以“四强”建设夯实特殊教育高质量发展

张茂聪

编者按：中共中央政治局2023年5月29日就建设教育强国进行了第五次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表重要讲话，高度肯定新时代教育事业取得的显著成就，深刻系统阐述中国特色社会主义教育强国的丰富内涵，科学全面回答建设教育强国的一系列重大问题，内涵丰富，意义重大而深远，为我们在民族复兴新征程上加快建设教育强国，指明了前进方向、提供了根本遵循。

为深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神，《现代特殊教育》拟于2023年第13期起开设专栏，围绕“推进特殊教育高质量发展，奋力建设教育强国”刊发笔谈文章，深入阐述特殊教育在教育强国建设中的重要作用，进一步探讨特殊教育高质量发展的目标任务、实施路径。敬请关注。

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，加快建设教育强国，为中华民族伟大复兴提供有力支撑。经过长期发展，我国特殊教育事业取得了历史性成就，但仍属于教育发展的薄弱环节，具有广阔的发展前景。要深刻领悟、统筹把握这一重大战略，加快推动特殊教育“四强”建设，以高质量发展服务教育强国与中国式现代化建设。

一是强保障，以“硬实力”提高特殊教育综合发展水平。要遵循党的二十大报告提出的“强化特殊教育普惠发展”总基调，落实好国家《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，加强支持保障体系建设。从保障的关键主体看，要发挥好政府主导作用，安排好社会力量参与，搭建好学校合作平台，组织好家长全力配合，做到聚能聚势、聚焦聚力，通过多主体“拧成一股绳”来支撑特殊教育乘势而上。从保障的关键内容看，重点在于持续完善特殊教育政策体系，争取效力层级提高，切实增强特殊教育的政治保证；基础在于全面加强政府财政支持与社会捐资助学，不断提高经费补助标准，有效推动特殊教育各项工程顺利实施；核心在于不断加强特殊教育师资队伍建设，数量与质量一起抓，合理优化特殊教育的专业支撑力量。不可忽视的是，宣传与督导应从正反两方面形成双重合力，引导、规范特殊教育更好地发展。具体而言，加强特殊教育宣传，推动全社会从低层级的关注、怜悯转向更高层面的了解、支持，从氛围营造深入到帶头行动，要从思想和行动上见实效；督导则可以将地方政府、一线学校等执行主体的行为限定在合规合理框架内，以压力换动力，竭力避免执行走形等问题的发生，提高特殊教育治理效能。要以全维度的资源投入保障特殊教育全学段建设，追求普及水平全方位提高，实现公平与质量的兼顾，以高质量发展成果有效补齐特殊教育这块短板。

二是强创新，以“数字化”谱写特殊教育变革新篇章。随着融合的深入，教育、康复等需求快速增长，资源矛盾进一步加深，特殊教育体系面临的压力前所未有。以数字化赋能特殊教育，可以打破时间、空间等条件束缚，充分激发存量资源活力，挖掘数据要素潜力，提高精准供给能力，解锁更多应用场景，进而缓解由资源分布不均与低效利用带来的非均衡发展等问题。一方面，要加快优质数字资源库与各类平台建设，加大资源下沉力度与辐射范围，让边远贫困地区和普通学校中处境不利的残疾学生和教师也能接触优质的特殊教育资源，通过信息技术实现共建共享，有效缩小资源覆盖差距，使人人可学、处处可学、时时可学。另一方面，残疾学生的复杂性与服务需求的多样性，对数据的分析与维护提出了特别高的要求，包括残疾筛查、教育康复等，要全力打通从国家到学校的多级数据平台，确保信息直达、来源可溯、全面准确。通过对有关数据的动态观察与深入分析，不断增强对变化的敏感性，提高应对的精准性，实现特殊教育“超前化的布局、科学化的管理、个性化的方案、动态化的评估”。

三是强贡献，以“反向服务”意识发挥特殊教育价值。特殊教育的发展依赖于国家和社会的大力支持，理应主动承担起时代赋予的责任和使命，为服务构建新发展格局、推动高质量发展贡献特殊教育力量，形成“资源输入—服务输出”的正向循环，打造让人民满意、让国家放心的良好局面。一方面，残疾学生的障碍特征使其对特殊教育的需求与依赖更为迫切，全力培养残疾学生从生活自理到生活自立再到有用之才，实现从资源依赖到资源辅助，甚至是独立发展的过渡，深入挖掘蕴藏其中的人才价值，最大化为学生谋发展，为家庭增福祉，为社会轻负担，为国家储人才。随着普惠发展的不断深化，特殊教育普及力度越来越大，水平越来越高，随之而产生的民生、经济、社会等价值也会更加可观。另一方面，与普通教育相比，特殊教育领域更具人文关怀，要利用好向融合转型的契机，同步推进教育事业发展与精神文明建设，主动维护与带头践行社会主义核心价值观，充分发挥价值引领作用，大力培育“我为人人、人人为我”的社会风尚，助力风清气正社会环境的塑造。

四是强影响，以“中国经验”彰显特殊教育更优态势。要正视我国特殊教育起步晚、底子差的发展现实，避免思想松懈、行动懒惰，主动在各领域建设过程中对标对表、寻找差距，把握融合转型、技术革命等关键契机，坚持高标准、严要求，埋头苦干、实干，推动特殊教育实现跨越式发展，争取早日在国际比较中迈入第一方阵，助力教育强国建设。从具体条件来看，我国幅员辽阔，残疾人口基数庞大，地区发展水平有一定的差异，难以完全模仿国外做法，但正是这种差异可以培育出特色鲜明的特殊教育发展模式，为世界特殊教育发展提供多样化模板。要坚持党的全面领导，贯彻落实党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，统筹好公平与质量，坚定文化自信，破除照抄照搬的落后思想，俯下身子，扎根中国大地，探索具有中国特色的特殊教育高质量发展之路，向世界输出“中国经验”；通过特殊教育，让世界更全面、更深入地认识中国、了解中国，持续推进中国国际形象的塑造。

面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的现代化建设，特殊教育一定要“强”，既要强自身，又要强大局，具体需要做到强保障、强创新、强贡献、强影响。在全面贯彻党的二十大精神开局之年，特殊教育必须严格按照党中央部署，走好走稳脚下的路，在更高起点上迎接挑战，在更高水平上推动发展，确保下一阶段取得高质量发展成果。

（作者系山东师范大学党委常委、副校长）