杭州：让每一部法规都装满民意

孙炼栋

杭州市人大持续迭代基层立法联系点建设，让立法载满民意。

“把百姓利益放在心上，把民意诉求融入法规。”“八八战略”实施20 年来，杭州市人大及其常委会在市委的坚强领导和市政府的大力协作下，积极行使宪法法律赋予的立法权，进一步完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以高质量地方立法助推法治杭州建设行稳致远。

民意从立项开始装载

“今年杭州市人大常委会立法工作计划如何制订？期待你的声音！”2023 年初，一篇题为《2023 年杭州立哪些地方性法规？等你来投票，赢亚运好礼！》文章走红网络。

“截至投票通道关闭日，全平台有关该活动的相关报道阅读量达到57.4 万次，参与投票人数为16437 人次，小程序后台收到有效留言91 条。”杭州市人大常委会法工委有关负责人说。

一直以来，杭州市人大常委会十分重视在立法中充分吸取民意，尤其是在立项、起草、审议、论证、评估等全流程、各环节中，尽最大可能听取市民群众的意见建议，努力让每一部法规都载满民意，确保立法工作积极回应人民群众的新要求、新期盼。

2016 年起实施的《杭州市立法条例》明确规定：“编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估。”

这一次，杭州市人大常委会将选择权交给了全市人民。

在2023 年杭州市十四届人大三次会议召开前夕，市人大常委会法工委与《都市快报》联合发起2023 年度杭州市立法项目投票活动，选取了年度立法计划草案中的杭州市促进智能网联车辆测试与应用规定（暂名）、杭州市建筑垃圾管理条例、杭州老字号传承与发展条例、杭州市农村公路条例、杭州市城市更新条例（暂名）、杭州市城市供水管理条例（修订）、杭州市志愿服务条例（修订）、杭州市健康城市条例等15 件进行公开投票，征求市民意见。

最终，杭州市建筑垃圾管理条例、杭州老字号传承与发展条例，以及杭州市促进智能网联车辆测试与应用规定（暂名）、杭州市农村公路条例等被列入了2023年度正式立法项目。

选题始终与改革发展同步

营商环境只有更好，没有最好。2023 年2 月22 日，杭州市十四届人大三次会议表决通过了《杭州市优化营商环境条例》，报经省人大常委会批准后于7 月1 日起正式施行。

“用法治规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，为杭州打造营商环境最优市提供有力法治保障。”杭州市人大常委会法工委负责人说。

围绕中心工作、服务发展大局，与时代同步伐、与改革同频率，这是杭州市人大及其常委会推进地方立法工作始终秉持的理念与宗旨。

紧跟省委、市委的重大决策部署，通过地方立法保障其贯彻实施。2017 年，省委作出“最多跑一次”改革决策部署后，杭州市人大常委会一方面及时进行法规清理，修改、废止与上位法有抵触、与改革不适应的法规，保证省委“最多跑一次”改革重大决策落到实处；另一方面在新立法规中融入“最多跑一次”改革精神，如在会展业促进条例中明确会展活动行政许可“一次收文、联合办理、一次办结和一次许可”的规定。为贯彻落实杭州市委“高质量建设一流历史文化名城”“高水平打造‘湿地水城’努力建设宜居城市的实践典范”等决策部署，先后制定了历史文化名城保护条例、湿地保护条例等，依法推动市委决策部署落细落实。

紧扣杭州特色，主动适应地方经济社会发展的现实需要。为了推进跨境电子商务示范区建设，制定跨境电子商务促进条例，在国内最早以立法形式确立“六体系两平台”模式。为鼓励改革创新，宽容改革创新失误，出台促进改革创新决定，在国内率先以法规性决定的形式保护改革创新。为擦亮杭州最具城市辨识度的“金名片”，出台国内首部区域农产品公共品牌的地方性法规《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》。

2023年2月22日，杭州市人代会表决通过了优化营商环境条例。

紧贴社会关切，彰显法治为民的温度，成为另一显著特点。为鼓励社会救助行为，制定院前医疗急救管理条例，在全国率先对现场急救行为给予法律保护。为适应物权法、民法典的规定，回应人民群众呼声，破解物业管理“顽疾”，两次修订《杭州市物业管理条例》，首次设立禁止物业服务人强制获取生物信息条款，降低个人信息泄露的风险。为协调整合各志愿服务组织，在志愿服务条例中首创了“志愿服务工作委员会”的杭州模式……

持续迭代立法联系点建设

立法载满民意，才能让百姓叫好。目前，杭州已形成了立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位和人民群众共同参与的科学民主立法工作机制。

尤其是人大的主导作用更强，健全了立法项目征集、专家论证、立法听证、法规草案征求意见等制度，出台了地方立法技术规范、地方性法规立项办法、地方性法规实施情况报告规定、立法评估办法等制度机制。同时，在全国率先建立了立法咨询委员会，为每一部法规的合法性、合理性与可行性作出专业评估，发挥专家学者在立法中的积极作用。

全过程人民民主重大理念的提出，始于基层立法联系点。早在2015 年，杭州市人大常委会就积极推进基层立法联系点建设。从依托代表联络站建设26 个基层立法联系点起步，到2019 年优化调整23 家基层立法联系点，再到2022 年扩量提质到34 家，全市基层立法联系点的布局更优化、结构更合理、类型更丰富、典型性更突出。

2022 年，杭州市人大常委会还及时总结经验做法，出台了《关于加强基层立法联系点规范化建设的意见》，对基层立法联系点场地设施、人员力量、职责要求，以及设立程序、准入条件、成效评价等进行规范。推出了以汉字“立法”为核心，融入三潭印月、人大、船等元素的杭州市人大基层立法联系点专属标识，显著增强基层立法联系点辨识度。

专门开发上线“杭州市人大基层立法联系点”数字化应用场景，根据不同行业与人群所需，专门推出驾驶舱、浙政钉手机版、微信小程序等多个版本。应用场景注重发挥杭报集团、文广集团两大市级媒体基层立法联系点的优势，通过媒体平台获取数据、分析热词，收集更广泛的立法民意和法治需求。

开启新征程，杭州市人大常委会将充分发挥基层立法联系点、各级各类媒体等平台作用，健全完善人大协商、立法协商、立法听证会、专家论证会、立法后评估等机制，推进各方参与立法常态化建设，推动立法动态“全过程”公开、立法环节“沉浸式”参与，真正让人大立法在全过程人民民主的轨道上行稳致远。