石油工程项目采购和施工成本控制

蒲 瑾，权振华

中国石油天然气第七建设有限公司，山东青岛 266000

石油是关系国计民生的重要战略物资之一，石油产业对国家战略、政治和经济格局有着举足轻重的影响。为积极响应国家“一带一路”倡议，以《石油化工“十四五”发展指南及2035 远景目标》和提质增效为中心，通过查阅相关资料，收集石油工程项目建设单位或项目总承包单位采购与施工成本控制典型案例，调研、分析石油工程项目采购与施工成本控制的各类措施和方法，对比、归纳采购成本控制方法之间的关系，施工成本控制方法之间的关系，采购成本控制和施工成本控制之间的影响和联系，总结并提出石油工程项目采购和施工成本控制应以总成本控制为准绳的全局成本统筹控制模式，以达到控制石油工程项目总成本这一根本目的。

1 采购和施工成本的统一协调原则

采购和施工成本的控制应从石油工程项目可行性研究、设计阶段开始，直至项目竣工投产为止，贯穿于石油工程项目实施的全过程中。可研和设计阶段对生产工艺的取舍、设备的选型、技术参数要求是否合理等都对后续的设备及材料采购有着直接的影响。因此，超前介入对成本控制意义重大。

采购和施工成本的控制应整体把控。采购进度和采购质量要满足施工进度、施工质量、技术条件的要求，施工进度、技术质量要求的变化反过来影响采购工作的实施。材料质量不合格、采购进度慢于施工进度会造成工程施工质量不合格、进度停滞、人员窝工等现象，造成施工成本增加。施工现场一旦技术条件发生改变，又很可能对采购周期的要求变得苛刻，甚至导致退/换货，造成采购损失。本文提出采购成本控制、施工成本控制和总成本之间的关系模型，见图1。

图1 工程项目成本控制关系模型

2 项目采购特点及成本控制方法

2.1 项目采购特点

石油工程项目的采购具有资金占用大、参与人员和单位多、交货周期长、受物流及疫情等因素牵制多的特点。

2.2 采购成本控制方法

2.2.1 树立成本控制意识

自上而下牢固树立成本控制意识是控制采购成本的基本条件。通过广泛深入宣传、加大培训力度、利用奖惩制度等手段，使采购人员具有成本意识、优秀的专业能力、良好的沟通能力、法律意识并能够做到廉洁自律。一方面，企业要鼓励支持员工工作，杜绝员工畏难情绪，同时又要坚决打击投机甚至违法违规行为，使员工恪尽职守，做好基础工作，在保证供应链正常运作的前提下定出标准采购价格，积极寻找货源，货比三家降低采购价格，减少成本支出。

2.2.2 完善预算制度

完善预算制度是做好采购成本控制工作的前提。采购工作应该秉承“先算后采”的原则，通过完善采购预算定额动态管理制度、采购成本控制责任、采购测算程序制度等，在采购前根据已知采购量、市场询价、类似设备采购经验等进行价格测算。然后按类别、总价等进行比较分析，预先估计项目的采购成本，制订相关采购策略，再针对性地进行具体采购工作。预算制度的完善，可以提高测算的科学性和准确性。

2.2.3 合理确立采购主体

为了降低采购成本，提高采购质量，通常情况下，在工程项目发包时，应以“建设单位或总承包单位谁的采购经验丰富、优质供应商多、采购优势大就由谁去采购”为重要参考原则。而这些可以通过合理选择石油工程项目的发（承）包合同模式来实现。如：建设单位采购优势大，可选择“E+P+C”的合同模式；总承包单位采购优势大，可选择“EPC”或者“E+PC”的合同模式。

2.2.4 优化和管理供应商

在石油工程项目采购管理中，挑选高质量供应商，可以确保采购质量、供货周期、供给稳定、价格合理。优化和管理供应商主要从以下三个方面入手。

1）建立供应商档案和准入管理体系。供应商档案的建立应详细、可靠，具有可比较性，并设置专人管理，及时更新。供应商准入管理体系应建立“引进、动态评估、淘汰”三套管理制度。

2）做好供应商关系的维护工作。维护好与优质供应商之间的关系，不但有助于及时掌握设备制造成本、市场供求变化，还能保证供应商对己方的优先供应，从而达到调整采购策略、降低采购成本、保障项目推进的目的。

3）建立供应商价格管理体系。建立供应商材料价格档案，每季度或每半年对价格档案进行维护和更新，对数据进行比较，分析价格差异的原因。便于采购同一物料时节省询价和调研的时间，提高效率，进一步达到减少成本的目的。

2.2.5 科学选用采购模式

工程项目常用的采购模式有集中采购、源头采购、框架协议采购等。各种模式都有其优缺点，应根据采购条件灵活运用。

1）集中采购可以充分发挥规模优势，既能保证自身的经营权和相关质量，又能保护自身的商业秘密[1]。

2）源头采购可以省去多个中间环节，有助于降低采购成本。

3）框架协议采购在框架协议有效期内需要重复采购时，只需向协议内供应商提供“订单”即可。这种快速采购模式，有利于降低整体采购价格水平，有利于借助供应商库存减轻自身库存管理压力，更有利于缩短采购周期[2]。

2.2.6 灵活运用采购招标方式

在《中华人民共和国招标投标法》中规定，招标是指招标人发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。

经常使用的招标方式主要有两种：公开招标、邀请招标。同时，还有一种非招标采购形式，即竞争性谈判。

公开招标和邀请招标这两种投标方式的优点是可以利用公开、公平、公正的原则，精准筛选出报价合理的优秀供应商。公开招标可以最大限度地进行充分竞争，最大范围内挑选供应商。邀请招标可以有效控制采购商品的质量、性能和使用稳定。

当遇到潜在供应商少于3 家或采购金额过小等情况，可以采用竞争性谈判。优点：一是可以缩短准备期，加快采购进度；二是减少工作量，省去了大量的开标、投标准备工作，一定程度上降低了采购成本；三是供需双方充分了解对方诉求，利于过程配合；四是能够使供应商将更多高科技应用到所采产品中。

根据工程项目采购要求和工程实际情况，充分利用各种招标方式的特点，灵活应用，可以有效降低采购成本。

2.2.7 把控采购环境

市场供求关系、生产成本、原材料价格、技术革新速度、疫情管控效果等采购环境因素都是在时刻变化的，这些因素的改变也直接影响着产品价格走势，从而影响采购成本。在复杂多变的采购环境中，把控合适的采购时机可以有效降低采购成本。

2.2.8 优化物资（仓储）管理

物资管理指公司承揽的工程建设项目、经营管理、科研项目和固定资产投资所需采购的原材料、辅助材料、设备设施、配件及工具等管理工作。

对石油工程建设企业来说，采购物资的成本约占总成本的三分之一，按照企业质量管理体系和环境管理体系的要求，严格控制物资管理成本、优化仓储资源配置、加强物资保管和出入库管理是降低物资运营成本的有效手段[3]。

1）加强出入库和保管工作。严格执行限额发放台账，加强考核管理，对库存物资及时清查，避免造成超储或物资积压，对滞库物资应按规定及时出库清库，避免库存资金被长期占用，从而减少物资的损耗，达到节约成本的目的[1]。

2）变被动为主动。依托先进的信息技术建立整个项目范围（甚至是公司、集团）内的物资、进度信息系统。依据物资信息、货物保管存放信息与项目建设进度计划相结合，根据项目进展信息，形成主动服务于项目进程的物资准备、供给方案，提前采购并指导出入库，将传统的“被动发料”仓储管理模式转变为“主动配料、备料、发放”模式，提高配货、发货效率和准确率，降低存储成本和管理成本。

3 项目施工特点及成本控制方法

3.1 石油工程项目施工特点

石油工程项目施工因工程投资规模大、新材料新技术新设备不断被更新采用、质量与安全标准逐步严格、涉及到的专业领域较多等原因导致施工现场管理难度高、施工交叉作业多、工期普遍较长，这些复杂的工况贯穿于工程项目建设的整个过程中[4]，是一个具有典型“劳动密集型”特点的行业，这也注定了其由“粗犷型”管理向“精细化”管理转变具有难度大且成本控制不易的特点。

3.2 施工成本控制方法

石油工程项目中的施工成本是指施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用，周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的使用费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金、津贴以及施工组织与管理所发生的全部费用支出[5]。

石油工程项目施工阶段一般持续时间较长，而且影响施工能否顺利进行的“人、机、料、法、环”等因素不断变化。因此，施工成本控制是贯穿于整个施工阶段，全员、全过程的动态管理活动。制订详细具体的施工成本测算方案、不断进行成本动态控制、及时纠偏，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，才能确保施工成本控制目标的实现。

施工成本具体控制主要从以下几个方面实现。

3.2.1 人员管理

石油工程建设属于劳动密集型产业，随着我国人口红利逐渐消失，人工成本将成为长期困扰施工企业的问题。因此，科学进行人员管理、有效控制人工成本是降低施工成本的重点。

1）选拔聘任优秀的项目经理。一个出色的项目经理必须具有很强的组织能力，善于处理对内、对外的关系，具有专业技术知识和现场施工管理经验，这是项目成败的关键因素之一[6]。

2）做好人员需求计划管理。根据工程项目施工进度计划制订周密的人员需求计划，合理安排各工种的入场时间和退场时间，避免出现人力不足或窝工两种极端情况。

3）做好劳务用工培训，提高用工素质。劳务用工多为农村进城务工人员，文化水平较低、成本概念模糊、安全意识淡薄、操作熟练度欠佳。针对上述情况，除了传统管理手段，还可依托现代化信息手段进行电子实名制管理，网上技能培训，网上技能考核，人员工作状态跟踪，在项目、公司范围内形成动态信息库，随时掌握员工的技能水平、工作内容和去向。这既可以减少集中培训的费用，又有利于人员准确快速调遣，积累优秀的劳务用工资源和相关数据，降低人工成本。

4）引用自动化、半自动化设备代替人工。伴随着社会发展，人工单价越来越高，如果引用自动化机械设备，代替人工完成项目施工中一些重复的、超重超高的工作，从而降低人工成本。

5）采取新工艺新技术。通过使用新工艺或新技术，缩短和优化施工工艺和流程，在确保质量的前提下降低人工成本投入。

3.2.2 机械设备资源调配

在石油工程项目施工过程中，机械设备主要起到水平/垂直运输设备材料、破碎开凿开挖、加工制造、回填、平整压实、辅助施工等作用，是不可或缺的施工资源。

对工程项目施工机械费用的管理和控制要注意以下几点。

1）保证机械设备的使用率。注意一机多用，合理安排机械设备使用计划，减少设备闲置时间。条件允许时，还可采用合规租赁的方式，将自有闲置设备租赁提高机械使用率。保持施工机械的完好率和施工机械的工作效率也是机械设备使用率的间接保证措施。

2）对租赁设备重点控制。对于大型、紧缺型的机械设备，应做好技术方案审核工作，满足施工需求即可；要提前做好询价、议价及价格谈判，避开大型机械的需求紧张期；提前确定好入场时间，完成报备手续。

3）施工现场做好机械设备的合理配置。完善设备使用审批制度，优化行走路线和使用工序，确保机械设备与现场施工专业型号匹配，避免出现以“大代小”或窝工情况[7]。

3.2.3 物资材料控制

施工过程中对物资材料控制主要从材料用量、材料周转管理和现场信息反馈方面下功夫。

1）材料用量控制。一是分阶段限额领料，避免造成不必要的丢失、损坏、失效等损耗；二是加强质量的过程监督，施工过程中要将质量问题扼杀在萌芽状态，以免造成大面积返工和材料浪费；三是坚定创新理念，在施工中应对材料功能和性能进行分析，施工和设计建立良好的沟通机制，力求用低价新材料代替高价旧材料，积极推广使用各种降低料耗的新材料。

2）材料周转管理。一是将各类材料合理堆放，减少二次搬运；二是周转材料应严格控制损耗率，消耗材料应重点控制使用率。

3）材料信息反馈。材料需求变化、材料性能适应性、材料质量问题等信息在施工过程中应及时进行反馈，避免工程质量、进度、安全受到影响并造成经济损失。

3.2.4 优化施工方法和工艺

1）集成式技术革新，大幅降低施工成本。在石油工程项目施工中，科学的施工方法和先进的施工工艺是降低工程施工成本的主要途径之一。相较于材料、人工等成本控制方法，施工方法和工艺的优化是最具可持续性的。

2）奉行“五小”理念，通过小创新创造社会大价值。“五小”是指“小革新、小发明、小改造、小设计、小建议”。除了工法外，在施工过程中，有针对性地进行技术和管理上的革新和创造，不断为施工生产出谋划策。

3）施工方案应具有针对性。具有针对性的高质量施工方案可以合理安排施工工序，均衡协调各项资源，保证施工安全和质量，在最大限度满足施工要求的同时着重考虑经济性，为工程项目建设提质创效。

3.2.5 承包商管理

承包商是工程施工的主要实施者，对承包商严格管理也是控制施工成本的一个重要方面。

1）选择承包商标准。选择承包商的过程也是施工内容招标的过程，应做到商务标和技术标并重，选择在资金、管理能力、技术实力等方面综合能力较强的承包商并使商务报价控制在合理区间内，是节约施工成本的根本保障。

2）实行承包商准入、评价、淘汰的动态管理。将所有分包商纳入企业的统一管理，制订统一行为标准，不仅有利于杜绝“以包代管”的现象，也可以进一步加强承包商在各类目标量化、计划部署、工作流程、体系建设、成本控制等方面的管理，提高工程实施效率。对于资质不健全、服务不到位、评价不合格、发生安全事故的分包商，一概清退并纳入“黑名单”[8]。

3.2.6 做好结算并控制签证

1）结算工作应从预付款、进度款的支付便开始重视。各款项的支付应严格按照合同约定进行，不得提前支付，尽量将资金的时间成本控制到最低（尤其是预结算工程合同）。

2）控制工程签证量。据统计，由于签证问题所导致的工程结算价格的上升幅度有可能高达15%～25%，个别的甚至更高。因此，要认真研究招标文件、澄清文件、工程合同、投标报价等基础资料，加强石油工程项目设计阶段的把关工作，保证设计图纸的准确性、全面性及针对性，尽量避免缺项或漏项。同时，加强现场工程管理细节，抓好工程质量、工期、安全管理，督促分包商在签证事项发生后一周内及时办理签证，以减少分包商的签证量[9]。

4 结束语

石油工程项目的建设是一个各项资源的整合过程。各项成本控制方法也不是单一存在的，而是受产品性能、供货距离、供货周期、采购时机、施工进度、工艺选择、质量和安全等各种因素的影响不断变化的。

通过研究分析发现，有效控制石油工程项目采购和施工成本的方法多种多样，采购成本控制和施工成本控制方法也不是独立存在，而是相互影响、相辅相成的。单独使用采购成本控制或施工成本控制方法都有致命的局限性。只有着眼工程项目全局，以能否有效控制项目总成本为准绳综合统筹控制，才能在错综复杂的石油工程项目组织过程中灵活有效运用各种成本控制方法，最终实现成本控制的目标。

因此，沿着降低石油工程项目总成本这个思路继续开展深入研究，将对项目成本管理工作具有重要指导意义。