“八八战略”指引下的浙江人大工作

孙心悦 陈 波

2023年7月4日，省人大常委会召开《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》执法检查动员部署会。

2023 年6 月26 日，全省基层人大工作座谈会在杭州召开。

全省各级人大坚持党的领导，履职行权担当有为、代表活动有声有色、自身建设扎实有效，全过程人民民主在基层展现出蓬勃气象，这是参会人员普遍感受。

树高有根，水长有源。20 年来，在“八八战略”科学指引下，浙江省人大及其常委会牢记殷殷嘱托，传承弘扬习近平同志留给浙江宝贵的理论财富、实践财富、精神财富，持续打造了一批具有浙江辨识度的工作品牌。

从2004 年召开全省人大工作会议到每届党委任期内至少召开一次人大工作会议的制度性安排，从“民有所呼、我有所应”到全面推进全过程人民民主基层单元建设，从为民办实事长效机制到民生实事项目人大代表票决制……浙江人大工作的进展成效，生动诠释了“八八战略”的真理光芒、实践伟力和时代价值。

创制性立法回应时代命题

创新，是浙江的基因。

2003 年1 月16 日，省十届人大一次会议开幕。时任省委书记、代省长习近平同志所作的政府工作报告，全面阐述了“数字浙江”的构想，浙江由此进入数字化建设的“新赛道”。

2021 年3 月1 日起，全国首部数字经济发展地方性法规《浙江省数字经济促进条例》正式施行，法治护航数字经济行稳致远。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。紧扣改革所需、群众所盼，围绕构建新发展格局、推进省域治理现代化、强化民生保障等领域，省人大常委会不断探索地方自主性先行性立法高效路径，加大创制性立法力度，强化法规制度的创设与集成，出台了一批标志性地方立法成果。

在全国率先制定农民专业合作社条例，以代表大会立法方式出台全国第一部促进民营企业发展的地方性法规，制定全国首部“大综合一体化”行政执法改革法规……截至目前，省级层面法规有近20 部开创全国第一，不少经验在全国推广或被国家立法吸收。

《浙江省民营企业发展促进条例》全文共7 章50条，其背后是立法过程中召开各类座谈会、论证会50 余场，累计征求意见达1200 余人次，收集修改意见1500余条。

抓住提高立法质量这个关键，省十届人大常委会在立法领域实现多个“率先”：在全国率先创建地方立法网，率先实现所有法规草案网上公开，率先向社会公开征集立法建议项目，率先举行立法听证会，率先建立地方立法专家库。

进入新时代，省人大及其常委会提高立法质量的探索持续推进。落实大会立法职能，在省人代会上审议通过社会养老服务促进等多部法规。重要法规草案实行“双组长”制，确保起草工作及时协调、有序推进。迭代升级基层立法联系点制度，让群众意见直达立法机关。联合浙江大学共同推动设立全国首家实体化运行的立法研究院，构建多方参与立法新机制。浙江科学立法、民主立法、依法立法的脚步稳健有力，以良法促进发展、保障善治的功效充分发挥。

与时俱进打造硬核监督成果

2006 年8 月，全省人大工作经验交流会召开。会议指出，选准了题目，就抓住了监督工作的关键。“人大监督工作要按照‘围绕中心、突出重点、讲求实效’的总体思路，紧紧围绕党和国家工作大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点难点问题进行选题。”

省十届人大常委会对劳动法、环保法、安全生产法等法律法规的执行情况进行了检查，以人大监督有力助推了党委中心工作开展。

“重点流域、重点行业和重点企业的污染整治取得明显进展，八大水系水环境质量得到改善。”“生态省建设有序推进，建成6 个国家环保模范城市，39 个国家级生态示范区，安吉成为全国第一个生态县，我省生态环境状况指数位居全国前列。”

2008 年1 月，省十一届人大一次会议召开，省人大常委会工作报告披露的一组组数据，让出席大会的代表印象深刻，直呼“过瘾”。

2003 年省人大常委会作出生态省建设决定后，2004 年即开展生态建设和环境保护执法检查，接着又连续3 年进行跟踪督查。每年都把水污染防治、城市大气污染治理和重点区域、重点行业污染治理中的突出问题作为重点，扭住不放、一抓到底、务求实效。

对重点监督事项盯牢不放、一督到底，省十届人大常委会开创的这一监督工作方法，效果显著。历届省人大常委会坚持这一做法，以“钉钉子”精神对重点监督事项跟踪到底。2012 年至2017 年，连续6 年紧盯食品安全；2013 年至2015 年，连续3 年盯牢饮用水水源保护。人大硬核监督成果让人民群众看得见、摸得着、感受得到。

国资国企如何为共同富裕探路？国有金融企业如何更好服务实体经济？

2022 年11 月23 日下午，省人大常委会就全省国有资产情况进行专题询问。两个半小时内，询问人开门见山、直言问题，应询人开诚布公、回应关切。一问一答，向百姓交出一本国有资产“明白账”。

自2010 年全国人大常委会开展专题询问后，省人大常委会迅速跟进，从2011 年开始先后对食品安全、粮食安全、国有资产管理等开展专题询问，并不断改进询问方式，确保取得实实在在效果。

在开展监督过程中，省人大常委会还综合运用制定相关法规、开展执法检查、听取和审议专项工作报告、组织专题询问等多种方式，打出了人大立法、监督、决定履职“组合拳”。全省各地人大也积极探索创新，涌现出如温岭“参与式预算”、台州等地的“两官”履职评议、云和特定问题调查等好做法好经验。

健全完善民主民意表达平台

时至今日，时任淳安县汾口镇人大主席严华北还清晰地记得2003 年4 月23 日，习近平同志到淳安参加代表接待日活动时的场景。那是省十届人大常委会举行的首次主任接待代表日活动。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。多年来，省人大常委会始终坚持人民主体地位，密切代表同人民群众的联系，不断健全和完善人大民主民意表达平台和载体。

2013 年建立“浙江人大代表履职服务平台”，为全省各级人大代表提供及时全面服务。

2014 年以来，在基层首创基础上，省人大常委会统一部署推进代表联络站建设。按照“全覆盖、制度化、常活动”总要求，将各级人大代表就近就便编入代表联络站，有计划地组织代表接待群众，建立健全群众反映意见的受理和分类处理机制，推动全省5800 多个代表联络站(点)成为代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”“好阵地”。

主干道树枝“过于茂密”该找谁？绍兴市上虞区小越街道的袁女士通过街道代表联络站二维码反映情况，不到3 天行道树就被修剪整齐了。

2022 年以来，在深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述基础上，省人大常委会以数字化改革为牵引，迭代升级全省1507 个代表联络站，建成运行民意收集处理、代表主题活动、参与立法监督等应用场景，倾力打造人大践行全过程人民民主基层单元。

插上数字化改革的“翅膀”，代表联络站焕发出全新活力。一方面，传统功能作用得到丰富拓展，“联、商、督、促、智”深入人心。另一方面，同步推进应用场景开发建设，全省1507 个基层单元和8.7 万多名人大代表全部赋予二维码，实现线上履职，基层单元成为民主民意表达的重要平台和载体。

以“联”为例，各地推动“代表亮身份”“有事找代表”成为常态。通过优化空间布局、数字化场景应用，采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+移动”等方式，推动代表联络站下楼出院，人民群众向代表反映问题的渠道更畅通、方式更便捷、流程更高效。

据统计，2022 年1 月至12 月，基层单元共接收人民群众反映的意见建议80 万多条，能当场解决的及时解决，转交基层治理平台办理26 万多条，转化为代表意见建议2 万多条；全省开展“一府一委两院”进站活动2.1 万多次，书记市长进基层单元、“局长代表面对面”、“乡（镇）长有约”等活动正常态化、长效化开展，有力地助推各级党委、政府科学决策、民主决策、依法决策。

2023 年5 月23 日，在浙外籍人士走进杭州“五四宪法”历史资料陈列馆参观。

夯实基层民主根基

“通过！”2022 年9 月29 日，省人大常委会审议通过《浙江省民生实事项目人大代表票决制规定》，这也意味着历经宁海率先试行、全省统一推广的人大代表票决制，迎来了全面升级。

“民声定民生”，票决制发端于习近平同志在浙江工作期间提出的为民办实事长效机制，如今已经成为浙江人大工作的一张“金名片”，相关做法被新修改的地方组织法吸收。

同样被地方组织法吸收的，还有街道人大工作创新经验。2022 年3 月，新修改的地方组织法增加条款：“县、自治县的人民代表大会常务委员会可以比照前款规定，在街道设立工作机构。”

群众在哪里，人大工作的触角就延伸到哪里。2019 年11 月，在先行试点基础上，省人大常委会审议通过《浙江省街道人大工作条例》，就人大街道工委职责定位、居民议事组织性质作用等作出创制性规定，为更好引领和推动我省基层治理现代化、补齐街道一级基层民主短板提供重要的法规支撑。

“开发区议事会成员们，我代表玉环经济开发区管委会向大会作工作通报，请予商议，并请提出宝贵意见。”2022 年4 月底，台州玉环经济开发区召开第二届议事会第一次会议，让辖区内人大代表、议事会成员参与开发区的重大项目和重点工作，拓宽听取民意、收集民情的渠道。

省人大常委会又在开发区人大工作上先行一步。2020 年，省人大常委会制定《关于有序推进我省开发区人大工作的指导意见》，明确采取试行试点的方式，有序推进全省开发区人大工作。2021 年以来，进一步加强组织和指导，鼓励各地开展开发区财政预算审查监督、国有资产监督和代表工作，巩固拓展人民代表大会制度实践的基层基础。

目前，全省已初步建立开发区人大工作制度机制，预决算审查监督工作得到有效覆盖，践行全过程人民民主领域进一步延伸。

打造宪法学习宣传高地

2023 年5 月23 日，初夏的杭州西子湖畔，一支由来自22 个国家的26 名在浙外籍人士组成的队伍，走进“五四宪法”历史资料陈列馆，近距离感受人民代表大会制度在浙江的生动实践。

2016 年12 月4 日，我国第一家宪法类纪念场馆——“五四宪法”历史资料陈列馆正式建成开放。开馆前夕，习近平总书记作出重要指示。

6 年来，陈列馆累计接待群众180 多万人次，线上参与450 多万人次。先后被授予全国爱国主义教育示范基地、全国法治宣传教育基地、全国重点文物保护单位等，成为我省宪法宣传教育的一张“金名片”。

用好陈列馆这一独特资源，省人大常委会多措并举，推动宪法精神浸润人心。

2017 年12 月，习近平总书记对陈列馆作出重要指示一周年之际，召开深入贯彻落实习近平总书记对“五四宪法”历史资料陈列馆重要指示精神座谈会。2018年4 月，召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，同时出台了指导文件。

落实宪法宣誓制度，仅省十三届人大期间，就组织390 名国家机关工作人员进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

以“五四宪法”历史资料陈列馆为引领，温州市平阳县鳌江宪法主题广场、湖州市安吉县“人大主题公园”、绍兴市永和宪法园、台州市宪法宣传数字馆、丽水法治文化公园等等，浙江大地上宪法学习宣传阵地如雨后春笋般涌现，开展学法普法系列宣传教育活动，合力打造宪法学习宣传高地。

浩渺行无极，扬帆但信风。新征程再出发，全省各级人大将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委十五届三次全会精神，以实干争先推动“八八战略”走深走实，在谱写共同富裕和中国式现代化浙江华章中展现人大担当。