“五动齐驱”拉起“增收快车”

庄 亮

近年来，甘肃省高台县紧紧围绕“强组织、增收入、夯基础、促发展”的主题，大力实施村级集体经济“提标倍增”行动，稳步推进村集体经济公司化改革，强化村集体经济组织“造血”功能，不断推动村集体经济创新发展，取得了较好成效。2022 年，全县实现村集体经济1954万元，70%以上的村集体经济达到10 万元以上，村均14.37 万元。

组织推动，构建集体经济发展新格局

将村集体经济增收作为党建引领乡村振兴的“一把手”工程，建立了“县级抓统筹、镇级抓落实、村级抓实施”分级负责的工作机制，出台了《关于强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划》《高台县村级集体经济“提标倍增”行动计划》《高台县村级集体经济重点项目扶持管理办法（试行）》等文件。举行“党建引领、村企共建”集体经济“提标倍增”行动集中推介活动，成功签约“村企共建”合作项目12 个，总投资3700 多万元。遵循因村制宜，“一村一策”制定集体经济增收计划，确保集体经济稳步增收。把集体经济发展情况纳入镇、村班子年度考核及党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，实行“月分析、季调度、年考核”，切实形成上下联动、齐抓共管的工作机制。依托村“两委”换届有利时机，注重选拔创业致富带头人、合作社负责人、优秀机关干部到村任职，先后培养“双好双强”型村干部459 名，选派30 名优秀年轻干部到村担任“第一书记”，村集体经济发展的“领头雁”队伍不断壮大；建立集体经济高质量发展激励制度，制定奖励村干部发展壮大集体经济具体实施办法，按照经营性收入同比增长部分的30%提取奖励资金（最多不得超过3 万元），对村干部进行奖励，进一步调动村干部引领集体经济发展的积极性、主动性、创造性。

政策驱动，激发集体经济发展新活力

支持村集体经济组织积极参与农业产业化经营、绿化造林、生态保护、农村基础设施建设等项目，建立利益联结机制，共同促进村级集体经济发展壮大。将脱贫攻坚期间形成的经营性和公益性固定资产交由村集体持有和管护，由村集体采取多种形式经营。积极整合涉农部门项目资金，发展壮大村集体经济，吸引带动社会资金参与支持村集体经济发展，累计整合各类项目资金4200 余万元。宣化镇站南村积极争取脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接资金100 万元，对村集体50 座温室进行改造升级，将温室入股甘肃驰域农林科技开发有限公司，合作创建“高台金果”产业品牌，带动全县发展人参果产业。2022 年村集体经济增收达40 万元以上。强化金融扶持力度，积极协调农商银行等金融机构把村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，创新融资方式，加大贷款支持力度，建立农村集体产业项目建设“绿色通道”，协调农业农村、自然资源、市场监管、财政等部门在项目审批、资金、用地、税收等方面予以支持，对村企合作开发、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目，并在农业综合开发、高标准农田建设等项目上给予倾斜扶持，不断优化集体经济发展环境。

产业带动，打造集体经济发展新引擎

紧紧围绕蔬菜、制种、草畜等主导产业，形成“党支部+公司+基地+农户”的发展模式，为合作公司提供基地管理、矛盾化解、物资供应、产品加工等方面的产前、产中、产后有偿服务，为集体经济增收提供了强劲动力。巷道镇东联村依托土地、资金、集体资产，抢抓全县农村金融服务创新改革试点机会，通过农户“六权”（农户土地经营权、农村居民住房财产权、林权、日光温室产权、养殖场区产权和农民在城镇的房屋产权）抵押，向银行贷款，农户取得贷款后全部入股合作社，通过村企互融共建，依托高台县源禾农业发展有限公司，投资东联草畜科技有限公司，壮大集体经济，带动农民增收。2022 年，资金投入农户达264 户，为农户分红475 万元，户均分红1.8 万元，集体经济增收130 万元。同时，按照产业发展规划要求，全力壮大优势产业，积极争取中央和省市县针对村级组织的奖励补助政策，切实增加转移性收入和补助性收入，实现在富民中富村、在富村中强村的目标。目前，全县70%以上的村通过产业发展、服务实现集体增收。

资源联动，焕发集体经济发展新动能

按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极创新多种流转形式，鼓励农户进行地块互换整合，实现集中连片经营，破解土地细碎化发展瓶颈，实现富民增收。同时，对村级集体所有的长期闲置的门店、仓库、房屋以及小农场、小林场和小牧场等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，在优化利用上不断增效益，逐步壮大集体经济。

宣化镇利号村积极开展土地细碎化治理，有效实现“一户一块田”的目标。利号村成立“土地银行”，积极探索完善“收储闲地、保底入社、集体运营、多种经营、固定提成、利润分红”土地集体托管“六步法”，村集体将农户闲散和无力耕种的1050 亩土地全部收集，实行规模流转和托管经营。将商品玉米、制种玉米以及小麦、燕麦生产全周期服务一揽子打包托管给高台县农邦农机服务专业合作社，开展耕、种、防、收“全托式”“保姆式”包干服务和“土肥水药”技术集成服务，实现了“降成本、提单产、升效益”的目标。2022 年实现村集体经济增收46.8 万元。按照“保底+分红”土地约定，村集体为参与土地流转的农户按每亩100 元进行分红，户均1296 元，促进了农户与集体双增收。

改革撬动，拓宽集体经济发展新路径

借力农村改革的机遇，全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务，全县136 个村全部成立了农村集体经济组织，明确了盘活集体资源、管理集体资产、发展集体经济的责任主体。推动村集体经济公司化改革，引导村股份经济合作社积极引入现代企业制度，坚持以资源禀赋和发展优势为基础、以市场竞争为导向、以科技源头赋能为动力、以销售渠道建设为龙头、以品牌化思维为引领、以现代企业制度为抓手，发展壮大新型农村集体经济。健全完善县镇村农村产权交易体系，引导农村各类集体产权、资源进入农村产权交易市场，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式流转交易，实现保值增值，发展集体经济。宣化镇王马湾村注册成立由村股份经济合作社全资持股的农业发展有限公司，并依托本村特色谷物加工坊及建筑人才资源优势，成立金谷坊农产品开发有限公司和金瓦刀建筑工程有限公司2 个子公司，形成了“村股份经济合作社+总公司+产业子公司”的运营架构。金谷坊农产品发展有限公司通过特色农产品初加工，开发黑小麦面粉、全麦面粉、玉米面等特色面粉系列产品，年产值70 余万元。金瓦刀建筑工程公司已承揽镇域内小额简易劳务工程3个，增加集体经济收入31.8万元，带动本村及周边130 多名群众务工，增加收入145 万元，实现了“集体创收、农民增收”目标。