湖州：擦亮代表“为民”底色

徐思远

湖州市人大创设代表问政会载体，“问”出代表担当。

如何把人大工作真正做到群众心坎上？要答好这个“问答题”，先要解好一道“计算题”，那就是：人大队伍的力量有多强？

“如果仅仅算机关人员，那只有七八十号人，如果算上全市近5000 名人大代表，那就是一支大部队。”湖州市人大常委会党组书记、主任孙贤龙常常这样“算账”。

而这套“算法”，也正是湖州这些年来做好人大工作所遵循的“解法”：深刻领悟“八八战略”蕴含的为民情怀，将全体代表的履职积极性、主动性、创造性发挥出来，让人大工作有为有效、有声有色。

开启“双岗建功”，精准锚定履职坐标

如何加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，充分发挥人大代表作用？

紧扣“两个联系，一个发挥”，湖州给出了自己的思考：

作为人大代表，既要立足代表岗位，积极议政督政、献计出力，又要立足本职岗位，带头建功立业、为民利民。这两个坐标轴共同构成了人大代表的工作定位。

2013 年，湖州市人大正式启动以“五政五带头”为主要内容的“双岗建功”主题实践活动。“五政”就是要善于知政识大局、积极参政强作为、科学议政献良策、依法督政重实效、客观评政增活力。“五带头”就是要带头学习提升、带头创业创新、带头苦干实干、带头遵纪守法、带头为民利民。

活动开展以来，配合代表履职纪实、先进典型表彰等制度机制，全市人大代表履职热情有效激发，闭会期间作用充分体现。

以2015 年为例，围绕治水治气等中心工作，各级人大代表共开展专项调研检查396 次，查找水环境问题2372 个、大气污染源6376 个，提出建议2216 条次，共走访基层群众78047人次，促进解决群众实际困难1693个。

双岗建功，重在双岗、贵在建功，其生命力就在于以实招见实效。2022 年，在开展“双岗建功”的第10 个年头，湖州同样以实绩展现其强大生命力：

召开市人大代表“双岗建功实干争先、带领群众勇当主人翁”推进会，倡议全市740 名担任村（社）党支部书记的人大代表和街道议政员，带领群众以主人翁姿态，人人争做“最中国”的湖州老百姓；组织全市472 名企业家人大代表，开展“企业比发展，代表当示范”实干争先活动，争当高质量发展主力军。

广大代表围绕“六访六促”“四八八攻坚行动”等主题活动和“实力新湖州”“美丽新湖州”“幸福新湖州”等载体，联动监督履职，提出意见建议25000 多条次，解决问题19637 个。

亮眼成绩的背后，正是湖州对代表工作“十年磨一剑”的坚守：“双岗建功”，只有进行时，没有完成时。

创设“代表问政”，直面关切问出担当

2023 年5 月10 日下午，“一气呵成督治气”细颗粒物和臭氧协同治理代表问政会如期举行。会场内座无虚席，会场外全市123 个基层单元2196 人通过视频连线共同参与。

问政会的开头，是10 分钟的暗访短片。

曝光的扬尘问题没有整改，水泥粉磨企业粉尘污染严重，第三方监测机构造假……短片播放后，有代表立马发问：“片中已经淘汰的生物质锅炉又重新启动燃烧，类似问题面上多不多？职能部门将如何加强对淘汰锅炉的管理？”

代表们语言犀利，连连发问，直戳痛点。湖州市污染防治攻坚办、发展改革委、生态环境局等部门负责人直面问题、逐一应答，并接受现场满意度测评。

这样的问政会，早已成为制度性安排。2017 年，湖州市人大常委会专门建立了“人大代表问政会”制度，目前已举办了20 场。

如何确保问政会代表问得准、部门答到位？坚持问题导向是关键。因此，每次问政会都突出一个主题，把问题集中在市委、市政府中心工作和群众关心的热点难点上。从“最多跑一次”改革、学前教育，到“首位战略”实施、反电信诈骗等等，每一个选题都事关全市纲举目张的发展大计，落脚于群众牵肠挂肚的“关键小事”。

问政，不应止于问。每次代表问政会后，湖州市人大常委会相关专工委都会跟踪督查落实情况。会前视察、会中询问、会后督办，这样的闭环设计，为推动相关工作、服务改善民生发挥了积极作用。截至目前，湖州市人大常委会共组织各级人大代表视察调研5300 余人次，发现问题线索2856 条次，推动1400 多个问题得到解决或基本解决。

诚如代表所言，“代表问政”制度的建立，不仅实现了代表传递民意的常态化，更增强了议政督政的精准化，推进了依法监督的实效化，代表们“为民代言”舞台更大了、底气更足了、动力更强了。

推广“亮身份”，“双向奔赴”不再难

“孩子念书不用愁了，心里的石头终于落了地，找代表真方便、真管用！”林芊国际市场总监许谋加、南童魔服饰董事长颜烈荣听到了员工的反馈，心里也是乐滋滋的。

许谋加、颜烈荣是湖州市吴兴区织里镇的人大代表。他们通过“亮身份”，收集到不少员工反映的问题，其中“外来务工子女上学难”最为集中。经了解发现，这在织里镇属于共性问题，既影响工人安心工作，也不利于吸引人才。他们便将问题整理上报，由镇人大交办给镇政府。不久，镇政府出台《织里镇创业安居专项行动方案》，通过降低就学门槛等途径，有效缓解外来务工人员子女“上学难”问题。

人大代表“亮身份”，发端于长兴县水口乡，有力打通了人大代表联系人民群众的“最后一纳米”，让“代言人”真正成为“贴心人”。

在“双岗建功”活动中，湖州市各级人大代表积极查找水环境问题，助力“美丽新湖州”建设。

目前，代表“亮身份”在湖州全面推开。全市4971名五级人大代表信息“亮”在居住地、工作场所、选区和基层单元。各级人大代表通过“亮”身份走访联系群众55700 人次，推动解决基层问题13891 个。

没有最好，只有更好，湖州对“亮身份”的探索远未止步。

在长兴县小浦镇，代表的身份牌又进行了“微改造”。除了二维码、照片外，又多了一个专业标签，标注了代表关注的领域，不仅让群众找代表更有针对性，也便于代表围绕共同关注的领域问题协同开展活动，提升履职效能。

在德清县新市镇，按照代表联络站分片和代表入驻联络站情况，因地制宜实行“一户一码”“一楼一码”“一企一码”，将联络站码张贴在村民家门口、小区单元楼等，实现群众家门口“扫码”即可找到代表，这项工作已在全县推广。

织好“联群网”，系统重塑联系服务工作

“接到《联群参阅》后，市建设局迅速组织研究，落实工作举措，全力提升物业服务水平，降低物业管理矛盾纠纷投诉……”

根据全市人大代表助力三个“一号工程”活动安排，俞慧斐等人大代表对关注度较高的物业领域矛盾纠纷情况开展调研，梳理了带有普遍性的问题。调研报告相关建议也通过《联群参阅》交市政府转办，不久就收到了上述反馈。

《联群参阅》是湖州市人大常委会推出的电子刊物，定期梳理汇编人大代表和基层群众意见建议，为市委、市政府决策和人大依法履职提供参考，推动民情民声传递更通畅、落地更高效。

《联群参阅》又不单单是一份电子刊物。它的背后，是湖州市人大以翻篇归零的心态对代表工作进行的全方位系统重塑。

2022 年5 月，在一次专题讨论会上，湖州市人大常委会对联系服务群众工作进行了全面“扫描”。

“尽管工作中形成了许多亮点，但推进力度、深度、集中度还不足；许多工作形式有了，但实质性内容偏少，还停留在有骨架没血肉的阶段。”

“必须通过体制机制、路径方法的系统整合迭代，推动联系服务群众工作完成由量变向质变的跃升。”

“联群网”的底层逻辑，就是要抓住“人”“数”“制”三个关键变量深化联系服务群众工作，进一步优化组织模式、迭代平台载体、丰富服务形式，在“面”上覆盖生产生活各领域，在“线”上实现各级机关、人大代表横向协同、纵向联动，在“点”上紧盯一件件民生实事，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大各项工作中。

“这既是一张广泛倾听民意、汇集民智的‘民心网’，又是一张宣传党的政策、服务群众的‘连心网’，还是一张智慧生动、应用方便的‘数据网’。”孙贤龙这样定位“联群网”。

要建成这三张“网”，离不开一整套保障机制：

多层次责任落实机制，打造“联群”闭环。

多渠道紧密联系机制，拓展“联群”场景。特别是建好用好“湖州人大联群在线”场景，设立民情民意“信息池”应用单元，已归集21 万余条信息，形成民意微报告33 期，让人大工作更多汇聚人民智慧。

多元化成果运用机制，放大“联群”实效。相关调研成果通过《联群参阅》等载体，推送市委市政府领导和市人大常委会组成人员参阅。目前已推送《联群参阅》40 期，其中围绕人大助推三个“一号工程”推送10期，提出的助企纾困解难“六盼”等建议被市委市政府文件吸收。

多维度考评激励机制，激发“联群”动能。

“‘联群网’建设虽然取得了初步成效，但对照新时代人大工作要求和群众期盼，还有许多不足。我们将继续迭代升级，打造2.0 版、3.0 版，着眼服务全市加快打造‘六个新湖州’、高水平建设生态文明典范城市的中心大局，聚焦人大投身实干争先主题实践、助力‘拼经济’、助推三个‘一号工程’实施等重要举措，发挥好代表联系服务群众作用，让党委政府在决策时听到更多来自人民的声音。”孙贤龙表示。

长路漫漫，上下求索；行而不辍，未来可期。

在新征程上，湖州市人大常委会将持续探索创新，一步一个脚印深化代表工作，不断丰富人民代表大会制度在基层的生动实践，助推“八八战略”在湖州结出更加丰硕的成果。