用好“共同缔造”理念方法 推动乡村振兴帮扶工作提质增效

文/周银平

美好环境，人人向往；幸福生活，人人追求。在全省开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，是湖北省第十二次党代会作出的重要决策。湖北省民宗委认真贯彻落实省委决策部署，迅速行动，牵头组织省直定点帮扶鹤峰县驻村第一书记及村“两委”人员赴麻城、红安实地观摩学习，会同鹤峰县及时指导定点帮扶的石龙洞村开展试点先行。通过学习省委有关文件精神和实地观摩，对“共同缔造”的内涵要义有了更深层理解，对“共同缔造”的实践成果有了更直观感受，对借鉴运用“共同缔造”理念方法推动民族地区乡村振兴帮扶工作有了更进一步思考。

“共同缔造”的实质是组织发动群众实施乡村振兴帮扶，必须发挥群众主体作用充分调动帮扶双方“两个积极性”

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。红安、麻城在“共同缔造”探索实践中，通过让群众唱主角，解决了“没人管事”的问题；通过变政府单打独斗为发动群众一起干，解决了“干部干、群众看”的问题；通过群众的事让群众说了算，解决了“群众不满意”的问题。实践证明，“共同缔造”是一把“金钥匙”，调动了群众参与积极性，激发了内生动力，是新时代组织发动群众的好办法。

共谋长远发展，变“真金白银”为“顶层设计”。规划就是顶层设计，是起引领作用的，帮做发展规划就是帮思路、帮长远。省直帮扶部门在宏观政策把握、产业发展、重大项目等方面有独特优势，从方向、政策、理念、思路上对民族县市的长远发展给予指导，比单纯给资金、给项目的效益更高。

共搭协作平台，变单向输出为双向共赢。借助区域协作帮扶平台，充分利用双方的自然、人文、产业资源，在产业发展、劳务协作、文旅融合等方面，实现优势互补、合作发展，达到共赢的目的。

共建定点帮扶，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。省直定点部门及驻村工作队，要将自身所能与帮扶对象所需结合起来，坚持小切口、能办到，从群众急难愁盼的事做起，因地制宜开展实体帮扶、特色帮扶，切实让群众看得见、摸得着、得实惠。

共享帮扶成果，变工作往来为全面交融。充分看到民族地区取得的历史性成就，深刻认识帮扶所产生的政治效益、经济效益和社会效益，始终把对民族地区的帮扶放在中华民族一家亲、同心共筑中国梦的时代背景下考量，从思想、心理、文化、情感等全方位加强交往交流交融，切实防止出现为帮扶而帮扶、为完成任务而完成任务的倾向。

“共同缔造”的关键是增进民生福祉实施乡村振兴帮扶，必须着眼解决实际困难问题提升各族群众获得感幸福感安全感

从红安、麻城试点的经验看，“共同缔造”以美化人居环境为切入点，从可见可知可感的实事做起，引导群众积极参与，形成最大共识、最优方案，真正做到立足实际、立足功能，就地取材、朴素节约，精准打造群众关注度高、受益面广，贴近村民、贴近生活的民生项目，让群众在参与“五共”过程中享有更多获得感幸福感安全感。

实施乡村振兴帮扶，必须紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题和急难愁盼问题，坚持在帮扶中保障和改善民生，采取更多惠民生暖民心的帮扶举措，让帮扶实效更有温度，让惠民答卷更有厚度。

突出防返贫监测。防返贫监测事关巩固拓展脱贫攻坚成果质效，与每个返贫风险户、边缘户息息相关。省直定点帮扶单位和驻村工作队，必须把防返贫风险摆在重要位置，尤其要高度关注近年来疫情的冲击和影响，重点关注监测对象的生活保障和收入、支出情况，有针对性地制定帮扶措施，坚持一户一策，做到早干预、早帮扶，及时消除返贫致贫风险。

突出就业创业。就业是最大的民生。要牢牢牵住增加收入这个“牛鼻子”，通过组织签订劳务合作协议，使劳动力、人才、城乡要素流动起来，支持民族县市大中专毕业生、乡贤、技术人才回乡创新创业。开展职业技能培训，大力推行以工代赈方式，统筹用好乡村公益岗位，落实就业帮扶、产业奖补等各类补助政策，促进脱贫人口、困难群众持续稳定增收。

突出基本公共服务。聚焦教育、医疗、养老等群众最关心的问题，通过盘活闲置资产、合作办学、公益助学、医疗服务等方式，吸引更多资本到民族地区投资公共基础设施建设，推动公共服务更加均衡优质。

突出基层治理。发挥驻村第一书记和工作队的作用，把脱贫致富能人培养成村“两委”班子带头人，建强村组织，深化乡村治理，培育文明乡风，倡导文明健康生活方式，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，为全面推进乡村振兴构建和谐稳定环境。

“共同缔造”的目标是共创幸福生活实施乡村振兴帮扶，必须构建可持续发展长效机制确保幸福共富路上不让一个民族掉队

脱贫攻坚战取得决定性胜利后，湖北省委、省政府及时出台文件，建立健全乡村振兴重点帮扶县帮扶工作机制，接续对包括民族十县市在内的脱贫地区实施帮扶，既是民族地区的所需所盼，也是巩固拓展脱贫成果的实际举措，对推动各民族实现共同富裕、共同走向社会主义现代化具有重要意义。

当前，民族地区虽然实现了整体脱贫摘帽，但发展基础依然薄弱，产业造血能力不足，财政自给率低，仍然需要外部给予帮扶和支援，尤其是要着眼增强自我发展能力，帮助民族地区构建起持续健康发展的长效机制。

坚持“守底线”与“上层次”并重。坚决守住不发生规模性返贫是底线任务，推动脱贫地区实现更宽领域更高层次的发展是质量要求，两者统一于乡村振兴战略实施全过程。必须因地制宜大力培育特色产业，以市场为导向，围绕农业龙头企业、农村合作组织、家庭农场配置资源，努力做大规模，做强品牌，以农业农村现代化抬高县域经济高质量发展底盘。

坚持“富口袋”与“富脑袋”并重。对民族地区的帮扶，不仅要帮发展，打牢物质基础，也要关注思想意识、精神文化层面，赋予发展在凝聚人心、促进交往交流交融、加强团结和谐稳定方面更深层涵义，在抓帮扶、促发展中铸牢中华民族共同体意识，在实现共同富裕、迈向社会主义现代化征程中不断推进中华民族共同体建设。

坚持“输血”与“造血”并重。推动民族地区乡村振兴，如果没有内在动力，仅靠外部帮扶，也不能从根本上解决问题。要在帮助民族地区转变思路、开阔视野、增强技能、提升素养上下功夫，尤其是在规划编制、人才培养、科技助力、公益服务上给予更多政策支持，确保从规划政策和顶层设计上为自身长远改革发展创造更大空间。

坚持“保护”与“发展”并重。民族地区大多处于山区，是重要生态功能区。要守护好生态环境这个最普惠的民生福祉，正确处理保护与发展的关系，构建与区域发展布局相适应的以生态农业、生态文化旅游业、绿色工业为主体的绿色产业体系，探索实践特色发展、错位发展、差异化发展新路子，推动经济社会发展全面转型升级，让生态优先、绿色崛起成为民族地区高质量发展的重要底色。