司法护航中小微企业高质量发展

周鹏宇

加强中小微企业司法保障是法治化营商环境的重要组成部分，是服务企业高质量发展，赢得未来发展主动的现实需要，是深入实施“八八战略”，构筑高质量发展新优势的必然要求。

2023 年7 月27 日，浙江省十四届人大常委会第四次会议听取和审议了浙江省公检法司机关关于加强中小微企业司法保障工作情况的报告，这是省人大常委会围绕服务省委三个“一号工程”，聚焦司法保障环节，监督公检法司机关落实依法平等保护原则情况的重要举措。

省法院院长李占国、省公安厅常务副厅长黎伟挺，依次向省十四届人大常委会第四次会议作口头报告，省检察院、省司法厅向会议提交了书面报告。

严格执法、公正司法是全面依法治国的重要保障。从2021 年执法司法制约监督体系改革和建设专项监督，到2022 年以审判为中心的刑事诉讼制度改革专项监督，再到今年的加强中小微企业司法保障专项监督，省人大常委会深入贯彻落实党中央和省委重大决策部署，聚焦执法司法重点领域，连续三年对省公检法司机关同步开展监督，持续助推健全执法司法制约监督机制，有力地督促公检法司机关提升办案质效和服务水平。本次专项监督首次将调研中梳理的问题清单作为调研报告的附件，提供会议审议参考，进一步增强审议的针对性、科学性、实效性。

调研报告显示，近年来，全省公检法司机关在习近平法治思想的指引下，坚持以人民为中心，紧扣省委三个“一号工程”，自觉扛起法治担当，在决策、执法、服务、改革四个层面协同发力，为打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了有力司法保障。

一是周密部署，公检法司机关“一把手”亲自研究、亲自部署，按照全省“一盘棋”思路，纲举目张狠抓护企安商各项工作落地见效。

二是严格执法，狠抓刑事“挂案”清理、突出违法犯罪打击重点、加强涉企权益保障，打防并举推进长治长效，着力营造安商惠企法治环境。

三是能动服务，坚持大服务、大治理、大格局，以办案职能的拓展延伸来积极回应企业的法治需求，司法服务的针对性、可及性、实效性显著提升。

四是深化改革，企业合规、市场主体救治退出机制、数字化三项重点改革持续深入推进，为市场主体提振信心、激发活力注入新动能。

报告认为，对照“两个先行”赋予执法司法工作的新任务新要求，对标争创法治中国示范区的要求，对比人民群众对民主法治、公平正义的新需求新期待，我省的中小微企业司法保障工作仍然面临诸多挑战。下一步，全省公检法司机关要拉高标杆、奋楫勇进，深入践行“法治是最好的营商环境”理念，持续硬核推进营商环境优化提升“一号改革工程”各项任务的落地落实。

一是要聚焦重点、能动履职，以更高质量司法办案增强企业感受度。全面畅通中小微企业案件诉讼通道，扎实推进民商事案件繁简分流，提升审判质效，加大执行力度，切实减轻企业诉累，全力兑现胜诉权益。切实贯彻善意文明执行理念，坚持依法保全、灵活处置、平衡兼顾，最大限度降低对企业生产经营的负面影响。加大知识产权协同保护力度，加强数字科技成果保护，深化商业秘密协同保护，依法规制各类滥用知识产权阻碍中小微企业创新的不法行为。

二是要精准对接、延伸职能，以更高水平司法服务提升企业满意度。持续推进精准普法，着力创造充分高效的中小微企业法律供需对接，加强以案释法工作，积极开展“案例式、点单式、菜谱式、正反式”普法活动，引导中小微企业规范守法经营。深化服务企业治理，积极延伸办案职能，主动帮助企业梳理生产经营、内部治理、转型升级、安全生产等方面的风险点和风险源，灵活运用司法建议、检察建议、白皮书等载体帮助行业协会、中小微企业堵塞漏洞、完善制度、规范经营。着力完善多元解纷机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善和推进一站式多元解纷机制建设，优化共享法庭布局，加强商事金融行业调解工作，加强对基层调解工作的指导，提高纠纷解决效率。

三是要创新举措、健全机制，以更高效能司法改革激发企业活跃度。深入推进合规改革，统筹推动公检法司机关全面配合协作，加强示范、规范、指引，推进涉案中小微企业“简式合规”机制适用，助力个案合规向行业合规、预防性合规迈进。深入推进市场主体救治和退出机制改革，制定完善中小微企业快速拯救机制，注重发挥破产审判拯救和出清功能，及时挽救具有发展前景的困境企业，畅通低效劣势企业出清渠道，释放盘活经济要素和资源。持续迭代“全域数字法院”“数字检察”“公安大脑”建设，健全完善信息化平台，加强部门联动协同，扩展数字司法服务案件办理、社会治理的功能作用。

四是要深化认识、强化素能，以更高标准队伍建设增强企业认可度。进一步深化法治理念，坚持依法平等保护原则，正确处理主动服务与严格执法公正司法的关系，坚决克服就案办案、机械执法的思维惯性和路径依赖，树立“服务企业就是服务发展”的理念。进一步加强能力建设，紧扣新形势新任务，全面提升改革创新、科技应用、群众工作等综合性技能，着力提升基层执法规范化水平。进一步健全人才体系，持续健全高素质专业化人才培养机制，着力打造破产、金融、知识产权、涉外等重点领域专业人才体系，加强涉外法律服务机构建设，不断提升司法服务中小微企业的专业化水平。

听取和审议省公检法司机关关于加强中小微企业司法保障工作情况的报告，是省人大常委会围绕服务三个“一号工程”，监督公检法司机关落实依法平等保护原则情况的重要举措。