四项制度推进乡村善治

郭长龙

山东省临清市从2021 年开始，建立健全党组织领导下的村民议事会、村务监督小组（监督委员会）、村级财务开支联签、村规民约等四项制度（以下简称四项制度），推进民事民议、民事民办、民事民管，提升监督效能，取得了显著成效，人民群众的参与度和获得感也有了很大提高。

自实施四项制度以来，村民议事会制度让大家的事情大家商量着办，群众的主人翁意识大大增强，参与村内事务的积极性空前高涨；村级财务开支联签制度让村内财务公开透明，干部做事清清白白，群众心里明明白白，风清气正，心气舒畅，干部群众关系变得和谐起来；村务监督小组制度让村内事务办理有章可循，监督有效，避免了不作为和乱作为；村规民约制度使乡村风气大为改善，天价彩礼、薄养厚葬、红白喜事大操大办、铺张浪费等陋习得到有效遏制，新的文明新风逐步取代了旧的陈规陋习，新气象、新风尚在临清大地蔚然成风。

一、主要做法

（一）创新民主议事，健全党组织领导下的村民议事会制度

明确议事程序。由自然村内村民代表与党员、干部、法律顾问等组成村民议事会，实行“两议两公开”，即党支部提议、村民议事会决议，决议事项、决议结果在线上、线下公开。从各自然村村民议事会成员中推选出行政村议事会成员，其中党员与村民代表保持适当比例（原则上1 ∶1）。行政村内实行“三议两公开”，即党委提议、“两委”班子商议、村民议事会决议。

细化议事内容。议事会讨论决定村内重大事务，包括集体经济发展、集体财产处置；公益事业兴办；土地承包经营方案；宅基地使用方案；动态监测户、低保户的识别退出；村内较复杂的争议纠纷；其他涉及全体村民利益的相关事项。

明确议事规则。村民议事会由党组织召集，讨论事项由党组织提议。参加会议人数应达到应到会人数的三分之二以上。议事决定由全体参会人员的过半数通过。

（二）强化基层监督，构建内外双向村务监督制度

组建村务监督小组。自然村村务监督小组由3 人或5 人组成，由自然村村民议事会选举产生，设组长1 名，参照监督委员会确定职责。

规范监督委员会运行模式。将基层纪检监察组织与村务监督委员会进行有机衔接，在全市92 个行政村、15 个城市社区共成立107 个“清廉驿站”，监督委员会主任为站长，各监督小组组长为联络员。出台《“清廉驿站”工作细则》，通过列席党组织有关会议、开展“三务”监督、做好信访接待等工作，监督检查村民议事会制度、联签制度、村规民约执行情况，对日常走访发现的问题梳理分析，剖析干部履职不到位等问题，及时反馈整改。

确保监督职责落地。制定出台明确的工作制度，编制印发标准化工作文书，包括监督检查发现问题台账、警示教育工作开展台账、接访走访收集问题及意见建议台账等，指导“清廉驿站”工作人员高效工作。

（三）完善民主理财，调整村级财务制度

出台村级财务开支联签制度，一方面明确票据入账前履行会审联签程序，规定单据由经手人签名，监督机构盖章签字，自然村由党支部书记和一名村民议事会成员签字，行政村由村委会主任及至少一名委员签名。

另一方面明确审批监督程序，给出参考权限和额度：分为开支2000 元以下、2000～5000 元和5000元以上三个档次，开支5000 元以上的，需经村民议事会决定，自然村由网格党支部书记和村民议事会成员签字，行政村由村委会主任及一名以上委员签字。具体审批额度和权限交由镇（街道）结合实际自行确定。

（四）构建乡村文明生态，修订村规民约

针对村规民约制定缺乏民主参与、内容空泛虚化的现象，将村规民约与村务公开、人居环境、集体利益相结合，提倡结合乡土人情，制作具有本土特色的“小微权力清单”。村规民约要以凝聚社会主义核心价值观、发挥弘扬中华传统美德、维护公共秩序为出发点和落脚点，与移风易俗、倡导新时代文明实践活动充分结合。比如，金郝庄镇在全镇开展“垃圾不落地”行动，将垃圾分类、节约资源的理念融入百姓生活。

二、取得的成效

（一）充分发挥了基层党组织在乡村治理中的核心领导作用

将村民议事和村务监督置于党组织领导下，巩固了党组织的领导核心地位，团结了广大群众。坚持与发展“四议两公开”，将党员大会与村民代表会议的职能合并为村民议事会，提升了民事民议、民事民办、民事民管的治理效能，最大程度凝聚党群共识。康庄镇官庄村曾是矛盾突出村，实行四项制度后，党支部指导召开村民议事会商议部署重点工作，村务监督小组配合党支部做好系列工作，村级运转逐渐有序，村级集体经济发展步入正轨，实现了由“乱”到“治”的巨大转变。

（二）大大激发了乡村治理中群众自治的内生动力

在乡村治理体系建设中，积极为农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，引导农民群众参与乡村振兴规划的制定与推行。同时，在乡村治理体系建设中更多地融入人情味，发挥乡贤、村民代表在治理中的引领功能，激发了农民群众在乡村振兴过程中的归属感。此外还注重与乡土传统文化结合，让新时代的乡规民约内化为新的乡村礼俗文化，使乡规民约在乡村治理中发挥其独特功能。

从调查问卷反馈的情况看，96%的村民对“四项制度”知情了解，98.5%的党员和村民代表知晓并参与了村内大到村庄规划、项目建设，小到红白喜事烟酒价格标准等各类事项的讨论。

（三）形成了基层内部外部监督合力，加强了对村干部的有效监督

事实证明，四项制度实施以来，党员干部通过不断的学习教育，思想上有了新认识，行动上有了新作为。秉持公心，恪尽职守，为民办事成为了党员干部的行动自觉；严格遵守“八项规定”，婚丧嫁娶不大操大办成为党员干部自觉遵守的底线和不敢触碰的“高压线”。在党员干部的模范带头下，村民的思想意识也发生了很大变化。

四项制度保障了群众的参与权、表达权、监督权，杜绝村干部“一言堂”“一支笔”，各项村务在阳光下运行。同时深化基层纪检监察与村务监督委员会的有机结合，“清廉驿站”为农民群众晒出“明白账”，为基层干部亮出“红黄牌”，给了群众一个明白，还了干部一个清白，营造了风清气正、百姓信服的良好社会环境，密切了党群干群关系。

（四）有力促进了乡村治理中矛盾源头预防和化解

充分发挥基层党组织直接做群众工作的作用，发挥党员干部在基层服务中的先锋模范作用，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，实现党建工作和乡村治理有机融合。强化法治的保障作用，通过法律顾问、人民调解的参与等，不断拓宽第三方参与纠纷化解渠道。强化德治的引领作用，弘扬孝义等传统文化，发挥乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风的教化作用，规范乡村秩序，约束村民行为。