社会工作嵌入农村养老服务的现实困境与优化路径

◎张旋迪

中央农村工作领导小组办公室于2018 年提出《乡村振兴战略规划》，明确强调在乡村振兴的过程中，引入社会工作专业人才和志愿者，为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务是必要的。由此可见，在推进农村养老服务发展过程中，社会工作者属于不可或缺的人才资源，推动社会工作嵌入农村养老服务成为未来发展趋势。嵌入式社会工作与介入式社会工作不同，并不表现在相对较短时间内社会工作者对某一具体问题的工具性解决，而是针对某一领域问题，将社会工作与某一核心工作进行有机结合的长期工作过程。想要促进社会工作者作用在农村养老服务领域的有效发挥，就必须进一步探寻社会工作嵌入农村养老服务的现实困境，并有针对性提出解决措施，为解决农村养老问题提供更多可能性。

一、社会工作嵌入农村养老服务的可能性与必要性

（一）社会工作嵌入农村养老服务的可能性

1.社会工作价值观与农村养老服务观念相契合。当今养老服务观念在物质层面主要为安排、照料、护理好老年人，精神层面上则为关心维护老年人自身意愿。农村养老作为养老服务的重要组成部分，必须要秉持正确养老服务理念，在安排、照料、护理的同时，关注农村老年人精神健康。从社会工作价值观的角度分析，社会工作者在解决老年人问题时，其价值观在工作中的呈现是对老年人的接纳关怀、价值肯定、同理心和保密性。聚焦在农村养老服务中，则是要求社会工作者在服务农村老年人的过程中，让农村老年人感受到自己被理解、被接纳，以此来化解他们的身心问题。

2.社会工作技巧与农村养老服务要求适配度高。从年龄上来看，老年人将身体机能现状与自己青壮年时期的状态做比时，极有可能会产生心理落差。从环境上来看，儿女由于外出打工不在父母身旁的比例较高，农村老年人固有的“养儿防老”理念没能发挥预计作用，致使他们在心理上难以接受。所以这就要求农村养老服务从业人员在生理性照护的同时，注重老年人心理健康。正确的服务方式和与老年人相处的恰当形式对实现农村养老服务目标是十分重要的，在日常与农村老年人的交往和照护过程中，提供儿女所能够提供的生活服务、娱乐服务，进行大部分儿女所不能的心理疏导、关系建构等援助。

（二）社会工作嵌入农村养老服务的必要性

1.我国农村人口老龄化现象日益突出。伴随国家现代化过程推进，我国农村人口老龄化问题愈发明显。第七次人口普查的结果显示，截至2020 年我国农村地区60 岁、65岁以上的人口占总人口的比重分别为23.8%、17.7%，比同期城镇比重分别高8 个百分点、6.6 个百分点。研究表明，2021-2035 年我国农村人口老龄化将进入高速发展阶段，预计2035 年农村60 岁及以上人口比重将会超过30%。数量如此庞大的老年人给农村社会带来的压力非同小可，其养老问题急需得到有效解决。

2.促进农村养老功能健全的必然要求。2021 年，中共中央、国务院颁布《关于加强新时代老龄工作的意见》，指出要对老年群体提供全方位适宜服务。与此同时，据民政部数据显示，目前由于农村青壮年劳动力群体外流，农村“空巢”老人比例已超50%。“空巢”老人众多，老年人缺少儿女照料，这意味着家庭养老功能弱化。加之农村养老服务功能极为不健全，社会工作嵌入农村养老服务，能够在生理和心理层面弥补养老服务功能的欠缺。所以，推动社会工作嵌入农村养老服务，必然会成为养老服务功能日趋健全的导向。

3.有助于维护农村老年人的身心健康。专业社会工作者都接受过系统的理论学习和社会工作实务练习，特别是从事养老服务的社会工作者，能力体系更加完备。因此，专业社会工作者进入农村地区后，一方面能以足够的敏锐度和洞察力，来发现影响该地区老年人身心健康的共性和个性原因，从而通过专业化手段予以消解。另一方面，也有足够的能力帮助农村老年人以平和的心态面对各方面问题，最终在社会工作者的帮助下有效解决问题。

二、社会工作嵌入农村养老服务的现实困境

（一）社会工作嵌入农村养老服务独特功能的隐匿

从理论上讲，社会工作由于其价值观念和技巧方法，能够起到促进养老功能健全、维护老年人身心健康的作用，但受制于农村居民和社会各界的错误认识，社会工作嵌入农村养老服务独特功能没能得到有效发挥。农村老年群体思想守旧，传统养老观念根深蒂固，严重阻碍社会工作独特功能在养老服务领域的发挥。现阶段农村传统家庭老人的养老实际上仍然是在家庭内部实施“反哺制”养老，因此对于无血缘关系的社会工作者，老年群体可能难以接受。又因为农村居民知识水平低下，对精神健康重要性的认识不足，对于孝顺父母的认知仅停留在衣食住行的层面。进而当社会工作者提出推动社会工作嵌入农村养老服务能够提高老年群体精神健康这一功能时，农村居民认为这一功能缺少合理意义。另外，社会各界关于农村养老的认知僵化也是一个不可忽视的消极因素。长期以来，社会各界将农村“养儿防老”的思想观念习以为常，导致作为组织者的社会机构缺乏为老年人提供帮助的价值动机，进而导致社会工作独特功能在农村养老服务中得不到有效的展示和发挥。

（二）社会工作嵌入农村养老服务保障机制不健全

当前没有有效健全的保障机制维护农村养老行业社会工作者权益，严重影响到社会工作者在农村养老行业进行服务的意愿，进而阻碍社会工作嵌入农村养老服务工作进程推进。在物质层面上，农村社会工作者无法得到与其专业能力相匹配的薪资待遇。而相对于城市，大多数农村地区经济发展水平和工资水平普遍较低，能够提供的薪资和福利待遇，无法满足社会工作者在求学阶段对岗位待遇的预期要求。精神层面上，农村社会工作者工作环境影响积极性。自然环境上，农村地区大多地处偏远，相比于城市衣食住行条件较差，社会工作者常年在此工作生活，其享受性、发展性消费需求无法得到满足。社会环境上，农村以血缘为基础的家族或宗族，具有极端的狭隘性，导致作为外来人口的社会工作者不被接受，工作难以得到有效开展。人文环境上，一则农村居民认知能力有限，不清楚如何与社会工作者进行交往。二则，作为知识分子的社会工作者和文化程度较低的农村居民沟通不畅，会导致农村社会工作者产生畏难情绪。

三、社会工作嵌入农村养老服务的优化路径

（一）优化农村养老服务社会工作从业的人才结构

为向农村地区输送社会工作专业人才从事养老服务，一则应当构建全方位、多层次的养老服务社会工作人才培养体系。鼓励各大专科及高职院校开设社会工作专业，在坚持基础理论教学和实践教学并重的前提下，学校可与农村地区建立长效联系，为给农村地区输送养老服务社会工作人才打下坚实基础。同时，增加本科及以上院校社会工作专业学生下乡实践的机会，对有意愿扎根农村进行服务的学生进行奖励。另外，在实践中加强学生的职业教育和挫折教育，使学生在农村工作中遇到问题时能够迎难而上，积极运用专业知识化解困境。二则，发挥社会工作人才在农村养老服务中的角色优势。社会工作者通过长期扎根农村进行实习与培训，减少与农村居民间的疏离感，从而减轻农村居民特别是农村老年人对社会工作服务的排斥度，进而使农村居民愿意对社会工作嵌入养老服务进行尝试。

（二）构筑社会工作嵌入农村养老服务的保障机制

为保证社会工作嵌入农村养老服务，还必须从薪酬待遇、社会宣传、自身建设三方面着手，构筑全面的保障机制。关于薪酬待遇，农村地区应当依靠国家财政帮扶，在法律法规的约束下，构建社会工作者薪酬待遇制度。在制度保障下，引入社会工作系统教育的专业社会工作者，根据社会工作者本身学历、能力水平高低，进行工作岗位分配，并确保社会工作者能够拥有于岗位相匹配的薪资待遇。进而使农村居民在专业社会工作者服务过程中，认识到社会工作者能够发挥的作用，最终令社会工作嵌入农村养老服务走上良性道路。在社会宣传方面，社会工作者可借助基层政府和党组织的号召力，在农村开展宣讲，提升农村居民对社会工作嵌入养老服务的认知、理解和接受度。对于社会工作者自身，在农村环境闭塞问题客观存在的前提下，应当提升适应能力和专业素养，积极投身于农村养老服务工作。

四、总结

社会工作嵌入农村养老服务是当代中国为增进农村福祉、促进农村发展，而在农村养老服务行业做出的伟大尝试。在人口老龄化背景下，农村社会同样面临人口老龄化和养老难的现实问题为推动农村养老服务行业深入发展，必须要积极鼓励社会工作嵌入农村养老服务。通过对社会工作嵌入农村养老服务进行调查研究，发现影响社会工作嵌入农村养老服务的因素主要有独特功能隐匿和保障机制不健全。同时提出相应的建议和解决措施，即优化人才结构、构筑保障机制，以求消解社会工作嵌入农村养老服务困境，提供可行性建议，对我国农村养老服务产生积极影响。