乡村振兴背景下我国乡村公共文化服务体系建设研究

曾妍

一、乡村振兴战略背景下我国公共文化服务存在的问题

（一）乡村公共文化设施相对滞后、投入严重不足

近年来，乡村领域的经济社会发展已变成了国家战略发展的重心，乡村经济社会建设也得到了大力发展。但与此同时，民众对精神文化发展的要求也越来越强烈。习近平总书记在党的十九大报告中指出：中华文化，是一個国家、一个民族的灵魂[1]。由于乡村经济建设工作仍然在农业综合发展中占有着关键的地位，乡村精神文化建设仍然较为落后。例如：一些能够充实农户文化精神生活内容的设施仍然未能建起，甚至形同虚设；许多以群众文化建设为依托的乡村基础设施建设工作仍然没有落到实处，如乡村书屋、乡村综合社会文化服务室等；农户在休闲时期也无法参加到形式多样的群众文化娱乐活动等。上述问题都已明显制约着乡村公共文化建设前进的脚步。

（二）乡村公共文化服务供需结构不对称

由于给乡村地区提供公共文化设施服务必须要得到上级政府财政部门的肯定和扶持，因此上级部门通常会按照乡村地区公共文化建设的要求，来给其提供公共文化服务产品[2]。但在其供给产品的过程中，出现了以下状况：即其并不能考察农户是否乐于接受该类的公共文化产品，也因此产生了上级单位所供给的文化产品与农户实际生活需要相悖的情况。从此次陕西县域内关于乡村地区公共文化服务建设情况的调查活动中可以看到，虽然当地政府要通过规范化的建设，把乡村地区的文化广场、乡村书屋、乡村博物馆、村村通广播等建设出来。但是根据农户的反映，可以发现农户们更青睐于文化建设戏曲活动、影视欣赏和运动健康教育等文化活动。对乡村人民而言，看文艺演出和影视活动是娱乐闲暇时生活中最感兴趣的事情。所以，在做好社会经济建设工作的同时，注意平衡好以乡村公共文化服务供给为主的乡村精神文化建设工作。根据社会现代化信息的特征，掌握乡村实际需要，为乡村人民提供更多丰富、合理的乡村公共文化服务项目，以达到经济社会与文化事业双向发展，相辅相成的良性发展局面。

（三）乡村公共文化服务项目供给单一、差距不明显

乡村人口在全国人口总数中所占有的比重也很大，但由于年龄、思想、文明程度、受教育水平等多种原因的差异，对公共及传统文化教育的要求也和城市居民不同。根据此问题，可将乡村人口的种类加以区分，按照其年龄与文明程度的差异，为其进行各个阶段的文化教育服务。在新型城镇化的发展中，由于现如今大量乡村人口不断地向城市地区迁移，从而造成了乡村人口构成的不均衡，在乡村人口分布中留守孩子和老年人口占据了大多数。所以，政府就必须理解各个年龄阶段对乡村生活的实际需要，丰富乡村公共文化服务形态，使之更加多元化、兴趣化。例如，在经济比较发达的乡村地区，就能够利用发展当地农产品和旅游商品来实现经济利益收入，从而解决了就业难、经济收入少的问题，使该村的青壮年没有外出就有机会工作，从而留住了青壮年劳动力。政府在为村民提供公共文化服务时并没有适应差异的需要，例如由于互联网、网络时代的发达，乡村几乎家家户户都有了手机、数字电视，但不少人还是选择在家里看电视，并没有集中在一起看片子。再者，由于政府部门送电影下乡所放的片子几乎都是老片子，政府并没有顾及到各个地方不同群体之间有差异的观影需要，将每个地方联合放片，这样也使得看片子的人相对地减少，这样就对社会文化资源产生了浪费。

（四）乡村公共文化服务缺乏有效的考评机制

现阶段在中国的乡村公共文化服务体系中，并不能形成健全的乡村公共文化服务项目绩效评估制度[3]。且大多数地方政府部门在投资支持乡村公共文化建设项目时，往往忽略了对乡村建设文明工程项目质量的监测、管理与考评等工作。加之在建设过程中一些有关信息的不公开，部分官员为了单纯谋求政绩，而忽略了乡村公共文化服务项目建设的最初目标与终极目的。再者，当基层政府部门使用从上级部门中划拨的财政资金来建设乡村文化产业时，如果是没有监督机构的有效监督下，很可能存在贪污情况。所以，完善而有效的绩效考评制度在乡村公共文化服务项目实施过程中起了关键性作用，也大力促进了乡村公共文化基础设施建设的蓬勃发展。

（五）乡村公共文化服务人才队伍储备不足

文化事业单位财务的发展，也制约着影响着乡村地区公共文化服务制度的发挥。因为现如今不少文化事业单位财务机关的设施相对完善，只是缺少专业人才的指导，而这种问题尤其在乡村地方更为明显。很多文化事业单位财务的主管干部更是身兼数职。例如，在乡综合文化服务站的干部，往往就会从事计生或者统计等其他不同岗位的工作，进一步加重了乡村公共文化服务不高和效能较低的不良情况。均衡城市城乡公共文化服务结构任务艰巨，大量公共文化服务项目的专业队伍都集中在了城市，为市区建立了大型文化馆、博物馆等，极少专业人才和队伍专门服务于偏远地区的乡村公共文化建设。所以，建立好乡村公共文化服务专业人才结构至关重要。必须通过对组织工作人员进行良好的培养，从理论上认识到管理技巧，逐渐形成专业性队伍，如此才能主动而专业地为乡村公共文化服务工作出谋划策，并平衡好专业人员的分布结构。

二、乡村振兴战略背景下我国公共文化服务存在问题的原因

（一）供给内容单一

近些年来，国家特别重视乡村地方的公益社会文化服务建设工作，对乡村地方投放了巨大的财政资金用于文化基础设施建设。可是同其他社会经济行业的投资比较，对文化基础设施建设的投入资金却还很欠缺。乡村各地所建立的乡村书屋、综合社会文化服务站和乡村文化教育器械等，都是依靠省市级颁发扶贫资金，区县缺乏配套的政策措施去建立，落实扶贫资金投入不到位，导致乡村文化教育建设项目中不少基础设施和服务项目无法实施。举例来说，当建立了农家书屋以后，尽管可以供农户进行读书，可是里面却没有过多与时俱进的图书，很多都是农民捐助的书籍，藏书总量的不够，直接影响了乡村书屋功能的充分发挥。又例如，正在建设的文化公园和文化广场，因为场地选定位置的不合理而导致了许多村民们都无法在广场开展活动，且也因为一直缺乏管理人员对这些设施加以管理，就造成了文化公园和文化广场长期被闲置，而这些健身器材也遭到了破坏，甚至有的还占用土地、被挪为他用。许多较偏远地区的乡村地区，乡村公共文化机构建设的仍然是上个世纪八十时代前后的老设备，且陈旧程度很大，亟待重修、翻新与保护[4]。

（二）供给结构失衡

乡村公共文化服务项目供需问题的另一主要成因是供需结构失调。首先，对于中国乡村地区公共文化服务体系的构建而言，地方政府在里面充当了主体角色。所以，地方政府部门的政策决定是不是合理，直接影响着乡村地区公共文化服务项目的发展。不过，乡村地方政府缺乏超前的发展理念进行文化项目建设。这主要体现在：首先，政府部门在提出乡村公共文化服务项目规划之前，会根据上级所发出的命令和指示原则，来确定在公共文化服务项目过程中需要提供的基礎设施，而没有根据乡村的实际需要来决定提出具体的基础设施。第二，对地方行政干部而言，政绩的提高才是工作重点，而公共文化服务效率和基础建设效率等问题并不在其主要研究范畴，即使有了巨大的投入到基础设备，但是这些资源都无法真正被广大农民所使用。其三，由于政府部门的决策人员在出台规划之前，并不能顾及到乡村区域居民的基本文化需求，同时政府对于乡村人口自身的基本文化需求建议采纳力也很弱，所以在很大程度上，农户都不得不被迫接受由政府部门所提出的乡村公共文化服务项目。这一方面不利于中国乡村公共文化服务体系的健全发展，也在一定程度上影响了农户对于乡村文明生存的理念。

（三）供给环节失效

乡村群众并未投入到政府公共文化服务项目建设的空间上来。而乡村地区公共文化服务项目的供给对象也正是乡村群众，因此他们才是针对于政府部门所供给内容和服务质量最有直接影响的话语权者。但在现实生活中，由于政府部门对公共资源的垄断而导致了乡村群众缺乏将更多的机会投入到政府公共文化服务体系建设当中。而在政府行政过程中所采取的绩效考评模式，一般都是政府内部组织间的上下级评价，考评流程与结论并不存在于信息公平率、信息透明化上，使得农民对其的监管意识相对淡薄。此外，村民本身也不重视对政府部门工作人员进行评价，因为他们往往觉得政府部门的工作职责与自身距离很大，并没有涉及太多与自身利益相关的事情。因为政府政策推广得不够深入，乡村民众对参与社会公共文化项目的热情并不高，这也造成了即使有的农户想大量投入资金也很难实现。

（四）供给主体缺失

首先，中国社会的人民大众普遍对非政府组织的了解程度较少。对陕西省四十五个行政村开展调查的研究发现，大部分农户都觉得政府部门才是在乡村公共服务建设进程中起主导作用的。其次，由于非政府组织在中国社会的发展基础比较薄弱，本身的自主性也不足。对中国的非政府组织来说，很多人事机构和活动项目都必须依赖政府部门的帮助，由于过度依靠政府而造成了非政府组织的独立自理能力比较弱。再次，中国非政府组织内专业人才的匮乏与流失问题比较严峻。由于非政府机构的专业化不是很高，不少人都是兼职工作或是服务，没有主动性和积极性。也因为其专业知识素质和专业技能上的欠缺，使得非政府机构向社会各界提供公共服务的水平不高。

三、乡村振兴战略背景下乡村公共文化服务体系构建对策

（一）五级联动，建设基础文化设施

在当前国民经济发展水平日益提升的进程中，人民群众生活层次的提升日益引起政府部门的关注，不少地区财政预算中的文化工作支出以及生活保障资金均用作公共文化服务项目供给。与此同时，中央不但加强了对公共文化事业发展专款划拨的力度，还对当地财政部门作出了要求，必须逐年地对文化产业发展项目投放一定的经费并执行到位，从省级城市一直到乡镇都应提供综合性的文化设施建设服务。其中，全省和市对公众文明建筑建设的措施重点表现在：省图书馆、博物院和大型展馆等文化基础设施的建成，尤其是通过对市影视中、广播中心的改建，让更多的居民投入到了城市公共文化服务体系中，既丰富了全体居民的业余生活，又提升了整个居民的文明建设素质。在针对县域和乡镇层面的公共文化建设方面，重点是发展富有特色和古代文物价值的文化博物馆。不少村落都被当地政府划分为特色中心，并按照本乡村的文化风俗和人文历史特点来建设配套的乡村书屋和文化活动中心。一方面，能够更好地充分调动人民群众积极参与基层文化建设的积极性，另一方面，使公众社会文化和地方紧密结合，使整个公众文化服务的建设更为富有特色[5]。

（二）建立由需求引导的城乡公共文化服务供给理念

我国乡政府在进行公共文化服务工作时，一般都比较关注于地方经济建设的进程，缺少了对村民基本生活文化需要的顾及，从而不能实现统筹兼顾、平衡发展。假如政府只重视乡村经济建设，而忽略公共文化事业的开发，则会造成乡村物质水平与城市综合文化发展水平之间的增长不对称。所以，政府就必须改变原来的政绩观，把乡村公共文化事业供给开发当作建设社会主义新乡村工程的目标之一，因地制宜，在照顾乡村经济社会发展的同时，也让更多的农户可以享受到乡村文化创造的生活乐趣。

在国家建设公共文化服务项目的过程中，地方政府部门人员对于其中设施和服务项目的管理，一般都是严格按照上级部门所提供的管理规范来进行。因此，很多地方政府部门人员，在提出公共文化服务项目建设实施方案之时，都很少把农民群众对公共文化的需要当作考察因素[6]。但根据当前市场发展规则，供给的有效性由需求来确定，导致政府部门的做法与市场经济发展规则相悖，在修建公共文化基础设施过程中可能会导致资源浪费。所以，地方政府部门在实施乡村公共文化基本工程之前，就必须掌握乡镇地区和农户对公共文化建设的实际需要，将农户对公共文化建设的满足程度，作为评估地方政府部门提升中国乡村公共文化供给能力的关键指数。如此才可以更好的推进中国乡村公共文化工程，更快的推动中国乡村公共文化服务水平的发展。

（三）建立考核指标体系，确保公共文化服务提供精准高效

在有些乡镇领导和地方政府部门工作人员看来，对乡村建设的主要服务目的只能是在乡里内多设置一个农民书屋、多购入部分电影、多举办部分文化活动。而至于其中的能不能实现了预期建设目标、又是不是真正达到了乡村百姓对文化建设的构想、又能否达到了对乡村文化产业进行开发的最初目标等，则并不能认真去考量。甚至即使他们已经对其提出了一个最初的设想，却又因没有一种正确的方法和手段来进行更详细的测量与考核，从而也不能开展进一步的建设具体操作工作。这便是为何乡村书屋建设的环境优美宽敞、所堆放的图书琳琅满目，但却仍然吸纳不了更多的读者。为何综合文化服务站设施已初步健全，但仍然无人问津、大门紧闭。为何就连影视宣传员挨家走访，都劝不来多少人出门上村公园看电影。为何开展了激情似火的社会主义文化休闲活动，并未发现更多农民积极投入的重要因素。据此，各部门必须根据管理区域的实际情况，因地制宜的建立公共文化服务供给指标体系。

（四）完善乡村公共文化服务团队制度

乡村具有专门的文化服务团队，才能更好的推动乡村公共文化活动以及政府有关政策的发展。那么针对各个乡镇而言，当务之急便是形成一个多样化、持续稳定发展的乡村文化专门服务团队。通过调整乡村文化团队的培训、选拔、分配人员的方法，建立有关乡村文化人员的考评体系，并通过将其与人员的工作指标、薪酬业绩等方面建立联系来创新乡村文化业务团队的用人机制，来进一步提升在乡村公共文化业务方面的管理能力。建立人才资源管理体系，秉承以人为本的原则，不断创新机制和知人善任的宗旨，把选拔用人放置在首位[7]。按照不同职业内涵的差异，实行人员分级管理机制，将文化建设技术人才队伍中各领域的人员分为不同层次来加以管理，设置出不同的文化建设人员阶梯层次管理模式。

四、结语

由于中国经济的迅速发展，乡村经济发展也获得了可喜的成绩。为提高乡村经济发展水平，乡村振兴作为国家战略正式启动，对乡村民众的基本物质与精神文化生活水平大有裨益。而乡村振兴战略的全面开展，又将推动乡村社会公共文化服务体系建设，迈向更大步伐。

引用

[1]十九届六中全会公报[J].中国老区建设，2021（12）：2.

[2]傅才武，秦然然.中国文化治理：历史进程与演进逻辑[J].兰州大学学报（社会科学版），2022，50（03）：11-22.

[3]王婉娆，李静.乡村公共文化服务精准供给的困境及改进措施——以山西省晋中市Y乡为例[J].湖北农业科学，2022，61（06）：217-222.

[4]张波，李群群.乡村文化治理的行动逻辑与机制创新[J].山东社会科学，2022（03）：110-117.

[5]陈建.国家与社会关系视角下我国乡村公共文化治理变迁与展望[J].图书馆建设，2022（02）：159-166.

[6]耿达，罗婧.乡村振兴战略下农村公共文化服务体系建设的困境与进路[J].领导科学，2021（14）：103-107.

[7]王秋香.乡村文化治理的结构与功能研究[D].华中师范大学，2021.

作者单位：长安大学马克思主义学院