金华：为八婺乡村添“金”彩

2023-09-01金余根杜晓萍

浙江人大 2023年8期

金余根杜晓萍

三面环山夹一川，盆地错落涵三江。金华占尽山水形胜，饱含人文风雅。

20 年来，在“千万工程”引领下，八婺乡村发生了美丽蝶变，在抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，护好传统村落等方面成效显著，并积累了一批好经验、好做法。

如何将这些好经验、好做法通过立法予以固化，助力深化“千万工程”，永久造福当地群众？自2015 年拥有地方立法权以来，金华市人大常委会将立法资源用在刀刃上，在全省率先为水环境保护、农村生活垃圾分类立法，率先启动传统村落保护立法，让河湖更加清澈、环境更加整洁、村庄更有活力，促进美丽乡村建设，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业和美乡村。

巩固扩大治水成果清水长流润泽八婺

连日来，金华市生态环境局兰溪分局联合兰溪市综合行政执法局，对兰溪市区饮用水水源地进行了现场执法检查，禁止市民非法垂钓、游泳。根据《金华市水环境保护条例》，环境保护主管部门可以组织开展联合执法、跨区域执法、交叉执法，查处水环境整治重点区域内水环境违法行为。

“水通南国三千里”，水，是金华的城市符号。曾几何时，金华深受水污染困扰，经济社会发展受到制约。2013 年起，金华开展了灭黑臭、清三河、剿“劣V”、提水质等行动，铁腕治水，让一条条牛奶河、垃圾河、黑臭河蜕变为碧罗带。

为巩固扩大水环境治理成果，形成水环境保护的长效体制机制，2016 年12 月，金华市人大常委会制定出台了《金华市水环境保护条例》，从法律层面规范治水护水工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

污染在水里、根源在岸上、关键在人上。针对水污染防治这一重点难点，条例创设了排污口未设标志牌等违法行为处罚条款，并详细规定了环境信用、查封扣押、停水停电等水环境保护惩戒措施，为水污染架起“高压线”。

金华市治水实践中被证明行之有效的经验与做法，如水域管理责任人制度、网格化监管和水环境电子监控、水环境信息公开、水环境生态补偿和流域水质考核奖惩等，也上升为法规条文。同时，强化了各级各地政府主管责任，明确部门、企业、公众责任义务，全域推动，倒逼各县（市、区）加强水环境治理。

2017 年以来，全市执法部门共查处涉水行政处罚案件953 件，同时对饮用水源地烧烤、旅游、农村电鱼等违法行为加强管控，查处相关案件441 起。清水长流润泽八婺，《金华市水环境保护条例》的施行，为金华两次夺得全省治水最高奖“大禹鼎”金鼎贡献了法治力量。

“软经验”成“硬法规”垃圾分类分出好环境

2023 年7 月5 日，浦江县综合行政执法局虞宅中队执法人员开展步巡整治时，发现廖某家的绿色易腐垃圾桶内，掺杂着塑料袋等其他垃圾。执法人员现场普法，责令廖某对桶内垃圾重新分类，但1 小时后“回头看”发现，廖某并未整改。执法人员根据《金华市农村生活垃圾分类管理条例》，对其处20 元罚款。“处罚不是目的，而是要提高群众的垃圾分类意识，共同保护环境。”执法人员说。

该条例是全省第一部农村生活垃圾分类管理地方性法规，在全国范围内也较为领先。从列入2016 年度立法计划调研项目起，条例历经政府起草、市人大常委会两次审议、省人大常委会批准等环节，于2018 年6 月5 日起施行。

“生活垃圾分类收集、分类处理，是美丽乡村建设的应有之义，也是生态文明建设的重要内容。”金华市人大常委会法工委相关负责人说，通过立法推进生活垃圾分类，将可回收物回收再利用，将易腐垃圾予以肥料化利用，将有害垃圾进行无害化处理等，就是推进生态文明建设的具体措施。

金华是农村垃圾分类的先行地，从2013 年起开展试点，探索形成了“二次四分法”和“党建+”组织保障等好经验。条例将“软经验”总结提升为“硬法规”，对垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等环节进行规定，让金华成功的实践经验发挥更强效力。同时，条例对政府和部门职责、保障和促进措施、法律责任等内容作出规定，促进农村生活垃圾的减量化、资源化、无害化，从而减少生活垃圾对大气、水、土壤等造成的污染。