为强化审计监督提供法治保障

丁忆南

《浙江省审计条例》于2023 年7 月28 日经省十四届人大常委会第四次会议修订通过，自2023 年9 月1 日起施行。这是审计法修改后首部作出适应性修订的地方性法规，条例的修订为推动审计机关依法履职、发挥审计监督作用、保障我省经济社会持续健康发展提供了更加坚实有力的法治保障。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中具有十分重要的作用。对我省审计条例进行修订，是全面贯彻习近平总书记关于审计工作指示批示精神和党中央、国务院关于审计工作决策部署的重要举措，是对标落实新修改审计法有关规定的迫切需要，是将我省审计工作实践成果固化提升的客观要求。

在条例的修订过程中把握以下原则：一是坚持党对审计工作的领导，推动党中央和省委重大决策部署落实，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。二是对照审计法的修改条款，在法律框架下完善条例内容，增强审计的独立性和公信力。三是围绕制约审计监督作用充分发挥的突出问题，做好顶层设计，持续提高审计工作监督威力。四是注重体现浙江辨识度，认真总结我省在审计工作中好的经验做法，将其上升为法规制度，实现实践探索与制度规范相统一。

这次条例修订有何特色亮点？又将如何完善审计制度，提高审计质量，发挥审计监督常态化“经济体检”作用，推动我省审计工作高质量发展？

健全审计监督机制

条例充分体现习近平总书记关于审计工作最新的指示批示精神，有效落实新修改审计法的规定，进一步健全审计监督机制，作了以下的修改完善：一是在总则中明确坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、规范有序、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。二是进一步突出审计经济监督定位，聚焦审计主责主业，在工作原则中增加审计工作应当立足经济监督定位的规定。三是完善审计工作报告机制，规定县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行、决算草案和其他财政收支的审计工作报告。

完善审计监督职责

为拓展审计监督的广度和深度，构建全面覆盖的审计工作格局，条例根据新修改审计法的规定，对审计监督事项作了完善，明确对同级决算草案和重大公共工程项目的审计监督职责，并规定对国家和省重大经济社会政策措施贯彻落实情况进行审计。

此外，考虑到政府投资项目在公共资金支出中占有较大比重，为确保政府投资项目资金支出的真实和合法，条例针对当前在工程结算审核的实际工作中材料价款和劳务费用高估冒算等违法违规问题屡有发生的情况，规定县级以上人民政府应当组织有关部门，加强对政府投资项目的工程结算审核工作的管理和监督。

强化审计查出问题整改

审计整改是有效发挥审计监督作用的重要一环。为促进审计查出问题的整改，更好发挥审计监督“治已病、防未病”作用，条例规定了以下的内容：一是根据我省审计查出问题整改长效机制的实践经验，明确被审计单位应当建立健全审计整改责任制，承担审计整改主体责任。同时，强化政府、有关主管机关的整改监督责任，规定县级以上人民政府应当加强审计整改工作，有关主管机关、单位对本行业、本系统的审计整改工作加强监督指导。二是注重发挥审计在防范化解风险中的作用，规定审计机关对涉及典型性、普遍性、政策性、制度建设等方面的问题以及经济社会运行中存在的风险隐患，应当及时向本级人民政府报告或者向有关主管机关、单位通报，并提出改进建议。三是明确审计成果运用要求，规定审计结果及其整改情况应当作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度、行政决策、监督检查等的重要参考。

2023年7月28日，《浙江省审计条例》经省十四届人大常委会第四次会议修订通过，自2023年9月1日起施行。

加强审计数字化建设

审计数字化是浙江的创新和优势。条例总结提炼我省审计数字化建设成果经验，对审计数字化建设作了专章规定。一是明确审计机关审计数字化体系建设要求，规定审计机关应当推动构建数据共享、业务协同、智能应用的审计数字化工作体系，推进审计监督全过程数字化、智能化。二是固化审计整改数字化工作成果，突出审计机关对审计整改数据的综合运用，规定审计机关应当完善审计整改一体化智能管理系统，实施审计整改在线办理工作机制，加强与其他整体智治应用系统互联互通，实现审计整改数字化闭环管控。三是加强审计数据安全保护，规定审计机关收集和处理相关数据应当遵守网络安全、数据安全、个人信息保护等法律、法规以及国家标准的强制性要求，加强对审计数据的分类、分级管理，建立数据安全管理制度。

规范内部审计行为

内部审计是国家审计的重要补充。为充分发挥内部审计的基础性、源头性作用，有效提升被审计单位的内部治理效能，条例作了以下的规定：一是明确被审计单位主要负责人是内部审计工作以及落实内部审计整改的第一责任人。二是规定省教育、公安等有关部门应当制定完善内部审计制度和操作规程，通过组织开展日常监督、专项检查等方式，加强对本行业、本系统的内部审计工作的业务指导和监督。三是明确国有企业根据需要可以按照国家和省有关内部审计的规定，建立和实施总审计师制度。四是明确内部审计的实施程序应当按照国家和省有关规定、内部审计职业规范和本单位的相关规定执行。五是规定被审计单位委托社会审计机构开展内部审计工作的，应当提出明确的审计目标与要求，对审计方案、审计工作底稿、审计报告等进行审核，加强审计项目质量控制。