惠民生 谋福祉 美乡村奉贤区积极推动农村人居环境整治“以工代赈”工作

■ 曹瀚燕 杨佳逸

为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于以工代赈的部署要求，奉贤区积极探索基层治理新模式，创新工作机制、拓宽赈济方式，紧紧围绕全区农村人居环境整治成果，在农业农村基础设施建设领域积极推广农村人居环境整治“以工代赈”。

一、准确把握政策内涵，健全完善工作机制，强化制度保障

2021年以来，奉贤区认真贯彻落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》、国家发展改革委等九部委《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见》、市发展改革委等9部门《关于结合上海实际贯彻落实〈关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的意见〉的通知》等文件要求，通过明确实施主体、资金来源、监管措施，在全市首先试点推广农村人居环境整治“以工代赈”工作，着力解决农村人居环境领域中存在的急难愁问题、改善农村生产生活条件和发展环境，增加农民收入，巩固全区整治成果，在乡村建设领域中充分体现出“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。

在开展工作的过程中，奉贤区结合实际情况，研究制定了《奉贤区农村人居环境整治以工代赈工作指导意见（试行）》，各涉农街镇根据指导意见按时编制农村人居环境整治“以工代赈”年度计划，优先安排经济薄弱村、规划保留保护村并兼顾部分撤并村实施农村人居环境整治“以工代赈”工作。同时，为充分调动农村居民参与人居环境优化、美化等工作，文件明确要求各涉农街镇因地制宜选择一批投资规模较小、技术门槛较低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施项目，比如开展村庄清洁行动、村内道路修缮、农田环境清理、管线序化、“小三园”建设，以及根据国家、市级要求开展的农村人居环境优化提升的相关建设内容。全区通过统筹1亿元村庄改造项目资金，陆续启动实施了以街镇、集团为单位的9个农村人居环境“以工代赈”补短板项目，总计107个村通过以工代赈的方式改善了村域内的人居环境。

二、充分发挥“赈”的作用，切实保障农民权益，增强民生福祉

奉贤区深刻把握“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”这一内涵，强化区级层面部署推动，积极调动各涉农街镇开展农村人居环境整治“以工代赈”工作的积极性，着力推进以工代赈项目落地落实落细见效。

各涉农街镇坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、讲求实效的原则，在年度计划中优先安排农村人居环境领域中存在的急难愁问题。实施以工代赈项目时，在充分考虑村民年龄、身体状况以及家属意愿等因素的情况下，项目所在村根据各自的需求，通过村民自荐、村委遴选的方式组织本村具备劳动能力、符合工作技能需求的村民组建相应的以工代赈工作队伍参与到具体的项目实施中（其中有劳动能力的贫困村民优先参加），通过劳动领取相应的报酬，促进村民增收。项目施工单位在项目施工协议或合同中明确使用当地村民的数量和支付劳务报酬的数额，村委会每月将村民参与以工代赈工作的相关情况进行公示，公示内容包括参与人员名单、当月出工天数、施工地点、施工内容、报酬金额等。同时，为了减轻村民在劳动过程中可能发生意外事故造成的损失，由各涉农街镇作为建设主体全面投保安信农保专题开发的“奉贤区‘以工代赈’建工一切险”，把物质损失、第三者责任和施工人员意外险作为保险内容，保险费用为项目批复金额的千分之五。

实施以工代赈后，各项目所在村加大宣传力度，村民参与度高，既补齐了农村基础设施建设的短板，又实现了富裕劳动力的增收。奉城镇通过以工代赈项目让原有13个村中存在的基础设施不够完善、道路破损比较严重、宅前屋后乱堆物、电线网线乱搭乱接等影响村民的正常生产生活和居住出行安全问题得到了切实有力的解决。截至2022年底，全区吸纳村民务工9336人、累计村民参与46万余人次、参与劳动技能培训1514人，主要完成宅前屋后整治2030余万平方米、管线序化98809米、清理沟渠43万余米、修补道路53444.84平方米、新建道路5480平方米。截至2023年3月底，全区已拨付人工工资款5049.68万元，人均增收5400多元。

三、全面加强监管措施，用好“三把锁”，杜绝小微腐败

奉贤区通过“三把锁”确保以工代赈项目在实施过程中做到“公开、安全、规范、有序”。一是监管机制。由区、镇定期对各村以工代赈项目开展“飞行检查”与“日常检查”，对日常发现的问题及时进行通报和限期整改，并做好绩效评价、跟踪整改等工作。各项目所在村强化日常自查，切实承担起属地主体责任，做好相应的问题整改。二是公示制度。项目所在的街镇、村在项目申报成功后，及时公开以“项目名称、项目内容、总投资及资金来源、项目施工主体、监理单位及投诉电话”为主的相关信息。项目施工过程中，项目所在村做到每月将“材料采购、用人、出勤率、资金发放”等方面信息进行公示，自觉接受群众监督，预防小微腐败。庄行镇芦泾村定期按照村民小组划分，张榜公示参与以工代赈项目人员用工、费用等明细情况。三是投资监理。通过有资质的第三方进行全程资金监管和相关合同确认，严格把关拨付资金、购买材料费用、村民工资标准的审核和工程量的确定等相关工作。

在用好“三把锁”的同时，奉贤区明确各街镇、项目所在村在项目施工时做到“三个严格”。一是严格执行项目施工要求。按照设计方案和现场放样要求施工，施工工艺必须符合相关工艺要求。二是严格把控材料品牌、质量。原材料进场后须由村委会、管理人员、施工人员同时验收；使用有合格证且符合要求的工程材料；未经验收的材料不得使用。三是严格施工现场管理。按照施工规范落实工程质量，落实安全文明施工措施，施工现场材料不得乱堆放，做到“活完料尽脚下清”，不影响村民出行。同时，还要求各涉农街镇、各村切实加强项目的档案管理工作，对项目审批、资金使用、劳务报酬发放以及后期竣工验收等相关材料做好归档保存，做到一档一项。