服务业发展的基本特征与政策建议

［摘要］青岛市以服务业为主的产业结构已基本形成，并呈现如下基本特征：从行业层面来看，青岛市服务业发展仍以“批发和零售业”“交通运输、仓储和邮政业”“房地产业”等传统行业为主，高技术服务业尚未成长为带动经济发展的主导产业。从企业层面来看，内资企业是青岛市服务业发展的主体，但经营效益低于外商及港澳台商投资企业，特别是私营企业，虽数量众多，但经营效益偏低。改革激励机制，激发创新潜能，培育至少一条本地企业主导的全球价值链（或区域价值链）是青岛市服务业高质量发展的关键。

［关键词］服务业特征创新

［中图分类号］ F719［文献标识码］A ［文章编号］1008—3642（2023）04—0076—06

近年来，青岛市服务业规模持续扩大，新兴业态蓬勃兴起，质量效益不断提升，已成为全市经济社会高质量发展的重要支撑。面临国内外新形势，青岛市服务业服务实体经济能力不强、创新发展活力不足、对外开放程度不高、辐射带动作用不强、发展机制不活等问题开始凸显［1］6。全面梳理、深刻把握新形势下服务业发展的基本特征是青岛市打造服务业竞争优势、建设现代产业先行城市的重要支撑，也是青岛市立足新发展阶段、融入新发展格局、在日趋激烈的区域产业竞争中率先突围的战略要求［2］。

一、青岛市服务业发展概况

（一）服务业增加值占优，且持续增加

从行业增加值来看，青岛市服务业比重占优。2009年青岛市第三产业占比首次超过第二产业（三次产业比例为4.8∶47.3∶47.9，如图1所示），此后逐年增加，平均每年提高1.1个百分点，到2021年服务业增加值占GDP的比重已达60.8%（三次产业比例已调整为3.3∶35.9∶60.8），这表明青岛市以服务业为主的产业结构基本形成。

（二）服务业增长速度较快

从行业增速来看，青岛市服务业增长迅速。表1显示，2006年青岛市服务业增长速度（15.6%）首次超过第二产业（15.3%），并且在2009年首次實现了服务业增加值比重占优，此后全市服务业实现了快速增长。服务业增加值由2009年的2170.70亿元迅速增至2021年的8596.07亿元，平均每年增长9.5%，连续多年超过全市GDP增速和第一、第二产业增速。特别是近年来，第二产业增速有所下降，服务业成为支撑经济较快增长的重要力量。受疫情的冲击，2020年服务业增长速度下降为4.4%，但2021年实现了强势反弹，增速高达9.9%，表明服务业发展韧性和发展潜力较大。

（三）服务业成为吸纳就业的主要产业

从就业来看，服务业已成为吸纳就业的主要产业。如图2所示，改革开放以来至2000年，青岛市一直是以农业为主的就业结构（“一二三”的就业结构），2001年起调整为以第二产业为主的就业结构（其中2001年为“二一三”结构，2002年起为“二三一”结构），2014年起调整为以服务业为主的就业结构（2014年青岛市第三产业就业首次超过第二产业，三次产业就业比例调整为18.4∶39.0∶42.6），此后第三产业就业逐步增加。截至2021年，青岛市已连续8年成为吸纳就业的第一大产业（2021年三次产业就业比例已调整为15.6∶31.9∶52.5）。虽然第三产业就业结构调整滞后于产业结构调整（滞后了5年），但服务业为主的就业结构已基本形成。

（四）服务业是提高居民收入的重要支撑产业

从居民收入来看，服务业是提高居民收入、扩大中等收入群体的重要支撑产业。从城镇非私营单位分行业就业人员平均工资来看（表2），14类服务业行业中有9类行业的平均工资超过了第一和第二产业，特别是“信息传输、软件和信息技术服务业”（平均工资149 555元）与“科学研究和技术服务业”（平均工资145 469元）等高技术服务业平均工资较高，远超制造业（94 413元）与农林牧渔业（69 573元），这表明大力发展高技术服务业是提高居民收入的重要方向。另外，从城镇私营单位分行业就业人员平均工资来看，服务业同样是居民收入的重要来源产业。特别是“信息传输、软件和信息技术服务业”等高技术服务业，其就业人员平均工资（90 503元）同样远超制造业（60 761元）与农林牧渔业（52 279元）。但总体上城镇私营单位分行业就业人员平均工资低于城镇非私营单位，表明大力发展民营经济，提高民营企业服务水平和经营效益是提高服务业发展质量的重要方面。

二、青岛市服务业发展的主要特征

（一）从企业类型看，内资企业是规模以上服务业发展主体

按照规模以上服务业企业登记注册类型分，青岛市服务业发展以内资企业为主。规模以上内资企业主要经济指标（企业数量、营业收入、营业成本、利润总额、税收等）均占优，约为80%；其次是外商投资企业，约为17%；最后是港澳台商投资企业，约为3%。这表明内资企业在服务业发展中占主体地位。

在全市1912家规模以上服务业企业中，内资企业占绝大多数（占比94.1%，1799家）①，创造了79.0%（184亿元）的利润总额、贡献了91.2%（35.6亿元）的应交增值税。其次是外商投资企业（企业数量70家，占比3.7%；利润总额41.8亿元，占比17.9%；应交增值税2.9亿元，占比7.3%）和港澳台投资企业（企业数量43家，占比2.2%；利润总额7.3亿元，占比3.1%；应交增值税0.6亿元，占比1.5%）。从细分企业类型来看，我市主要是以内资企业中的有限责任公司、股份有限公司、私营企业以及外商投资企业的中外合资经营企业为主。

其次，从企业经营效益来看，外商投资企业高于内资企业。从成本利润率②来看，“中外合资经营企业”（36.2%）最高，其次是“合资经营企业（港或澳、台资）”（32.6%）与“港澳台商投资股份有限公司”（29.3%），然后是内资企业中的“国有企业”（26.0%）与“股份有限公司”（25.7%）；而占企业数量大多数的私营企业（1079家，占比56.4%）的成本利润率仅为5.3%，表明其经营效益偏低。

总体上，在规模以上服务业企业中，内资企业为发展主体，其次是外商投资企业。其中具体以有限责任公司、股份有限公司、私营企业以及中外合资经营企业4类企业为主。并且，外商及港澳台商投资企业的经营效益高于内资企业。另外，值得注意的是，相较于工业发展对规模以上内资工业企业的依赖（内资工业企业主要经济指标在所有类型工业企业中约占65%左右），服务业发展对规模以上内资服务业企业的依赖更大（约为80%左右）。这在一定程度上表明，青岛市服务业的开放程度偏低（至少低于工业的开放程度）。扩大服务业对外开放、适度放宽外商及港澳台商投资领域是服务业高质量转型的关键因素之一。

（二）从所在地看，西海岸新区及市内中心区域是规模以上服务业发展的主要区域

从企业数量的分布来看，规模以上服务业企业主要分布在西海岸新区（413家，占比21.6%）、市南区（404家，21.1%）与市北区（225家，占比11.8%），其次是城阳区、李沧区、崂山区，分别占比约10%；即墨区、胶州市、平度市、莱西市等周边区市的规上服务业企业数量较少。

从利润总额来看，西海岸新区创造了全市41.0%（95.5亿元，居第1位）的利润总额，远超其后的市南区（第2位，52.6亿，占比22.6%）、崂山区（第3位，34.4亿元，14.7%）与市北区（第4位，30.0亿元，12.9%）；该4个区市共创造了全市91.2%的利润总额，其余6个区市创造的利润总额均较少。

从税收来看，市南区、西海岸新区、崂山区及市北区依然是主要贡献来源。从应交增值税来看，市南区（第1位，7.4亿元，占比24.9%）、西海岸新区（第2位，6.93亿元，23.3%）、崂山区（第3位，6.87亿元，23.1%）贡献程度相当，各自贡献了约23%；市北区居第4位，贡献了17.2%（5.1亿元）的应交增值税；该4个区市的贡献占比共为88.5%，其他6个区市的贡献较少。

总体上，青岛市规模以上服务业企业的发展主要分布在西海岸新区、市南区、崂山区以及市北区。其中西海岸新区在全市工业发展中仍居于首位，这表明西海岸新区先进制造业与现代服务业融合发展的基础良好，是全市经济发展的重要区域；市南区与崂山区的现代服务业基础较好，将成为全市服务业发展的重要支撑；市北区在新一轮的转型升级中，或将成为全市服务业发展的新增长极。

（三）分行业来看，服务业发展仍依赖传统行业

首先，从行业增加值看，商贸流通等传统服务行业占比偏高。2021年青岛全市服务行业中，“批发和零售业”增加值2390.5亿元（表3），占全市GDP比重为16.9%，在全部行业中居第2位，仅次于第1位的工业（3884.1亿元，占比27.5%）；其次是“交通运输、仓储和邮政业”，增加值为1045.3亿元，占比7.4%。该两类行业增加值在全部行业中约占1/4（24.3%），在整个服务业中约占40.2%，占比偏高。另外，金融业（937.4亿元，占比6.6%）作为青岛市重点产业之一，其发展规模与深圳、杭州等城市相比差距较大，需进一步激发其发展潜力。

值得注意的是，青岛市高技术服务业占比偏低（仅为4.2%），且缺乏主导带动作用明显的高技术服务业。反观杭州，仅“信息传输、软件和信息技术服务业”一个行业就贡献了18.0%的GDP［3］39，行业增加值高达2772.1亿元（在所有行业中居第2位，仅次于工业），对经济增长的主导带动作用明显。而青岛市该行业增加值约为375.3亿元③，约占GDP的3.2%，规模较小，尚未成为主导产业。并且，杭州“信息传输、软件和信息技术服务业”一个行业的增加值是青岛市所有“其他营利性服务业”增加值（1094.6亿元）的2.5倍，这表明青岛市服务业特别是高技术服务业经过多年发展尚未实现根本性突破，需进一步增强创新能力［4］。

其次，从就业来看，青岛市服务业就业仍然主要在传统行业。根据第四次经济普查数据，青岛市服务业法人单位从业人员主要分布在“批发和零售业”，在所有行业就业中占比17.2%（66.1万人，表4），居2位，仅次于制造业；其次是“租赁和商务服务业”（第4位，27.9万人，占比7.2%）、“交通运输、仓储和邮政业”（第5位，20.1万人，占比5.2%）、“公共管理、社会保障和社会组织”（第6位，18.3万人，占比4.8%）等行业。上述4类行业就业约占服务业就业的60.8%，且大多为传统行业，表明青岛市高技术服务业就业比重偏低。

与杭州、深圳等城市相比，青岛市差距较大。除“批发和零售业”与“租赁和商务服务业”外，杭州市服务业就业主要分布在“信息传输、软件和信息技术服务业”（第5位，39.9万人，占比6.4%）、“科学研究和技术服务业”（第6位，25.5万人，占比4.1%）等行业；深圳市服务业就业主要分布在“金融业”（第3位，122.8万人，占比9.9%）与“信息传输、软件和信息技术服务业”（第6位，70.3万人，占比5.6%）等行业。与其相比，青岛市在“信息传输、软件和信息技术服务业”（第10位，9.8万人，占比2.5%）、“科学研究和技术服务业”（第8位，14.9万，占比3.9%）、金融业（第16位，3.3万，占比0.8%）等高技术行业的就业规模和比重均偏低。另外，青岛市“公共管理、社会保障和社会组织”从业人员占比（4.8%）约为深圳（1.6%）、杭州（2.7%）的2倍，表明青岛市居民更加偏爱在机关、事业单位等行业就业［3］40，在市场和企业中进行创新创业的高端人才偏少，青岛市高技术服务业不够发达。

再次，从税收来看，高技术服务业贡献较低。2021年1—8月份全市服务业贡献税收870.6亿元，占比60.3%，这表明服务业已经成为全市税收的主要来源。服务业税收仍然以传统行业为主，特别是“房地产业”（占比19.6%，第2位）与“批发和零售业”（12.4%，第3位），仅这2个行业贡献了全市近1/3的税收（32.1%）；其次是“金融业”（11.5%）、“租赁和商务服务业”（6.9%）、“交通运输、仓储和邮政业”（3.1%）、“公共管理、社会保障和社会组织”（1.9%）等行业，但其中传统行业占比仍然较高。而以“信息传输、软件和信息技术服务业”（1.5%）、“科学研究和技术服务业”（1.8%）等为代表的高技术服务业依然贡献微薄。总体上，虽然服务业为主的产业结構已形成多年，但服务业税收仍以“批发和零售业”“房地产业”“交通运输、仓储和邮政业”等传统行业为主，高技术服务业税收尚未成长为主力军。

（四）从经济效益看，高技术服务业是高质量转型的关键

从规模以上服务业企业的成本利润率来看，青岛市经济效益最高的行业是“信息传输、软件和信息技术服务业”（19.9%），但与杭州相比，仍存在较大差距；杭州市该行业的成本利润率高达40.2%，且远高于杭州其他规模以上服务业，对服务业总体效益提升贡献较大，这也在一定程度上表明杭州市“信息传输、软件和信息技术服务业”对全市服务业以及全市经济的主导带动作用较强，而青岛市规上服务业中尚未有主导性特别明显的高技术产业。

青岛市“科学研究和技术服务业”（17.6%）的成本利润率较高（仅次于“信息传输、软件和信息技术服务业”），高于杭州（8.7%），这表明青岛市科技基础良好，正带动全市经济效益的提升和规模增长。其他成本利润率较高的行业是“居民服务、修理和其他服务业”（16.1%）、“交通运输、仓储和邮政业”（14.0%）等行业。

值得注意的是，青岛市“租赁和商务服务业”的成本利润率为负值（-1.9%），表明该行业企业效益不佳，与杭州（24.83%）差别较大。另外，作为致力于现代化国际大都市建设的青岛，其“文化、体育和娱乐业”的成本利润率较低（11.5%），不仅与杭州（24.84%）差距较大，也低于全市规模以上服务业平均效益（11.7%），这表明青岛市应开拓发展文娱等时尚产业，推出青岛特色的服务品牌。

总体上，青岛市规模以上服务业企业经济效益有待提高，特别是高技术服务业企业；并且青岛市也缺乏带动作用强的主导性高技术产业。提高高新技术服务业质量效益，特别是培育具有青岛特色的带动作用强的主导性产业，是提高服务业效益、促进服务业高质量发展的关键。其中，经济效益较高的“科学研究和技术服务业”的发展，将对全市高技术产业的转型升级和效益提升做出重要贡献。

三、结论及政策建议

自2009年第三产业增加值首次超过第二产业以来，青岛市以服务业为主的产业结构已形成多年，其中行业增加值、税收贡献已达60%以上，吸纳就业已达52%以上。从地域来看，青岛市服务业发展主要集中在工业较为发达的西海岸新区及现代服务业基础和潜力较好的市南区、崂山区以及转型升级中的市北区。从具体行业层面来看，青岛市服务业发展仍以“批发和零售业”“房地产业”“交通运输、仓储和邮政业”等传统行业为主，高技术服务业尚未成长为带动经济发展的主导产业。从企业层面来看，内资企业是服务业发展主体，但经营效益低于外商及港澳台商投资企业，私营企业虽数量众多但经营效益偏低。另外，中外合资经营企业对青岛市服务业的发展贡献较大。因此，改革激励机制，提升科研能力和技术水平，培育至少一条本地企业主导的全球价值链（或区域价值链）是服务业高质量转型的关键［5］。

第一，聚集主导产业，打造优势产业集群。一是以本地优势制造业产业为基础，延伸并升级上下游服务环节，增强科技、信息、商务等服务能力，促进主导产业在迈向全球价值链中高端的同时，能够建立全产业链（或至少是区域价值链）的主导地位。二是结合青岛市沿海港口城市特点，提升航运、贸易、金融等核心服务功能，增强链接全球要素的能力［1］9。三是充分发挥青岛市“山海城”的地理位置和环境气候优势，大力发展医养健康、精品旅游、文化创意等产业，提升生活性服务业的品质。四是优化区域布局，提升承载能力。立足区位优势、产业基础，以差异化发展为策略，推动形成特色突出、功能协调的优势产业集群。

第二，扩大服务业开放，提高国际竞争力。一是扩大重点产业、重点领域和环节的开放。比如，提高科技、金融、商贸、文旅、医疗卫生等领域的开放力度，推动提升面向国际国内两个市场配置资源的能力，提高企业国际竞争力。二是积极推进制度型开放。根据服务业发展趋势，主动跟国际规则对接、跟主要区域经贸协定的规则对接、跟重点合作对象对接，推动高标准制度创新。同时，以打造“一带一路”国际合作新平台以及上合示范区、青岛自贸片区等重大开放平台建设为契机，推动服务业制度创新先行先试，促进服务业扩容、提质、增效。另外，借鉴国内外先进城市服务业开放经验，复制推广具有更高水平贸易投资自由化便利化措施，探索实施部分自由贸易港制度和政策［1］33。

第三，改革激励机制，促进公平竞争和自主创新。把激励搞对是促进企业创新、人才创新的关键。首先，合理界定并保护产权，吸引高端人才聚集。健全对科研人员创新劳动的产权保护和评价机制，特别是在职称评定或科研成果利益分配机制方面增强正向激励。同时加强住房、教育、医疗、养老等方面的配套改革，搭建高水平科研交流平台和成果转化平台，吸引高端人才来青创新创业。其次，改革竞争政策，提升企业创新能力。反对垄断和不正当竞争，取消隐性歧视性做法，评估各类优惠措施和补贴政策的实施效果，探索建立规制影响评估机制，打造公平竞争的营商环境，促进企业不断创新。再次，深化综合改革，加强能力建设。全面落实权责清单、负面清单制度，推动放管服改革。加强作风能力建设，提升干部队伍素质能力。同时，健全考核机制以及尽职免责和容错纠错机制，激励干部攻坚克难、担当有为。

注释：

①受疫情冲击，2020年与2021年数据波动较大，为使数据可比较（从经济学和统计学意义上），如无特别说明，本文使用数据为2019年数据。

②受所获数据所限，此处计算的是营业利润相对于营业成本的比率。

③鉴于2018年起，青岛市未公布“信息传输、软件和信息技术服务业”等部分行业增加值，此处2019年数据为在2017年增加值（261.9亿元）和增速（19.7%）的基础上进行估算得到。

参考文献：

［1］ 青岛市人民政府办公厅.青岛市“十四五”现代服务业发展规划［EB/OL］.［2023-01-04］（2021-09-16）.http：//www.qingdao.gov.cn/zwgk/xxgk/bgt/gkml/gwfg/202112/t20211220_4072565.shtml.

［2］ 陆治原.高举旗帜 勇担使命 奋力谱写青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市新篇章：在中国共产党青岛市第十三次代表大会上的报告［EB/OL］.［2023-01-04］（2022-04-18）.http：//www.qingdao.gov.cn/ywdt/zwyw/202204/t20220418_5618460.shtml.

［3］ 张淑芹.产业结构与就业结构偏离：特征、原因、路径［J］.中国经贸导刊，2021（4）：38-40.

［4］ 王文成，隋苑.生产性服务业和高技术产业协同集聚对区域创新效率的空间效应研究［J］.管理学报，2022，19（5）：696-704.

［5］ 林桂军.夯实外贸发展的产业基础 向全球价值链高端攀升［J］.国际贸易问题，2016（11）：3-11.

［6］ 吕平，袁易明.产业协同集聚、技术创新与經济高质量发展：基于生产性服务业与高技术制造业实证分析［J］.财经理论与实践，2020，41（6）：118-125.

责任编辑：马秀贞