党的政治领导力：时代价值与建设路径

何帆?赵世明

［摘 要］党的政治领导力是习近平总书记提出的重大时代命题，具有深刻的政治内涵和重大的时代价值。党的政治领导力是举旗定向、总揽全局、协调各方、推动实现国家重大发展战略与目标的能力，探索研究党的政治领导力的建设路径，对如期完成中国式现代化的建设目标、实现中华民族伟大复兴具有至关重要的意义。

［关键词］政治领导力；时代价值；发展路径

习近平总书记在党的二十大报告中指出，走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。这一重要论断凸显了党的政治领导力在中国革命、建设、改革开放和新时代新征程中的重要价值，也体现出政治领导力在党的领导能力与执政能力总体框架体系中的重要地位。在中国式现代化建设进程中，不断提升党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力，以及进一步增强党员领导干部把握政治方向、保持政治定力、履行政治责任的能力，對党和国家始终沿着党的二十大确定的方向，如期完成中国式现代化建设的目标、实现中华民族伟大复兴无疑具有至关重要的意义和价值。

一、党的政治领导力基本内涵

学界过去五年的大部分研究认为，党的政治领导力是举旗定向、总揽全局、协调各方、推动实现国家重大发展战略与目标的能力，但是在具体表述上略有不同。虞云耀的观点最为系统全面。他提出党的政治领导力集中体现为用科学理论武装全党、教育人民，正确制定并执行政治纲领和政治路线，坚持和加强党的全面领导，引导全党自觉与党中央保持高度一致，推动党的事业朝着正确方向前进 ①。类似的观点有：政治领导力是一个国家的领导力量对涉及国家发展的总体战略以及政治、经济、社会、文化、军事和外交等各个重大领域的发展建设进行方向引领、目标定位和实施保障的能力，是有关举旗定向、战略谋划与科学决策的顶层设计能力 ②。相关研究和观点代表了理论界和学术界对政治领导力概念的基本共识。总体上看，党的政治领导力是基于党的性质与宗旨，正确制定和实现党的政治纲领、路线、目标、方略的综合能力，并以相关的行为、过程、结果和绩效表现出来。

党的政治领导力在具体实践中体现为一些具体的、可观察可评价的实践能力。比较有价值的研究是基于党在特定历史时期实现重大历史转变的实践分析，将政治领导力的概念进行操作化分析，将党的政治领导力分解为判断力、决策力、领悟力、执行力、影响力等五个前后接续的部分，其中核心的环节是决策力和执行力 ③。也有研究认为，党的政治领导力就是坚持正确政治方向、把握发展大势、驾驭全局工作的领导能力，也就是保持政治定力、掌控政治局势、防范政治风险的领导能力 ④。更多研究则是基于理论研究和逻辑推断，提出政治领导力是由政治定向力、政治胜任力、政治执行力、政治影响力、政治凝聚力等多种能力要素构成。应该看到，党的政治领导力构成要素和实践能力一定是以政治领导力的基本概念和行为目标为基础界定的，既包括党的领导核心为全党把方向、谋大局、定政策、促改革的各种相关能力，也包括各级党员领导干部贯彻落实党中央重大决策部署的各种实际能力，还涉及保障政治领导力能够实现既定目标、取得实际成效的党的组织体系与运作机制。关于政治领导力构成要素的研究表明，政治领导力具有鲜明的指向性、操作性与实践性，为有针对性地加强党的政治领导力建设提供重要方向与操作路径。

党的政治领导力虽是一个比较新的政治命题，但并非一个孤立的时代概念。首先，政治领导力是马克思主义政党的本质特征和必然要求，因此加强党的政治领导力建设在本质上与马克思主义建党理论是一脉相承的。尽管马克思主义经典作家在其理论文本中没有明确提出“政治领导力”的具体概念，但是他们关于马克思主义政党建设的相关论述与观点都与政治领导力密切相关。其次，在中国共产党的百年发展历程中，我们党在实践中积累形成了大量强化政治领导的路线方针政策，这些卓有成效的领导思想和策略成为新时代政治领导力的重要理论基础。党对不同历史时期社会主要矛盾的正确认识是制定正确路线方针政策的基础，也是形成强大政治领导力的重要佐证。特别是党的七大的历史性贡献和毛泽东思想的确立，留下了一笔极其宝贵的思想财富和实现最高政治领导的方法论。政治领导力这一重要命题更是习近平总书记基于深入思考党的政治建设与全面领导面临的新情况、新问题、新要求，不断推进马克思主义政党领导理论中国化的最初成果之一。习近平总书记关于党的政治建设、政治能力、政治领导的系列重要论述是政治领导力建设的直接理论基础。在十九届中央政治局第六次集体学习时，习近平总书记特别指出，要不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。习近平总书记也多次强调，坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。

二、时代价值

党的政治领导力是习近平总书记在党的十九大报告中首次提出的重大时代命题。2018 年 12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上再次提及党的政治领导力，强调只有不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能确保党始终保持同人民群众的血肉联系。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》也指出，党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。习近平总书记对于党的政治领导力建设高度重视并一再强调，凸显了这一时代命题的极端重要性。

从政治价值上看，党的政治领导力彰显了马克思主义政党的根本属性和本质特征，集中反映了党作为国家最高政治领导力量的价值和目标导向。从历史经验上看，中国共产党之所以取得历史性成就，党的领导力、影响力和凝聚力之所以日益强大，政治领导力发挥了十分重要的基础性、根本性、战略性作用。面对每一次重大挫折、危机和挑战，面对各种纷繁复杂的斗争局面，我们党始终能够站在民族和国家的大局，高屋建瓴、审时度势、举旗定向，在惊涛骇浪中不断锤炼党的政治领导力，引领中国革命、建设、改革与中国式现代化建设事业不断走向新的胜利。从发展实践上看，中国共产党承担的历史使命和党的自身建设两个方面都凸显了党的政治领导力的重要价值。党的政治领导力在国家与民族未来发展中起决定性与导向性作用。党的二十大开启了建设中国式现代化的新征程，如何不断加强和提升党的政治领导力，是能否顺利实现第二个百年奋斗目标的关键所在。与此同时，不断增强党的政治领导力是加强党的政治建设、提高党的建设质量的题中应有之义，既是发挥党的政治优势的必然要求，也是解决党内存在问题、将党的自我革命不断引向深入的迫切需要。

政治领导力是一个政党能否生存与发展的前提条件，也是一个执政党能否得到人民认同并长期执政的核心要件。从这一视角来看，政治领导力即使不是中国共产党的独有特征，也是中国共产党的最大执政优势。纵观世界各国执政党的政治属性、治理能力、领导绩效和公众评价，中国共产党的政治领导力及其实践成效成为其长期执政最正当、最有力、最显著的法理依据。特别是党的十八大以来的新时代十年，党的政治领导力发挥了决定性作用，使我们党创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，不断推动改革开放和社会主义现代化建设向着更高质量和水平发展，在世界各国执政党的人民满意度评价中遥遥领先。与此同时，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党领导中国人民为解决人类面临的共同问题提供了更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量，为人类和平与发展崇高事业不断作出新的重大贡献，其中，中国共产党卓越超凡的政治领导力无疑发挥了至关重要的作用。为此，要进一步从理论与实践层面深入研究和阐述党的政治领导力的本质特征与时代价值，同时从执政成就与领导绩效层面开展国际政党政治领导力的比较研究，重点研究面对全球发展与安全等人类重大共同挑战，中国共产党政治领导力的卓越表现与突出成就。

三、建设路径

不断提升党的政治领导力是加强党的政治建设的重要内容，也是发挥好运用好党的政治领导力固有优势和时代价值的必然要求。探索研究党的政治领导力的建设路径，首先要将党的政治领导力建设作为加强党的政治建设的重要抓手，从党的建设宏观视域提出加强党的政治领导力建设的主要方向和基本原则。其次要重點关注党的政治领导力的构成要素与工作实践，从中观层面提出政治领导力建设的操作路径。此外，党员领导干部是党的政治领导的执行主体，还要将党的政治领导力的实践要求落实到每个基层党组织和党员领导干部身上，充分体现政治领导力建设的系统性和完整性。

政治领导力的基本内涵与价值属性决定了加强政治领导力建设的总体方向、原则和途径。针对增强党的政治领导力应该从何处着力这一问题，韩庆祥提出要增强党的政治领导力的方向性、原则性、引领性 ⑤。基于此，要从坚持习近平同志在党中央、全党的核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，加强党的全面领导和党中央集中统一领导的思想、政治、组织和制度保障，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，健全党内政治生活、民主制度和监督机制等方面来不断增强党的政治领导力。为此，要始终坚持“两个确立”，坚决做到 “两个维护”，牢固树立“四个意识”，进一步完善党的自我革命制度规范体系，确保党的政治领导力在行稳致远中变得更加强大。

基于政治领导力的构成要素和实践特征，提升党的政治领导力就是要不断加强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，重点在于坚定正确的政治方向的能力和定力，党对一切工作的领导本领和能力，特别是党的领导集体的政治定向力、政治决策力、政治胜任力和政治影响力。为此，要始终坚持马克思主义根本指导思想和立场观点方法，坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维等能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法，从而为增强党的政治领导力提供重要支撑。

基于政治领导的执行主体和最终绩效，提升党员领导干部的政治领导力也是党的政治领导力建设的重要组成部分。党员领导干部的政治领导力主要包含贯彻落实党的大政方针政策的能力，以及把握政治方向、制定组织战略、推动事业发展的各种具体实践能力。一般认为提升各级党员领导干部的政治领导力必须着力于提升他们的政治胜任力，重点从政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面开展教育培训和实践锻炼，这是增强党员领导干部的政治领导力的基础和前提。与此同时，也需要提升基层党组织和党员领导干部对党的大政方针的传播能力、对党的决策部署的落实能力、对党的建设与组织发展的领导能力、对改革攻坚和解决难题的创造能力等。全面提升对国家治理的政治领导力，才能推动党的政治领导力不断向更高水平跃升。

注释：

①虞云耀：《锻造新时代党的领导力》，《人民日报》2018年8月15日，第7版。

②丁韶彬：《“中国之治”关键在于中国共产党的政治领导力》，《国家治理》2018年第12期。

③陆军、吴萍：《中国共产党政治领导力探析——以西藏和平解放进程为例》，《西藏发展论坛》2022年第1期。

④姜建成：《新时代中国共产党政治领导力的鲜明特色》，《唯实》2018年第9期。

⑤张垚：《专家解读十九大报告提出的新概念：政治领导力》，《理论导刊》2017年第11期。

何帆系复旦大学国际关系与公共事务学院2017级博士研究生；赵世明系中国浦东干部学院领导研究院执行院长、教授

（责任编辑 熊易芳）