浦东新区农业产业化联合体发展的实践与探索

2023-09-03潘镜平厉建飞

上海农村经济 2023年6期

■ 潘镜平厉建飞张韬

农业产业化联合体是推进农业规模化经营，提升农业企业现代化管理水平，高效高质发展农业的有效组织形式。2019年，浦东新区出台《关于加快构建新型农业经营体系促进农业产业化联合体发展行动计划（2019—2022）》，明确以组建农业产业化联合体（以下简称农联体）为抓手，构建新型经营体系。

一、浦东新区农联体发展成效

截至2022年，浦东新区农联体共30家，其中稻米5家、蔬菜瓜果19家、采摘农旅1家、农产品加工和农产品配送4家、水产养殖1家，取得了一定成效（以下数据分析以抽样调查的17家农联体为样本）。

（一）具有一定比例的经营规模

土地经营面积达到65599亩，占到全区耕地面积的16%。其中水稻种植面积2.9万亩，占比13.5%；蔬菜面积12482亩，占比21%；水果面积8876亩，占比19%；西甜瓜面积13751亩，占比49%。总产值达到189048万元，占到全区农业产值的40%左右。

（二）进一步提高了组织化程度

农联体的牵头企业是一批经营能力强、农业技术水平高、具有较强经济实力的知名农业企业。17家农联体的牵头企业共带动农民合作社98家、家庭农场64家、专业农户44家，进一步提高了农业经营的组织化程度。

（三）创立了新的农业管理模式

联合体实行六个统一的管理新模式，即统一技术、统一标准、统一质量、统一商标、统一包装、统一零售价。农联体内的合作社、家庭农场、农业专业大户和有关的农户，都按照牵头企业品牌生产的技术标准、质量标准进行规范生产。

（四）建立较为健全的联结机制

建立健全了多种联结机制。一是品牌机制。核心企业在全市乃至全国享有一定的品牌声誉，能凝聚众多的农业经营单位和农业专业大户。二是营销机制。牵头企业具有广泛的市场营销渠道和销售能力，良元稻米产业化联合体带动销售稻谷1172万元、蔬菜825万元、水果965万元、水产品486万元、西甜瓜150万元。三是利益分配机制。庭娆果蔬专业合作社，盈利部分提取10%的公积金和40%的风险基金后，剩余部分按成员的交易量或销售量进行二次分配。

浦东新区农联体发展仅仅四年多时间，还不可避免地存在着不足之处。一是联结机制不够紧密。有些联合体仅仅以销售来带动，而且联合体内成员也不固定，随意性比较大。有些联合体对成员没有开展指导和服务，也没有形成有效的运行机制。二是联合体的内在动力不足。少数联合体的成员单位积极性不高，牵头企业也打不起精神，很难起到联合效应。三是品牌使用有局限。有些联合体内，品牌只能在带头企业使用，不能在各成员单位间适用。四是市场主体地位不认可。农联体不能作为单独的法人进行工商登记，不能对外独立运作。

二、浦东新区农联体发展策略

农联体的发展要与农业功能定位相结合，与高科技农业相结合，与高标准农田建设相结合，与农业专业化相结合，因地制宜、循序渐进，推进农联体健康发展。

（一）组建不同类型的专业联合体

一是优质米业专业联合体。以上海良元联合体为核心，联合区内稻米生产企业、合作社、家庭农场、专业大户，组建种源、生产、加工、流通一条龙的稻米生产集群，形成科研、技术推广、生产管理、米业加工、销售的全区性产业链。二是水果产业联合体。浦东新区有着丰富的水果资源，可建立多个水果联合体。新场和大团镇的水蜜桃最多，可以联合成立水蜜桃联合体。以书院镇的田博农民专业合作社为基础，组建8424西甜瓜联合体，实行供种、生产管理、技术指导和市场营销的统一。以老港镇昌汇农业专业合作社为核心企业成立翠冠梨联合体，以周浦镇平棋葡萄为核心成立葡萄联合体，还可以成立草莓、无花果、火龙果等其他新兴水果联合体。三是蔬菜联合体。浦东新区拥有许多上海市的重大蔬菜基地，可以形成一个全区性的蔬菜生产联合体集团群，提升浦东新区蔬菜生产的能力和成效。四是民宿经济产业联合体。据不完全统计，浦东新区现有民宿近200家，建立联合体，进行统一的管理，其服务能更完善，服务质量更上一层楼。除此之外，还可建立渔业、农林业等联合体。

（二）加强联结机制建设

一是销售联结机制。农联体的核心企业要重视销售渠道联结机制的建设，把更多的农业生产单位聚集在农联体内。二是品牌联结机制。农业企业要呵护好自己的农产品品牌，同时政府部门要提供平台，扩大农业企业品牌影响力，增强企业品牌对成员的凝聚力。三是利益联结机制。利益联结机制是农联体凝聚力的核心机制。在获得初次交易分配外，还可在农联体利润中，再次获得分红收益。通过农联体的发展基金用于发展再生产，风险基金用于以丰补歉。四是服务联结机制。核心企业要加强对农联体成员的技术指导，使农联体成员的技术标准、质量标准统一到核心企业的技术水平上来。五是股份联结机制。农联体的各成员单位或者农户把承包土地投入到农联体内，或者投放资金或其他（如许可证、技术等资源）到联合体里，实行股份经营。

（三）提升农联体实力水平

一是组建农业企业集团。全区30家农联体中，有10个左右是大型农联体。旗下聚集专业合作社、家庭农场、专业大户有几十个。通过改制改组农联体的组织形式，组建农业企业集团，提升农联体的实力。二是招商引资增强农业经济实力。在数字农业、设施农业、生态农业、信息农业等高科技农业方面，梳理出农业投资清单，推出招商项目，在优惠政策、土地等方面营造投资环境。三是推进一、二、三产业融合发展。构建农业企业产业体系，积极推进农业由增产方向转向增值导向。充分挖掘农业资源价值的优势，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合。

（四）加强对农联体的指导和服务

一是政府加强指导。政府部门对农联体的组建和运行必须进行政策和技术上的指导，制定扶持政策，帮助建设好运行机制。二是民间组织要加强服务。在技术、管理、农产品加工等方面提供全方位服务。帮助获取市场信息，助力市场开拓。三是提高经营管理水平。开展生产、财务、营销以及互助协作知识等培训；开展农业技术培训，如数字农业、生态农业、设施农业和绿色农业等技术培训。