区域协同立法 促进高质量发展

董雪清

2023年高考已落下帷幕，分析高考真题，对于复习有很大的帮助。笔者在分析2023年高考全国文综乙卷第39题的时候就有很深的感悟，那就是复习政治时一定要紧跟时代步伐，关注时政热点，关注国家发展战略和方向。2023年高考全国文综乙卷第39题，以云南、贵州、四川三省人大常委会关于赤水河生态保护问题协同立法的材料为情境，考查开展区域协同立法的积极作用。同学们不仅要对如何解答该题（解答方法）进行分析，还要对区域协同立法的提出背景和重大意义进行深刻探究。下面我们先对区域协同立法的提出背景和重大意义进行探究，再反过来思考如何解答该试题。因为笔者是这样考虑的，如果明白了区域协同立法的提出背景和重大意义，解答该试题就变得容易多了。

一、区域协同立法提出的背景

区域协同立法，是指在一定区域有关立法主体相互配合，使所立法规达到协同统一。我国地域辽阔，区域之间的自然资源禀赋存在很大的差异，区域发展也存在较大差异，区域发展的这种不平衡和不充分的问题有可能还会长期存在，因此，党中央提出了区域协调发展的理念和战略。新发展理念里就包含协调发展。随着京津冀協同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家发展战略，我国区域协调发展战略进入深入实施阶段。只有使我国不同区域优势互补，才能实现高质量发展。

区域协同发展涉及多个方面，怎么才能保证这些区域政令相通、协同合作，进而实现高质量发展呢？经济基础对上层建筑有决定作用，上层建筑对经济基础具有反作用。法律是治国之重器，法治是区域协调发展的基础保障。因此，区域协同立法就应运而生。区域协同立法是实施区域协调发展战略、经济社会一体化发展的客观需要。

二、区域协同立法的重大意义

区域协同立法在跨区域生态保护如大气污染防治等方面发挥了积极作用，流域共治共同立法模式为全国区域共同立法提供了新思路、新经验。例如，为保护大熊猫，川陕甘三省进行了大熊猫国家公园管理协同立法工作；《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》在上海、江苏、浙江、安徽四地同步施行，助力长三角区域一体化发展；为助力粤港澳大湾区建设，珠三角九市建立立法协同机制……从由部分地方创造到普遍推行，这些区域协同立法实践说明，区域协同立法有利于区域协调发展，有利于区域内经济社会一体化发展，有利于区域内加强生态文明建设，有利于经济社会高质量发展。

三、2023年高考全国文综乙卷第39题解析

2023年高考全国文综乙卷第39题，材料第一段主要讲述了根据区域协调发展的需要，可协同制定地方性法规，其实就是可以区域协同立法。第二段讲述了具体的区域协同立法的例子。流经云南、贵州、四川的赤水河的生态文明建设工作存在跨行政区域执法等问题，针对这些问题，云南、贵州、四川三省人大常委会进行了区域协同立法。该题要求考生回答开展区域协同立法的积极作用，考查的主要知识是人民代表大会制度、依法治国等。通过审读设问可知，该题属于意义作用类试题，主体是人大常委会，关键词是立法。由赤水河保护面临行政区域污水排放标准等不一致的问题，可得出开展区域协同立法有利于统一标准，推动地方立法高质量发展。由三省协同立法共同保护赤水河流域可得出，区域协同立法有利于促进区域协调发展，有利于赤水河流域的生态文明建设朝较好的方向发展。区域协同立法是我国立法制度的创新，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加成熟。

综上所述，高考落实了我国教育立德树人的根本任务，高考试题需要反映我国经济社会发展的实际，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人服务。区域协同立法就是新时代我国经济社会发展出现新问题新情况要求上层建筑需要进行调整的例子。因此，在学习或者复习过程中，同学们要关注时政热点，善于从高中政治的角度去解读这些热点。