财政一体化趋势下行政事业单位财务会计向管理会计转型探究

牛文静 山西省体育科学研究所

引言

传统模式下的财务会计的职能是核算，财务人员通过编制和审核财务凭证、编制财务报表、登记账簿等工作，为管理层提供相关的财务信息，为决策者做出决策提供科学、可靠的数据和依据。在财政一体化趋势下，随着信息技术的不断深入和发展，行政事业单位财务会计模式已无法适应当前的时代发展和单位自身发展要求，财务会计向管理会计的转型发展已成必然，唯此才能顺应新的时代发展态势。

一、财政一体化的内涵和成效

当前，行政事业单位应用的财政一体化信息系统，是一个涵盖了国库、支付、税务、预算、核算、绩效、内控、工资、资产、财报、决算等一系列的全方位的信息平台。财政一体化涵盖统一的业务数据管理和统一的技术服务标准，将信息与业务密切关联，高效集成，可以有效促进行政事业单位财务工作的信息化发展。财政一体化信息平台在全面实施后，发挥出了很大的成效。一是提高了单位资金的使用安全，通过UKey 加密设备、财政专线、安全桌面的使用，为财政数据及单位信息的安全性和可靠性提供了有力保障；二是提升了财务人员的工作质量和工作效率，不仅减少了人为错误的风险，而且在一定程度上帮助财务人员摆脱了烦琐的重复的工作，使他们有更多的时间和精力投入到财务管理工作中来；三是便于财政部门对部门单位的财务信息和财务行为进行集中管理和财政监督，有利于主管部门对下属单位的内审监管，也为外部审计对单位的数据收集和监督检查提供了便利，在一定程度上保证了数据的真实性和可靠性；四是有利于财政部门及时了解财政资金使用情况，详细掌握整个财政系统的运行情况，进行整体统筹规划，实现资源整合，提高了预算编制执行透明度和财政管理的信息化水平。

二、财务会计向管理会计转型概述

（一）二者关系

财务会计的工作重心是对过去的资金运动进行核算和监督，处理经济业务的原始资料，填制会计凭证、审核、记账，定期生成财务报表和财务报告，为财务信息使用者传递可视化的财务信息。管理会计的工作重心是收集核心价值信息，运用专业的财务处理方法对数据进行分析、处理、评价，整合优化资源配置，参与单位管理，并对可能面临的风险做出有效的预防措施，着眼于单位的未来可持续发展，促进单位管理效益的全面提高。

财务会计和管理会计目标相同，都为行政事业单位服务，旨在提高工作效率，提升工作质量。财务会计是管理会计的基础，两者相互依存，相互补充，两者既密不可分又存在明显的差异。具体来说，二者切入点不同，工作重心、工作原则、处理程序等也存在差异。

（二）转型意义

1.有助于财务分析管理

通过转型的初始环节，会计人员便可以有效减少工作强度，提高工作效率和工作质量，深度挖掘有价值的财务信息并加以分析管理，立足于现状加强内部控制，强化绩效管理，调整和优化现有模式，实现资源的合理优化配置，提高单位的管理效益。在实际工作运用中，管理会计可以快速处理有价值的信息，编制出科学合理的方案，促使行政事业单位提高公共服务能力和社会公信力。

2.有利于推进信息化建设

随着信息技术的不断进度和发展，行政事业单位的管理模式在追求低成本的同时还要求保证高效，管理会计将发挥越来越重要的作用。而当前信息化趋势和背景下，各行各业对信息化建设的依赖程度也显著提高，管理会计的发展同样离不开数据信息化平台的依托和支持，因此转型的道路有利于推进信息技术的发展。

（三）转型必要性

1.时代发展所需

目前来看，传统的财务会计模式已不能适应时代发展的需要，必须面临改革转型，否则财务工作将无法有效发挥效用，不仅会消耗大量的人力、物力和财力资源，信息数据质量和处理效率也难以得到有效保证，严重影响行政事业单位未来的发展。这就要求政府部门顺应时代发展所需，以财政一体化系统为依托，促进财务会计向管理会计顺利转型。

2.人才自身所需

随着时代趋势发展，传统的财务会计人员面临着更高的要求，不仅要做好传统的会计核算工作，还要对数据信息进行系统化的分析，否则将会被社会所淘汰。这就要求财务会计必须不断提升自身适应能力和综合能力，提高工作效率，改进工作方法，学习逻辑分析、处理信息数据的知识，加速财务会计向管理会计的转型，充分发挥出管理会计的职能，有效促进行政事业单位的公共管理水平和公共服务能力的提升。

三、财务会计向管理会计转型面临的问题

（一）工作理念落后，重视程度不高

当前，行政事业单位转型的首要条件是要有财务创新改革的意识，但是一些单位领导普遍认为，财务工作属于已经发生的业务的末端核算，不能为单位带来效益，也不能参与单位的管理，对管理会计的价值作用缺乏清晰的认识，存在重资金轻效益的问题，因此，财务工作管理职能无法充分发挥和体现出来。目前，财务会计向管理会计转型困难重重，财务人员自身转型意识也相对薄弱，大部分财务人员思维固化，仍愿意花费大量时间按传统的工作模式展开工作，不愿意学习新的管理会计知识，导致工作理念落后，工作效率低下，工作方式和方法缺乏创新性。

（二）财务管理制度体系不够完善

在实际工作中，有些单位没有规范的财务管理制度，甚至没有完善的财务组织架构，导致财务人员岗位职责不清，定位模糊，转型工作开展得不够顺利。与财务会计相比，管理会计在工作内容和工作方式上存在一定的区别，需要对细节进行精准把握，对有价值的数据进行整理和分析，并真正参与到业务活动中，发挥预测、监督、分析、评价、管理等作用。如此，相应的管理制度也将存在变化，如果在转型过程中，缺乏相适应的管理会计制度的支持，将会面临和出现各种各样的问题，难以拓展财务部门的职能。

（三）管理会计人员综合素养有待加强

信息技术的发展给人们带来了很多便利，优势较为明显，但同时也对财务管理工作提出了更高要求，给财务工作增加了工作难度。转型完成后的财务工作大多是先完成简单核算，再通过对核心数据加以分析、规划、管理和决策，充分发挥出管理会计的职能。想要完成这些工作，财务人员必须拥有相关的专业知识和较强的综合素质和管理水平，并能熟练掌握使用信息技术。而实际情况是，很多单位的财务人员适应能力较差，专业知识水平不高，对信息技术的应用分析能力不强，更缺乏较高的综合素养，认为工作中最重要的是不出错或不失误，缺乏主动作为，习惯于凭固化的经验展开工作，不利于管理能力的提升和管理质量的保证。

（四）财政信息化建设难度较高

地方财政每年投入大量资金进行财政一体化系统的完善、优化和后期维护，但是随着系统使用率越来越高，依赖性越来越强，财政部门和政府部门对财政一体化信息系统的要求也越来越高。目前，信息化继续推进和建设面临巨大的挑战，在实际运行的过程中难免出现各种各样的问题，如财政信息化建设各模块完整度还不高、系统的信息化和自动化不足、整体业务流程不顺畅、专线网络不稳定、业务维护人员和问题解答人员短缺等，这些问题的存在无法保证做好转型前期的准备工作，无法提供基础的良好的技术平台，将对行政事业单位财务会计向管理会计转型发展造成负面影响。

四、财务会计向管理会计转型的应对策略

（一）转变管理理念，重视会计职能转型

从目前来看，行政事业单位财务会计向管理会计的转型发展并非一日之功，是一项长期的工作。管理理念的转变，是加速转型的基础，也是做好转型工作的首要条件，所以政府部门必须转变原有的管理理念，根据自身发展要求和实际情况需求，积极更新思想观念，突出管理会计的重要性，重视财务管理工作，明确管理会计相对于财务会计的优势之处，为财务工作模式的转型发展注入活力。管理会计的优势明显，不仅能利用信息技术对财务数据信息进行筛选、提取、分析、处理，对未来活动进行预测计划，还能及时发现单位运行过程和管理过程中存在的缺陷和漏洞，识别风险点，针对可能出现的风险制定相应的风险管理方案。

（二）完善管理会计制度体系

在推进转型的过程中，政府部门单位应结合自身情况，建立健全管理体系，完善相应的管理制度，并建立健全全面预算管理体系和内部控制体系。重视财务基础配套设施的完善，加强岗位职责的细化和优化，旨在规范财务人员的行为，有助于更高效地分析和处理数据，提高工作效率，提升工作质量，为行政事业单位财务会计向管理会计转型奠定坚实的基础。

（三）加强管理人才培养，优化人才队伍结构

任何改革都离不开人才队伍的有效支撑，财务会计向管理会计转型也不例外，并且转型是否顺利成功，在很大一定程度上取决于财务管理人员的专业水平和胜任能力。行政事业单位应建立人才培养机制，优化人才队伍结构，为管理会计转型发展提供人力支持。一是行政事业单位应重视财务人员的思想教育工作，定期开展先进的管理理念的培训，有助于财务人员树立起职能转变的理念。二是为财务人员创造继续学习的良好环境，定期举办相关培训活动和实践应用教学活动，组织财务工作人员学习会计、审计、税法、预算、内控、绩效等多方面的知识，掌握财政一体化系统各模块的操作流程，促使财务人员增加知识储备量，掌握信息技术的使用和应用，增强自身综合素养。

（四）加快推进财政一体化信息建设

财政一体化信息系统是一个专业化的系统平台，全面覆盖了预算管理、账务管理、工资统发、绩效管理、内控管理、资产管理等财政相关的公共管理业务，是信息技术在财务工作方面的重要体现。在当今数字化时代背景下，必须继续推进财政一体化信息建设，利用其优势推进行政事业单位财务会计向管理会计的转型发展。具体而言，一是上级财政部门需要对基层部门单位进行统一有序管理，建设内部门户系统标准，分级处理各种数据，完善数据库基础资料，厘清各系统模块的联动关系，优化系统的使用流程和权限，有效保证财政一体化信息系统业务的顺利开展；二是财政部门应对信息系统的防护安全和稳定流畅加大投资力度和支持力度，通过技术手段提高专线网络的安全性，通过加强后期维护提高系统运行的流畅性，并及时有效解决信息系统在运行中遇到的问题，确保国有资产信息的安全和提高财务工作的效率。总之，加快推进财政一体化信息建设，才能将大数据技术的优势发挥出来，促使行政事业单位的管理水平和服务能力有效提升。

（五）全方位加快管理会计的转型落实

1.增强管理会计的适应性

信息化背景下，随着管理会计体现出越来越重要的作用，政府部门必须优化管理会计的落地设置和关注其运行中的个性化特点，确保转型后管理会计的实施运行和长远发展。行政事业单位应当立足于自身单位的基本特征、组织架构和人文环境，理顺各个工作环节之间的流程和逻辑关系，为财务会计向管理会计的转型做好准备，增强管理会计的适应性和可行性。值得注意的是，推动财务会计向管理会计的转型，并不是管理会计将财务会计完全取代，而是以财务会计为基础的职能延伸。

2.保障管理会计的权威性

在管理会计工作中，必须强调管理会计的权威性，否则行政事业单位内部就会出现不同程度的各种各样的问题。如预算编制和执行问题、内部控制问题、绩效考评问题、管理制度执行问题等，管理会计缺乏权威性，将难以发挥管理作用和效能，使管理职能流于形式。为了助力财务会计向管理会计的转型及管理会计的落地实施，应当强调管理会计的重要性和权威性，建立和完善考核与奖励机制，重视管理会计职能的体现，建立优质的完善的管控系统，有效确保管理会计工作全面开展。

3.全面开展管理会计工作

财务人员要深入单位业务项目中，了解学习业务，深度分析数据信息，及时提供分析报告，并充分发挥管理会计的预判能力，全面开展管理会计工作，充分发挥管理会计职能。一是通过数据的处理和分析，提高财政资金的管理水平，推动资源的优化配置，强化绩效管理的实施，参与单位管理决策，提高行政事业单位社会公信力；二是管理会计要增强与各部门之间的协调沟通，充分倾听各部门对转型后管理工作的诉求，明确未来的工作重心和需要解决的管理问题，并深入业务，与业务部门实现融合，及时发现单位业务开展过程中存在的风险和不足，有效监控和帮助行政事业单位业务和项目达到预先申报的绩效目标。

结语

近年来，财政一体化信息系统在财政改革发展中扮演了重要的角色，财政一体化下管理会计的优势不言而喻。通过对政府各个部门的公共数据进行分析和监控，有利于规范财务管理，提高财政信息质量，增强政府工作透明度，促进政府部门收支管理、资产负债管理、预算管理、内控管理、绩效管理等的全面提高。积极探索行政事业单位财务会计向管理会计的有效方法和路径，确保会计工作模式顺利转型，是当前需要思考和研究的课题。