数智赋能助力乡村振兴的路径研究

◎魏晓晶

按照2022 年中央一号文件提出的要求，正确把握乡村振兴的战略方向，积极响应我国乡村振兴和数字中国战略，必须将数智技术同乡村建设相结合。随着广泛应用新一代信息技术，我国数字化、智能化进程的不断提速，通过数智技术和乡村建设的融合，将有助于解决乡村振兴过程中“产业转型困难、治理能力不足、生态环境脆弱”等难题。数智赋能乡村也是推进乡村振兴战略全面落地的重要抓手，它不仅代表乡村振兴的发展方向，也代表数字中国的多维场景。因此，“数智”如何充分释放赋能效应，就显得尤为重要。

一、数智赋能乡村振兴是时代的必然选择

数智赋能乡村既是全面振兴乡村，也是全面实现数字中国，更是顺应数字时代发展的战略需要。“数智乡村”是“数字乡村”的高级化，是运用新一代信息技术实现农业农村现代化，推进乡村全面振兴。并且使城乡“数字鸿沟”逐步缩小、实现农业农村现代化、乡村产业数字化、治理数字化、服务现代化，从而实现全面的乡村振兴。

（一）加速产业兴旺的新引擎。一是数字赋能农业。借助数字技术赋能效应，利用传感器、大数据、算法等技术开展工作实现农业的数字化，通过数字化的手段促使传统农业改造升级；二是通过信息技术手段有效降低产业发展的风险，提升收益和效率；三是新一代信息技术的应用催生农村电商等新业态新模式，使农产品的产业链、供应链有效对接。

（二）优化乡村治理的新途径。乡村治理是治理体系中的“基石”。一是完善农村智慧党建体系。如在农村党员教育中可采取网络党课等方式，创新党组织活动内容方式。发挥智慧党建载体的作用，建设智慧云平台，使基层党组织“上云”增速。二是推进乡村治理数字化平台的建设。首先整合数据资源，消除数据烟囱，夯实乡村治理统一的数据底座，通过平台清晰可知全村人口数量、总面积以及耕地、水域面积。依托地理信息、遥感等技术，实施多图层、多数据的多规合一，通过“数字乡村一张图”推进乡村治理数字化。

（三）缩小城乡差距的新抓手。一是数智赋能加快农业农村产业数字化和数字产业化的进程，充分激发数据作为新生产要素的重要作用，释放倍增作用。提高农业全要素生产率和农产品市场价值，增加农民收入，推动实现农业农村现代化和乡村振兴同频共振。二是实现智慧生活、民生服务无差别。推动农村数字社区圈建设，提升教育、医疗、养老等公共服务及政务服务等综合服务功能，突破“最后一百米”的乡村服务。三是数智技术使农民的生产生活方式发生改变，提升了农民的基本素养，使农民能更好地共享数智红利和技术进步的成果，进一步缩小城乡差距。

综上所述，数智赋能乡村振兴能推动实现经济繁荣、生态优美、城乡均衡、精神富有、社会和谐。但在享受数智红利的同时，如何更好培养数字人才、如何提升乡村治理数智化水平等都是必须要考虑的问题。

二、数智赋能乡村振兴面临的困境

当前，乡村振兴中数字化、网络化、智能化发展取得较好的阶段性成果，但与数字中国建设要求，与加快新旧动能转换、高质量发展要求相比，仍存在一定差距。

（一）数智乡村基础设施薄弱。数智乡村建设的先导性工作是完善数字基础设施。当前全国行政村基本实现通光纤、4G 网络、宽带的全覆盖，但是仍然存在区域不均衡的现象。浙江上海地区的数字乡村新基建水平遥遥领先，因此数字乡村新基建的完成度存在着“东高西低”的现象。根据一些研究结果表明，城市数字化治理可以发挥带动和辐射的作用，但是由于乡村的生产要素集聚能力较低，所以在数智乡村建设方面很难产生辐射和规模效应。同时，数字经济已经成为经济增长的重要引擎，可更好助力“三农”提质增效。由于农村电商、智慧农业、设施农业所需的配套基础设施存在短板，导致农业数字经济占农业增加值比例较少。当前，农业数字化服务滞后，现代化物流、智能仓储设施的建设情况无法满足快速发展的乡村电商需求。

（二）数字人才比较缺乏。人才是乡村振兴的基础。我国的数字人才主要集中在长江、珠江三角、京津冀地区。相关研究表明，上海数字人才总量排名第一，占全国16.6%。成都、重庆等中西部城市进入前十名。数字人才整体在中国现在和数字经济发展比较一致，南强北弱。不但如此，由于产业结构和经济发展现状，高校科研院所学科建设等原因，数字人才流失问题也比较严重。据调查，一些数字人才几乎全部选择在北上广深一线城市就业，本地户籍毕业数字人才选择在本地就业的也寥寥无几。从行业分布角度看，将近一半的数字人才都是在传统的ICT 行业，制造、金融等行业位于传统行业前列。另外，数字人才的专业背景主要集中在理工科，其中，工商管理专业也逐渐成为数字人才的一大来源，融合趋势明显。现在数字人才更多停留在传统研发领域，也越来越多在其他职能，相对来讲还是比较欠缺。

（三）乡村治理数字化水平较弱。乡村公共管理数字化基层政务服务方面，目前涉农管理部门建设有数据管理平台的并不多，完成资源环境一张图建设的单位更是少数。与乡村居民生活息息相关的数字化建设，如农村人居环境监督管理、农村公共安全三级联网、“三农”舆情监测、农村社会事业统计监测等仍比较落后。村级事务治理方面，较少通过互联网参与村公共事务决策的讨论或投票，利用互联网表达民意的积极性不高。各地积极推动乡村“雪亮工程”建设，希望以此为契机，推动平安乡村建设，加强乡村公共安全治理数字化。但目前“雪亮工程”在乡、镇的覆盖范围并不广，许多村级雪亮工程没有达到实时、共享，主要原因在于把工作重点落在前端安装摄像头方面，而后端支撑平台不足。

（四）农业数据支撑体系不完善。农业领域海量数据发挥作用，才能实现农业精准高效，从而推动实现我国现代化发展的战略目标。我国农业数据具有历史长、数量大、类型多的特点，面临数据底数不清、质量不高、共享开放不足的等困境。农业数据在采集、格式、存储、整合、汇聚、共享等方面存在很多待解决问题。一是我国智慧农业的数据存在标准化程度不足，不能够全面采集数据，农业数据准确性较差，在农业生产的各个领域的标准化技术和海量数据管理的模型技术相对较少。 二是农业大数据平台数量不足，技术良莠不齐、数据孤岛现象严重，无法真正实现数据共享。三是农业大数据推广难度较大。首先，农业大数据可视化技术复杂，实现难度高，所以只有极少数量的农业大数据APP。其次，农业大数据相关设备成本较高，一些地区难以承受此项费用。

三、数智赋能乡村振兴的有效路径

（一）加强数字基础设施建设。虽然近年政府不断加大投入力度，加快建设农村互联网。但是，农村数字基础设施建设方面仍然存在短板，如起步较晚、基础较差，目前农村信息化水平仍然处于较低水平。数字基础设施是推进“三农”工作的重点和基础性的工作，必须重视和加强农村数字基础设施建设，发挥它在乡村振兴中的基石和保障的作用。一是要加快农村网络基础设施的建设和升级改造，提高覆盖面和信号强度。二是要加强硬件设施建设，“软硬兼施”。如可通过设立国家、省属数字乡村试点、市要数字乡村示范区，推动乡村基础设施的网络化、数字化、智能化转型，把物联网、光谱识别、区块链溯源等技术也应用于农业领域，推动数字技术与农业技术融合并走出实验室，让广大农民享受数字化的红利。

（二）培养引进数字人才。人才兴则乡村兴。一是建立符合数字经济发展规律和特点的人才认定标准与职业评定体系；出台政策文件，为加强数字经济人才队伍建设提供政策支撑；建立人才库并定期开展交流活动；通过宣传利好政策和资金投入等多种渠道、多种形式引进人才下乡、返乡。二是培养新型职业农民队伍。开展多种形式的在线培训服务，发挥村官、驻村干部的主体作用。

（三）提升乡村治理数字化水平。只有推动“互联网+政务服务”向乡村的延伸覆盖上，进一步缩短城乡差距，通过治理方式的变革，才能进一步增加农民的幸福感和获得感。一是把农民关心的教育、医疗、社保等政务服务纳入平台，融合大数据与乡村治理，农民通过手机足不出户就能在手机上办理，实现乡村政务服务网上审批全覆盖。同时提高线下工作人员办事效率，建设“一网通办”系统，设立“办不成事窗口”，真正做到让数据动起来，群众少跑路，“数据跑在群众前面”等模式。二是数智赋能乡村治安管理，完善重点区域视频监控，实现数据资源共建共享共用，加快“平安乡村”建设步伐。三是实现数字党建、村务、财务，推动财务网上公开，让村民享有知情权、参与权、监管权，通过手机，就可以了解村里的各项开支、工程项目等村务信息，从而激发村民参与共建共治的热情，不断促进乡村治理现代化。

（四）加强数据支撑体系建设。农业部门建立统一数据共享资源平台。一是顶层设计需明确数据开放的范围、采集的标准、并确保数据的安全。二是在此基础上做到数据应共享尽共享。以数据治理“赋值”乡村治理能力建设，搭建各个职能部门之间的数据共享平台，让数据动起来，真正做到数据开放和共享。三是可通过制定村民公约，也可依托云平台“赋智，创建产业引领、数字文旅、电商直播等新业态新模式，为广大农民提供教育、培训、娱乐、乡村旅游等综合服务，使数字乡村精神文明建设有效落地。

通过数智赋能，增添农村共富新要素、开辟共富新路径，实现农户增收、资源增效、城乡增美。为乡村振兴添“智”提“质”。