推广“积分制”推进移风易俗

■杜 成

奉贤区立足国际化大都市新农村的发展定位，积极推进移风易俗工作，突出正面引导，在培育文明乡风、加强基层治理等方面取得显著成效，树立了文明健康、节约适度的良好社会风气。

一、聚焦工作重点，深化农村精神文明建设

一是把阵地做实。新时代文明实践三级阵地网络实现全覆盖，打造村级新时代文明站点164家。以“我们的节日”为载体，深入实施传统节日振兴工程，2022年共开展“我们的节日”系列活动1500余场。在传承弘扬中华优秀传统文化的同时，引导村民在春节、中秋等节日以文明健康、绿色环保的方式开展宴请聚餐等活动，倡导移风易俗，树立文明理念。深入推进“制止餐饮浪费行为培养节约习惯”专项行动，制止红白喜事中的餐饮浪费行为，引导农村村民养成勤俭节约的良好习惯和健康科学的生活方式。

二是把服务做优。全区域开展便民综合服务设施生活驿站建设工作，同时以农村居民需求为出发点，整合各项社区服务，推动各类公共资源下沉，制定《奉贤区公共服务资源下沉至生活驿站项目清单》,形成社区服务的复合式供给模式。截至2022年底，全区共建成生活驿站336家，开展各类活动2965余场次，参与活动6.6万余人次。依托全国婚俗改革试点，利用现有农村综合服务中心、生活驿站，打造郊区特色的“家门口”婚丧场所，承接承办社区婚丧宴席需求，推出为民惠民措施。金汇镇光辉村的红事理事会、志愿服务队全程跟进喜事新办婚礼，推出“标准婚宴菜单制”，并对执行“食物打包”“光盘行动”的家庭给予200元一桌优惠补贴，提高群众参与婚俗改革的积极性及参与度。

三是把品牌做强。实施全域“美育工程”，弘扬“敬奉贤人、见贤思齐”的“贤文化”特色，加强典型人物学习宣传，广泛开展道德模范、身边好人、精神文明好人好事等先进事迹学习宣传活动，大力弘扬中华美育精神，打响“贤美”品牌。构建“15分钟美育修身圈”,推出“贤园”“贤苑”“清溪十二坊”、杨王家风家训馆等一批市民家门口的美育修身“打卡地”,开展“贤城尚美·与美同行”美育修身双百系列实践活动，以“贤美”品牌涵养城市内生动力，建立修身空间101个、活动项目93个、品牌团队126支。

二、创新工作举措，推行乡村治理“积分制”

一是创新实施“生态村组·和美宅基”。以“三清三美”(清五违、清群租、清垃圾、河道美、绿化美、民风美)为目标制定创建标准，以村组为单位开展创建，验收通过后以现金奖励形式直接发到农户手中，激励农民自己动手，打造安居乐业的美丽家园。建立奖罚体系，只要一户不达标，即视为整个村民小组不达标，培养村民的集体荣辱观念。设置奖励阶梯，突出村民小组长的作用。新一轮创建（2020—2022年）设置积分星级，积分五星村组、四星村组、三星村组分别按3000元、2000元和1500元每户每年标准核拨，村民小组长每年分别获得1000元、800元和500的奖励。

二是创新实施“美丽乡村·美丽约定”。引导村居依法将宅基地流转、农民集中居住、两长制建设、殡葬改革等移风易俗内容纳入约定，不断丰富促进区域发展、促进生态宜居、促进治理有效的约定内涵，打造升级版“村规民约”,形成自治的“草根宪法”。目前，全区175个行政村实现“美丽约定”全覆盖，2300多个村民小组立牌公示，近10万农户共同执守。

三是在乡村治理中试点推广积分制运用。通过建立积分体系、量化积分内容、强化积分运用、规范积分管理、健全评定机制，将积分作为量化群众守约的重要指数。目前，全区各村全覆盖推进积分制运用，群众守约执约情况有依据、可视化、可丈量，乡村自治活力进一步迸发，全区推出723个守护家园项目，带动17178名村民实现“家门口”劳动35万人次。

三、健全工作机制，巩固乡风文明建设成果

一是发挥党员干部的示范带头作用。以“双联双进”(委局联街镇、干部联村居)为载体，推动全区294名区级机关区管干部发挥移风易俗“监督员”的作用，与联系结对村居共促治理、共谋发展。下发工作提示，要求全区各街镇党(工)委发挥农村党员干部的示范作用，坚持廉洁齐家、树立良好乡风、带动淳朴民风，培育选树婚事新办、丧事简办、孝亲敬老典型。

二是约定奖惩手段发挥执约作用。发挥“面子”+“票子”作用。“面子”方面，在每个村组显著位置设立公示牌，定期巡查村民执约情况，以笑脸、平脸、哭脸等直观方式公示，党员家庭户在公示牌上亮身份。“票子”方面，结合和美宅基奖励金、村级福利、政审等手段，对守约村民适度奖励、失信村民适度约束。

三是将“柔性治理”纳入法治治理。区人大常委会通过《关于推进实施“美丽乡村·美丽约定”行动的决定》,提出区法院、检察院要加大对公序良俗的司法保护力度，依法确认“美丽约定”中违约罚则的效力，为“美丽约定”提供有效法律支撑。区信访办、司法局等部门在信访矛盾化解、纠纷调解的过程中，依法充分保障“美丽约定”在调处纷争中的作用，依法依约答复和解决问题，不把矛盾压力推回村级。

四是多渠道加大移风易俗宣传力度。依托全国婚俗改革试点和全国殡葬综合改革试点工作，巩固稳定宅基课堂、村民学校、党建微家、新时代文明实践站、退役军人服务站、睦邻四堂间等宣教新阵地，组建区镇两级“移风易俗”宣讲团，发挥社区党校、志愿者讲师、大学生村官等宣讲队伍作用，以讲座、视频、故事会、快板、小品等形式，广泛开展宣讲，将新形势、新政策、新任务传达到底、解读到位、发动到人，宣传树立文明婚俗、文明治丧的新风尚。