事业发展“十四五”规划》，以“三个走向”为根本遵循，奋力推进“五档共建”谋发展；修改了《德清县档案馆接收档案范围细则》，完善档案依法接收、依法管理、依法利用工作格局；印发了《德清县土地征用及房屋拆迁档案整理规则》，将征地拆迁档案的归档工作纳入乡镇年度考核，以此推动民生档案的依法管理工作；出台了《德清县人民政府办公室关于进一步加强城市建设档案工作的实施意见》《德清县城市建设档案利用办法》，进一步完善了全县城建档案“收、管、存、用”规范模式。

为进一步完善基层档案治理机制，县档案馆大力优化基层档案队伍建设，在基层档案工作分管体制上，明确了各镇（街道）组织委员或组织员、村（社区）书记或副书记分管本级档案工作，在具体档案工作的落实上采用“镇专职，村专人”制度。目前，全县13个镇（街道）有档案员15名，其中行政编制2人，事业编制6人，2名档案员获档案副研究馆员职称，4名档案员获中级职称，队伍长期稳定。

近年来，县档案馆注重创新督导考核机制，推动档案依法履职全面落实。构建“专家+专员”局馆协作工作机制，强化局馆干部联系乡镇和部门档案工作责任制，建立健全县、镇、村档案三级管理体系，每年开展镇档案管理工作督导和村级档案管理巡查，保障基层档案工作不虚化。大力优化基层档案业务指导，县级层面每年牵头组织业务交流座谈、现场工作观摩、业务技能培训等活动，促进各镇（街道）之间业务交流，互通有无，共同提升；镇级层面组织协调辖区内村（社区）档案员成立协作组，分组到各个村（社区）开展集中式作业和协作互助活动。目前，各镇（街道）全部通过省一级档案工作目标管理认定和省级规范化数字档案室，171个村（社区）文件材料归档合格率达到100%。

2 谋大局促发展，全面有效提升档案服务能力

县档案馆始终高度重视档案利用服务体系建设，积极推进档案基础业务建设，加大档案资源体系开发力度，深化服务数字政府建设，有效提升档案服务能力。扎实推进“村档乡管”工作，着力提升镇（街道）档案馆室硬实力，完成洛舍镇档案馆建设；新市镇档案馆完成升级改造，成为我县镇级档案馆建设标杆，并获市局馆主要领导肯定。持续完善基层档案“三张清单”，通过年初指导建立年度资源收集“基础清单”，年中形成中心工作材料“扩展清单”，日常强化档案阵地“安全管理清单”，基层档案工作质量明显提升，全年13个镇（街道）共归档2021年度文书档案3.9万件，照片2000余张，其余各类档案应归尽归，各行政村（社区）共归档2021年度档案3147卷、1.1万件。

近年来，档案查档利用服务不断加强，在推进全县退役军人及优抚对象建档立卡工作中，提供数字档案资源服务1972人次；在全县计划生育规范性文件清查清理工作中，为13个镇（街道）、44个机关单位专门开辟数字档案自助查档通道，有效出证493件；在“双女”奖扶政策兑现工作中，全县84%的村（社区）运用“查档直通车”实现线上核查档案数据358人次。档案查询利用服务稳中有升。全年窗口接待查档利用服务6577人次，调阅档案104884卷（件）次；受理“浙江档案服务网”网上查档514次，群众查档利用满意率达99.9%。

县档案馆在服务党政中心大局、推进档案文化传播、发挥资政育人作用、丰富馆藏资源等方面，都起到了积极作用，档案文化功能发挥有力。近些年，档案编研成果显著，积极挖掘馆藏红色档案资源，大力宣传党在德清的发展历程和取得的成绩。去年，联合县机关党工委、县史志办举办“追寻红色根脉 喜迎二十大召开”党史摄影作品展，为党的二十大献礼，共有49家单位921人参观了展览；参与湖州市档案馆“湖州红色档案文献展”，298个单位、学校和企业观看展览；在德清方言专栏“乡村振兴路 档案话共富”播出主题节目26期，宣传主旋律、助力抓“共富”。通过网站和公众号主动发布编研成果，全年访问、转载和引用量超40万次。2022年，档案工作信息被国家、省市报刊媒体录用14篇，奋力唱响德清档案声音；完成《记忆德清2021》编研，联合编纂了《那些年，这方人：江南民俗纪实摄影集》等，着力展现德清深厚人文家底。

3 拓共建优共享，精准有力推进数字档案建设

全县围绕高能级建设智慧档案目标，组织实施全域档案共享服务平台项目，重点推动档案公共服务惠民工程，精准有力推进数字档案建设。近年来，着力在夯实数字基础上下功夫，推进机关部门、镇（街道）数字档案室建成率100%，室藏文书档案数字化转换达到100%，全力推行村级档案数字化全覆盖，促进村级档案工作数字化转型提速。今年，重点推进数字管理一体化，将德清县全域档案共享服务平台搭载在县域城市大脑上，依托稳定可靠的数据承载平台，构建覆盖县镇村三级的数字档案管理系统，有效打通数据壁垒。今年以来，平台已保存827.5万条目录、1653.85万页数字件，建专题建库3755个；提供查档服务4922人次、46859卷件次，为数字档案资源利用的便捷高效发挥了积极意义。

为了进一步丰富共享服务平台资源，县档案馆还分批开展了重点民生档案资料的收集整理和数字化工作。2020年9月，县档案馆将27类、涉及7个重点民生部门的民生档案列入首批专题数据库归集，县档案馆持续对这些民生部门进行上门对接和指导，掌握数字化工作进展情况，确保档案数据标准化和规范化，上传和挂接的民生档案已有310万条目录数据；截至2022年底，共享平台总数据量达到892万条目录、423万个扫描件、容量17.74TB。建立含疫情防控、脱贫攻坚在内的13个专题数据库，共整合126万条专题目录。同时，积极开展OA办公系统电子公文及“最多跑一次”行政审批电子文件归档接收工作，目前已接收县教育局、县文化和广电旅游体育局等24家单位电子档案和电子公文7.4万件。

档案资源结构不断优化，依法接收到期档案，2022年共接收进馆案卷级75666卷、文件级19505件；大力开展档案征集，共征集各类书籍12册，实物及照片5200余件，完整收录年度《浙江日报》《湖州日报》《德清新闻》等报刊资料，进一步丰富了馆藏资源；积极开展音像档案采集和数字化，共采集831卷21178件，馆藏音像档案数字化率达到100%；采集近5年来县外媒体报道的德清相关新闻共27718件，填补了县外有关德清新闻的数字资源空白。加强档案资源安全管理，全年实施档案登记备份工作192批次，共备份存储数据容量23.77TB，另用磁带库备份馆藏档案43.1TB。严格落实《国家档案馆开放办法》，推进档案依法公开，全年新增开放档案27.3万件，开放比例达到12%左右；推进发布鉴定工作，合计鉴定因特网、政务网、局域网等级别发布件167816件。

县档案馆在原有远程查档基础上进行迭代升级，构建“1+N”档案查询、联动协查的档案查询服务体系，有效破解群众查档多头跑、查档范围局限等短板。目前，群众可就近在县镇村三级便民服务中心办理档案查询业务，查询的档案自动加盖印章就地打印出证，部分民生档案即时“秒办”出证，实现群众查档“最多跑一地”。开通了“机关查档直通车”服务，用户可使用浙政钉扫描登陆平台查询相关档案资源，实现机关查档“跑零次”。2021年3月下旬，全域档案共享服务平台正式部署运行第一天，乾元镇明星村三位村民通过村党群服务中心查档窗口，先后收到盖有“德清县档案馆查档专用”章的农村土地（耕地）承包合同、结婚证以及残疾人证等档案，他们都纷纷表示现在查档太方便了，没想到在村里查档也可以实现“最多跑一次”。同时，打造了县域数字档案监管“一张图”，通过数据可视化图景，直观展现全县数字档案建设情况，以指标完成度等要素实现监管预警。镇（街道）对所辖村（社区）、部门对下属二级单位均可实现在线监督，实时跟踪。打造年度目标任务监管“一张图”，每年形成档案工作重点任务清单，设置在线评价指数，通过数据比对分析，对各单位年度目标完成度进行自动评价和日常提醒。依托在线监管“二张图”，实现了“在线指导、实时反馈、及时整改、随时复查”。