加快建设高质量特殊教育体系办好人民满意的特殊教育

雷江华

党的二十大提出的“强化特殊教育普惠发展”充分体现了党和国家对特殊教育事业的高度重视。特殊教育是教育的有机组成部分，高质量的教育体系建设离不开特殊教育体系的发展与完善。因此，构建高质量特殊教育体系既是建设教育强国的内在要求，也是推进残疾人事业全面发展的重要体现，更是办好人民满意的特殊教育的最终目标。具体来说，加快建设高质量特殊教育体系需从体系完善、质量提升、速度要求三个方面予以深入思考，并结合特殊教育的发展特点与特殊儿童的发展规律来擘画未来的特殊教育发展蓝图。

一、完善三个体系，强化建章立制

《中国教育现代化2035》要求“形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系”。特殊教育体系包括由实施机构组成的学校教育体系、由行政机构组成的教育行政体系和由学校内部管理机构组成的学校管理体系。建设高质量的特殊教育体系，要完善三个体系，强化建章立制。

首先，必须从完善机构设置入手。从学校教育体系的角度来看，要实现从学前教育到高等教育的实施机构能够满足特殊儿童少年入学需求，并做到彼此之间有机衔接。从教育行政体系的角度来看，需要教育行政部门设置从上到下专门的特殊教育行政管理机构（最好能单独设置），有专人负责管理特殊教育工作并处理好纵向上下级关系和横向同级关系，以提高特殊教育行政效能。从学校管理体系的角度来看，需要以党支部（或党委）书记与校长为首的领导班子作为特殊教育学校决策机构，能够将党和国家关于特殊教育的方针政策走深做实，因地制宜制订符合本校实际的发展规划；需要学校的执行机构能够有效执行发展规划，并保证有专家智囊团能提供咨询，确保学校的发展不偏离方向，凝练特色，形成品牌；同时也需要有相应的监督反馈机制，确保学校管理体系信息传递畅通、规划执行高效。

其次，机构的运行需要制度的保障。制度一般由机构、工作和人员三个维度的规章制度组成。只有用健全的规章制度来规范实施机构、行政机构与学校内部管理机构的运行，才能确保机构良性运转，机构中的工作有条不紊地开展，从事具体工作的人员明确各自的职责权限，做好分工配合，按章办事，提高办事效率。

再次，机构与制度必须做到合理配套。建设高质量的特殊教育体系必然需要实施机构、行政机构与学校内部管理机构等在新的发展格局下进行适度的重组以及规章制度的更新。当机构重组与变更时，如果规章制度不进行适当的调整，可能会出现新机构旧规章的不配套，导致很多部门、个人在工作的过程中出现权责不对应，甚至出现越权行为。这不但会影响机构的正常运转，而且会让规章制度形同虚设。

因此，建设高质量特殊教育体系，需要从机构的改革与规章制度的更新两个方面来综合考虑，做到学校教育、教育行政、学校管理三大体系的相辅相成、相得益彰，进而充分发挥特殊教育在建设教育强国中的基础性作用，更能彰显社会主义精神文明建设的高度。

二、注重三个环节，聚焦增量提质

高质量的特殊教育体系除了需要加强三大体系本身建设的质量外，还必须围绕特殊儿童少年身心健康发展这个核心，从“质标”与“量标”两个维度出发，结合他们接受教育的起点、过程与结果三个环节给予全程关注，确保他们在多维一体贯通式的特殊教育体系中能优质高效地进行具身的深度学习。

从教育起点来看，除了要保证特殊教育的物质、人员、制度保障与精神投入质量外，更要遵循“零拒绝”原则，保证每名特殊儿童少年享有均等的入学机会，在优先进行普通教育安置的基础上努力实现“一个都不能少”。

从教育过程来看，要保证特殊教育的政策法规等比以前更加完善，理念更符合国情校情；课程教学能在国家课标的引领下质量更高，涌现更多的“金课”“名师”；支持服务体系更加健全，实现行政支持与专业支持的有机结合，自然支持与社会支持的系统设计；能遵循差异化教学原则，做到一人一案，提供精准的教育服务。

从教育结果来看，需要重点考虑特殊儿童少年发展的质量，可以通过群体质量与个体质量两个维度来权衡。其中，“量标”可通过绝对数量与相对数量来予以体现，“质标”可通过素质结构来予以衡量。总之，无论是群体还是个体的指标，特殊儿童少年的发展都应在“量标”上比过去有所提高，在“质标”上体现出素质的更好发展，最终确保特殊儿童少年从学校毕业后进入社会能有一技之长，至少实现一人一职，未来能通过自身的劳动来安身立命甚至创造财富等。

三、打造三个平台，实现重点突破

高质量的特殊教育体系要快速实现，需要做好整体布局与重点谋划，特别是做好普通教育与特殊教育的有机结合，实现从隔离到融合的理念更新；需要从终身教育的全程来完善特殊教育实施机构的功能转变，做好从短程到长程的设计；需要做好特殊教育与职业教育的有效整合，达成学业和职业的整合。也就是说，高质量特殊教育体系需要特别关注三个重点的领域。

一要创建融合教育平台，以融铸魂，推进深度融合。《中国教育现代化2035》要求“全面推进融合教育”。融合教育平台是贯通特殊教育体系与普通教育体系的中间桥梁和纽带。高质量的融合教育平台不但体现了特殊教育的特色发展，而且彰显了普通教育的内涵发展，更实现了教育的优质均衡发展。

二要搭建终身教育平台，以学赋能，强化终身学习。《中国教育现代化2035》要求“建成服务全民终身学习的现代教育体系”。因此，作为实施机构的特殊教育学校与融合教育学校不但要做好自身的教育教学工作，更要做好资源建设，搭建特殊儿童少年终身学习的资源平台，做到资源共享与全覆盖，为他们未来的在线学习做好准备，用优质资源服务社区，用教育为他们创造美好生活。

三要构建职业教育平台，以技促知，达成知能并进。通过价值观教育为特殊儿童少年铸魂，让他们未来能更好地就业。特殊教育学校等实施机构必须结合时代特点，利用信息技术手段，打造职业教育平台，助力特殊学生职业技能发展与职业生涯规划，使学生能扫码进平台，实现“码”上学习成长；借教育数字化转型之机，运用人工智能等相关技术推进“智”融产教，促进学生“码”上就业，过上美好生活，都有人生出彩的机会。

（作者系华中师范大学教育學院副院长、教授）