坚持久久为功，持续推动“双减”工作走深走实

江苏省教育厅

摘要：江苏省委、省政府切实提高政治站位和思想认识，把推进“双减”工作作为践行“两个维护”的自觉行动，高位统筹，协同推进，加大政策供给，完善治理制度体系，立足高质量教育体系建设，系统推进校内减负增效，开展综合治理，加强校外培训日常监管，疏堵结合，努力营造良好教育生态。江苏中小学校教育主阵地作用得到有力加强，校外培训治理取得重要进展，社会满意度积极向好。江苏将进一步提高政治站位，强化校外教育培训监管，充分发挥学校教育主体作用，推进科学教育，加强督导检查，加强宣传引导，持续用力，久久为功，坚持不懈推动全省“双减”工作取得新进展。

关键词：“双减”；江苏省；高质量教育体系

中图分类号：G459 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2023）13-0003-05

自2021年7月“双减”政策全面实施以来，江苏深入学习贯彻习近平总书记关于“双减”的系列重要指示批示、重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在教育部和省委、省政府的坚强领导下，按照建立机制、完善政策、破解难题、注重成效的思路，在校内减负增效、校外培训机构治理两方面同步发力，综合治理，学校教育主阵地得到有力加强，校外培训机构正向健康、规范、有序方向发展，家校社共育机制显著强化，“双减”工作取得阶段性成效。

一、江苏“双减”工作主要做法

（一）党委政府高位统筹，协同推进

省委、省政府高度重视“双减”工作，切实提高政治站位和思想认识，把推进“双减”工作作为践行“两个维护”的自觉行动。省委、省政府主要领导多次对“双减”工作作出批示，提出明确要求。省委教育工作领导小组先后9次召开会议研究“双减”工作。建立29个省级部门组成的“双减”工作省级联席会议機制。9个省级部门抽调人员建立校外培训机构涉稳风险处置专班。教育、科技、文化和旅游、体育、民政、市场监管等6部门建立非学科类校外培训机构治理联络员会议机制。省教育厅专门成立“双减”工作办公室、校外教育培训监管与社会教育处，各设区市、县（市、区）在党委政府的领导下，充分发挥“双减”联席会议机制作用，积极建立监管机构，配备工作人员，形成部门相互配合、上下共同治理的合力。

（二）加大政策供给，完善治理制度体系

2021年以来，我省围绕“双减”工作出台40余份政策文件。在总体设计方面，省委办公厅、省政府办公厅迅速出台“双减”实施方案；省人大常委会出台了《关于促进学生全面发展的决定》；2023年4月26日，省政府办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的实施意见》，进一步完善校外培训机构准入管理制度、日常管理制度、监管执法机制和组织领导体系。在校内减负增效方面，出台了《江苏省中小学作业管理规范》《江苏省中小学考试管理规范》。发挥江苏教研科研优势，率先出台《义务教育各学科课程标准教学指南》。发挥江苏课后服务起步早优势，研制出版《义务教育课后服务活动设计》并赠阅全省义务教育阶段学校。在校外培训机构监管方面，省教育厅联合发改、市场监管、财政等部门围绕校外培训治理出台了学科类培训机构政府指导价、学科类培训机构“营转非”“备改审”、培训广告、培训材料、从业人员管理等文件。在违规培训治理方面，省教育厅等12部门转发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》，明确相关部门和单位的职责分工和重点任务。印发寒暑假期间培训规范治理、线上专项巡查、培训类别鉴定等一系列文件，为查处违规培训提供政策指引。公布全省第一批非学科类校外培训项目清单，全面规范非学科类校外培训行为。在资金监管方面，省教育厅联合11部门印发《关于进一步加强校外培训机构收费管理和预收费资金监管工作的通知》，全面规范培训机构收费行为。出台加强全国平台应用、推进全流程监管、预收费资金排查、校外培训机构财务管理、开展“平安消费”专项行动等有关文件，持续推动“两个全面纳入”落到实处。在防范风险方面，下发有关治理维稳工作、消防安全管理九项规定等通知，指导各地防范处置风险隐患。

（三）立足高质量教育体系建设，系统推进校内减负增效

结合“双减”工作对学校教育教学提出的新要求及给学校带来的时空变化，江苏强化学校教育主阵地作用，因势利导，趁势而上，整合教育教学资源，全面提升学校教育教学质量。在课堂教学方面，从严落实“应教尽教”，提高教学效益。省教研部门发挥学科教学指南的引领作用，建立省市县校四级培训网络，全面提升新课标下教师教学能力。多地出台进一步提高义务教育阶段教学质量的措施，全面推进区域课改，打造课堂教学改革品牌。在作业管理方面，紧紧抓住作业设计、作业公示、作业批改等重要环节，从严控制作业总量和时长，省教科院等多次组织全省作业案例征集及推广，多地研制分学科作业管理指南，开展作业精细管理促进行动，交流展示作业设计优秀案例，提高作业质量。在课后服务方面，聚焦丰富性、吸引力和可持续等工作重点，全面推动全省课后服务的提档升级。多地通过加强引进、协作、联动等措施，丰富课后服务形式。各地还通过研发全市课后服务综合平台，提高管理效率。在科学教育方面，及时召开全省学习贯彻习近平总书记关于做好科学教育加法重要指示精神的座谈研讨会，专题推出科学教育典型案例并组织全省交流。

（四）推进综合治理，加强校外培训日常监管

始终把加强校外培训机构行政执法作为监管工作的重要内容，依法依规全力推进。各地普遍将校外培训机构纳入网格化巡查范围，发挥街道社区网格员和社工的作用，加强违规培训的日常巡查。各级教育部门联合有关部门，采取日常巡查、联合执法、综合执法、举报核查等形式，积极开展隐形变异违规培训的监管执法，加强非学科类培训机构监管，加强收费管理，切实维护群众合法权益。各地始终将强化涉稳风险处置放在突出位置，严防各类安全隐患。2022年以来，全省开展校外培训治理“回头看”、非学科类培训恶意涨价治理、暑假“监管护苗”、艺培机构治理、寒假专项治理、校外培训机构底数稽核、培训材料规范年等工作，持续保持高压态势，努力遏制违规培训行为。

（五）疏堵结合，努力营造良好教育生态

认真落实教育督导“一号工程”要求，省政府教育督导委员会办公室先后5次开展全省“双减”专项督导，并把“双减”作为省政府对设区市政府履行教育职责督导评价的重要内容。在采取坚决有力措施“强化监管”的同时，增加学校教育资源供给，努力保证学生课内“学足学好”，减少培训需求，化解培训焦虑。积极探索中小学托管服务试点，苏州市、南通市、盐城市等地积极开展暑假托管服务，作为政府为民办实事项目，让学生暑假有去处，为家长解决后顾之忧。将营造良好社会氛围贯穿“双减”全过程，省教育厅举办“双减”治理成效和“规范校外培训机构发展”专题新闻发布会，制作校外培训政策系列宣传片，全面介绍校外培训政策要求。联合党报党刊、广播电视等主流媒体开展“双减”政策、重要进展宣传。各地教育部门和非学科培训主管部门通过群发短信、微信公众号推介、主流媒体介绍等方式，向社会广而告之培训政策、消费提醒，宣传全国平台“家长端”App使用流程等。各地还通过召开家长会，发放告家长书、学生书、培训机构书等形式进行“双减”政策和理念宣传。多次召开全省义务教育阶段校长培训会、推进会，进一步营造良好的“双减”生态环境。

二、取得的阶段性成效

（一）学校教育主阵地作用得到有力加强

习近平总书记指出，减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教学质量。江苏中小学自觉扛起“主阵地”责任，校内应教尽教、学足学好的态势显著增强，促进学生全面发展的教育能力显著增强，体现出三个“明显提升”：一是立德树人效应明显提升。2023年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，提出了“要真正把青少年培养成为拥有‘四个自信的孩子”。全省教育系统重温两年前习近平总书记给淮安市新安小学少先队员回信精神，勉励广大青少年牢记总书记谆谆教导，听党话，跟党走。盐城市挖掘本土红色资源，分类开发党史教育思政课程等560多种。泰州市深化精品思政“12345”建设工程，建立全市大中小学思政课程一体化联盟。二是作业育人成效明显提升。从“作业管理”走向“作业育人”，在有效管控作业总量和时长的基础上，加强作业设计研究，丰富作业种类和形态，更充分发挥作业育人功能。三是课后服务质量明显提升。随着课后服务的常态化运行，课后服务在实现“5+2”全覆盖的基础上，致力促进学生多样化、个性化发展，成为学校教育主阵地的新拓展。

（二）校外培训治理取得重要进展

全省线下学科类校外培训机构压减率达到97.6%，超过全国平均水平，线上学科类培训机构压减87%。根据教育部发布的数据，校外培训平均收费下降四成以上。

（三）社会满意度积极向好

2023年6月，教育部委托国家统计局组织的问卷调查显示，大多数家长、教师、学生对“双减”工作表示满意。省教育评估院会同南京大学教育研究院在2023年1月进行的问卷调查显示，全省义务教育课后服务质量比2021年同期有所提高。大多数家长认为课后服务解决了自己接孩子的困难，减轻了家庭作业辅导的负担。

三、持续推进“双减”工作走深走实

“双减”工作是一场攻坚战。对标中央“双减”政策要求和广大家长的期待，我们还存在着一些需要解决的问题和困难，如教育评价的导向作用还不够彰显，一些地区和学校校内减负措施不够持久有力，一些学生的学业负担仍然比较重，一些家长的焦虑缓解不够明显，隐形变异学科类培训“发现难、取证难、查处难”的现象还没有根本扭转等。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于“双减”工作的一系列重要指示精神，结合当前正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，锚定党中央确定的三年目标，持续用力，久久为功，落实落细全国“双减”工作推进会精神，坚持不懈推动全省“双减”工作取得新进展。

（一）进一步提高政治站位，增强久久为功的思想自觉和行动自觉

“双减”政策是党中央回应人民群众对教育工作回归正确价值导向的重大政治任务和重要民生工程，是促进学生全面健康发展的重大教育改革，具有长期性、复杂性、艰巨性等特点。习近平总书记强调，“双减”落地有一个过程，要久久为功。要不断提高思想认识，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记考察江苏重要讲话重要指示精神，更加有力发挥各级联席会议机制作用，将“双减”工作放在教育强省建设全局中统筹谋划，作为建设高质量基础教育体系的攻坚工作来对待，持之以恒推进“双减”第三年的工作，务求实效。

（二）进一步强化校外教育培训监管，巩固提升治理成效

坚持严字当头，全面加强学科类隐形变异培训防范治理。督促各地将隐形变异培训防范治理纳入社区街道网格化综合治理体系，着力构建街道（乡镇）、社区（村）动态排查机制。紧盯寒暑假、节假日、休息日等重要时间节点，开展集中排查和专项治理，加大对违规行为的处罚和通报力度，形成强有力震慑。强化非学科培训监管。督促各地对现有非学科类机构，严格对照设置标准进行审核把关，及时发放审核意见书，确保证照齐全；对不符合准入条件的，下发整改通知、规定整改时限。把纳入全国平台实施全流程监管作为机构资质审批的前置条件，推动将各类培训机构的课程、收费、退费、合同、发票等全部纳入平台监管。严格执行一次性收费不超过3个月或60课时，不超过5000元等规定，防范“卷款跑路”风险。加强校外培训监管队伍建设，督促市、县两级全面成立专门监管机构、落实编制，配齐配足专职工作人员，积极履职尽责。定期召开全省校外培训治理工作推进会和业务培训会，做到基层工作人员培训全覆盖。强化与人大代表、政协委员、家长代表沟通，了解治理效果，研究解决共性问题，探索公众参与治理的新模式。

（三）进一步提高教育教学质量，更加充分发挥学校教育主體作用

严格贯彻落实作业管理、考试管理相关规定，加强作业设计研究，提高作业育人的针对性和有效性，严格规范考试行为。加强第三方专业机构进校园参与课后服务的政策保障，进一步丰富课后服务的内容和形式，在更好满足学生多样化发展需求上下功夫。加强课堂教学研究，增强课堂教学与课后服务、作业管理的统筹设计和关联建构，全面提升教育教学水平。加强校长、教师轮岗交流工作，提高义务教育优质均衡水平，努力办好家门口学校。更加关心关爱参与课后服务的教师，充分调动广大教师的积极性和创造性。

（四）进一步推进科学教育，提高青少年科学素养

认真贯彻教育部等十八部门文件，出台我省加强中小学生科学教育工作措施，指导各地健全非学科培训进校园管理办法，规范非学科类机构参与校内课后服务。积极推广南京市建立“15分钟教育圈”等做法，充分拓展各类科研院所、高等学校、科技场所参与中小学科学教育的渠道。加强科学教育师资队伍建设，加大培训力度，为做好科学教育加法提供坚实保障。

（五）进一步加强督导检查，推动工作落细落实

持续坚持教育督导“一号工程”要求，加强对“双减”工作专项督导，提高督导成效。畅通举报渠道，认真做好各类投诉举报线索的核查整改工作。加大对热点领域、热点区域的检查调查，通过明查暗访等方式，推动问题发现和查处。建立健全通报制度，加强对工作不落实、问题较多地区和学校的约谈、提醒，进一步压实属地责任，促进常态化治理。

（六）进一步加强宣传引导，营造良好社会氛围

聚焦群众“急难愁盼”，及时倾听群众意见和呼声，增进人民群众对“双减”工作的认同感。加大省、市、县、校联动宣传力度，丰富宣传形式，提升宣传覆盖水平。注重用典型案例和专家声音，积极引导社会和家长树立科学的教育理念和家庭教育观念，推动形成更广泛的“双减”共识和促进教育高质量发展的舆论环境。

责任编辑：石萍