浅谈大数据条件下公共管理改革及创新

谢俊琴

深圳市龙华区人民医院，广东深圳 518109

公共管理是一门管理学学科内容，其定义是由公共管理主体所构成的管理系统来管理社会公共事务。因此，在社会治理中，政府要加强公共管理力度，以实现社会的稳定发展。在现阶段，加强服务功能是政府实施公共管理的关键。为了使公共服务更加优质、有效，必须优化和创新传统的公共管理方式。在大数据时代来临的今天，大数据通过有效的数据整合与分析，为公共管理各项工作提供了科学的基础数据支持，并在一定程度上促进了公共管理的有效运行。

1 大数据的特征

大数据并非单纯地定义数据的规模，而是利用海量数据来表示信息的一种技术。大数据为时代快速发展的主要驱动力，人类的生产和生活在大数据时代已经发生了变化。借助相关的数据工具，结合相关技术的实际应用以及相应的数据战略，大数据将成为推动社会发展的一个重要动力，大数据技术加快了公共管理工作的发展。大数据具有如下特征：①数据体量巨大。手机、平板电脑等智能设备成为了一个重要的数据收集平台。在这种情况下，想要筛选信息就变得越来越困难。②大数据的表现形式多种多样，如图片、视频、音频、文字和数字等，这些都是数据的表现。③单个数据的价值正在逐渐降低。在大数据时代，数据的分布非常广泛，单个数据的价值就会降低，数据集成价值更加突显。④数据的传送速度很快。大数据的生成非常迅速，而且大部分都是在网上进行生成[1]。当今社会，许多工作都无法离开互联网，也就是说，每时每刻都有海量的信息输入到大数据中，而且这些资料需要迅速处理，否则会消耗大量的资金去保存那些无用的历史资料，导致资源的浪费。对于不同的平台来说，存储数据最多只能存储1 个星期或者1个月。在出现大数据库之前，必须要有足够的时间来处理这些数据，不然将会带来巨大的损失。在此背景下，大数据对处理速度的要求很高。由于大量的服务器资源被用来进行数据的处理和运算，所以很多平台都要进行实时分析，而数据是不断产生的，所以处理的速度越快，就会有更大的优势。

2 大数据对公共管理造成的效应

2.1 正面效应

大数据技术发展对我国的公共管理工作产生了巨大的冲击，要用矛盾的观点和发展的观点来看待新事物。在大数据正面效应方面：①运用大数据技术可以促进公共管理的精细化。利用大数据的信息收集与处理技术，可以使公共管理更为精确和及时。大数据与物联网一样，可以准确地找到目标，从而解决公共管理问题，如利用大数据为用户提供准确的交通信息，并快速处理交通事故。②利用大数据进行管理，可以更好地掌握群众的实际需求，实现对公共事务的个性化管理。③利用大数据技术可以为构建公共管理系统和优化行政体制提供科学依据，使决策更加科学。在具体工作中，相关部门依靠大数据平台，能够建立起一套完整的决策机制和流程，并通过建立相关的数据模型，对决策进行模拟、分析、可行性评价，大大提高了公共管理决策的科学性。④大数据突破了以往的单一管理模式，越来越注重与各单位、各部门的互动与沟通，并且为公共利益的表达提供了有力支持。公众可以通过运用大数据对公共管理效率和服务质量进行评价，从而有效监督公共管理工作，使信息公开、透明，更能够体现全心全意为人民服务的理念[2]。

2.2 负面效应

大数据时代的来临，促进了我国公共管理方式的创新与发展。然而，在这一过程中，必须正视大数据对公共管理所产生的负面影响。在大数据时代，整个社会的信息环境比较复杂，海量、复杂的信息使得人们越来越重视对信息的深度处理。如何安全、有序、科学地使用这些数据，是目前我国公共管理工作中迫切需要解决的问题。在具体工作中，数据安全问题时常发生，对公共管理工作产生了极大的负面效应[3]。

3 大数据条件下公共管理改革及创新路径

3.1 大数据思维实施精确管理

在现如今的公共管理工作中，大数据资源极其丰富，为了从大量的数据中挖掘出有用的信息，相关部门不断引入数据与分析技术，这对于公共管理来说是非常有利的。然而，受传统观念的影响，部门人员对大数据的认识还不够深刻，多数人仍以个人的感觉和经历为依据进行公共管理决策。在大数据时代，这样的工作方式已经不适应社会的发展。目前，公共管理工作涉及许多问题。随着网络时代的来临，各种事件出现的频率也越来越高，单纯依靠以前的工作经验，已经不足以应付现有问题。如何正确地理解大数据是影响公共管理工作成效的关键因素。我国拥有大量的互联网使用者，因此互联网上的资料资源是公共管理工作中不可或缺的一部分，相关部门必须互联网资源作为决策的基础。公共管理部门作为一个重要的信息搜集单位，掌握着海量的资料。在大数据时代，公共管理部门要加强对大数据的认识，运用现代科技手段，加强信息采集的能力[4]。同时，要加强对大数据的宣传与培训，使之成为公共管理的一部分。此外，合理运用大数据分析技术，全面分析、整合所搜集到的信息，可以更好地理解民意，更深刻地检视公众事件。所以，面对大数据的发展，公共管理工作必须加强对大数据的认识，并运用数据处理方式，以达到科学的决策、精细的管理。

3.2 建立新型信息分析机制

通过大数据技术的实践应用，发现其优势体现在数据采集的及时性和全面性上，也体现在数据分析系统的完善方案。在进行数据信息分析时，存在许多复杂的因素，对数据利用产生的影响也是多方面的。为了确保大数据在公共管理中得到全面的运用，需要建立完善的数据分析机制，并组建更为精确的数据分析小组，促进大数据分析手段的运用[5]。同时，在进行信息分析时，要把技术和民意的分析相结合，以确保数据分析的正确性。在建立信息分析机制的过程中，可以将大数据技术、云计算技术、互联网技术和人工智能技术相结合，避免人为因素的干扰，必须坚持以客观的数据分析为主，这样才能确保大数据的应用效果。

3.3 构建数据化的信息沟通平台

在大数据条件下，利用现代科技手段进行公共管理的创新，可以构建数据化的信息共享平台，收集民意的有关数据，并将其纳入到平台中，通过互联网进行信息沟通。同时，利用互联网技术，将民意调查的资源集中在一起，以确保公众舆论的采集和利用。公共管理单位可以通过多种途径进行数据采集，拓宽数据集成的范围，确保数据的有效性和可用性，并在计划、决策和执行等各环节中充分发挥数据的作用[6]。比如，利用公众号、微博、今日头条等社交媒体平台，将社会热点问题、网络舆论等数据资源等数据资源纳入数据化信息平台，以掌握舆论，加强信息分析和沟通，提升公共管理水平。依托大数据技术建立一种新型的线上与线下结合的管理模式，提高数据采集与分析的效率，使公共管理能够更好地发展服务功能。此外，通过对信息的搜集、分析，确保人民群众有机会向管理部门反映情况，从而使人民群众的满意度得到提升。站在公开透明的角度来反映公共管理的信息与状况，在网上搭建起与民众交流、分享信息的渠道，并对信息进行处理，使公共管理工作能够顺利进行。

3.4 共享和开发重要数据资源

在大数据时代，要使公共管理模式得到优化和创新，就需要加强基础资源的建设，建立起信息资源的交换通道，加强信息资源的共享和开发。①要突破信息的“孤岛”，改变“各自为政”的观念，借助互联网技术，实现信息资源的高度共享，填补数据空白。通过对公共管理工作的具体落实，实现部门间的协同、互通，为提高公共管理的效能和服务水平打下了坚实的基础。②公共管理部门要不断拓展信息的渠道，充分利用官方门户网站所提供的信息和资源，并将其整合起来，以完善公共管理数据库，提高数据的采集与整理的完整性和精确度。③要加强对大数据资源的利用。为了实现信息资源的价值，公共管理部门要根据具体的工作内容，深入挖掘大数据资源，提高数据利用率，为广大群众提供方便、有效的服务[7]。比如，利用大数据的优势，推出一款公交专用的APP，让市民可以随时了解公交线路和运营状况，同时也可以明确定位公交站点，显示车辆到站时间和间隔时间，方便市民的出行。

3.5 加强对大数据的技术安全防护

随着互联网的迅速发展，人类迈入了大数据时代。互联网的开放性是众所周知的，但也正因为如此，才会对网络的安全造成威胁。网络上的信息常常因为受到黑客和病毒的攻击而泄露，产生了极其恶劣的影响。不法分子通过非法途径搜集资料，再转卖牟利，对网络环境造成了恶劣影响。公共管理部门作为公共服务和管理者，安全管理在工作中占有很大的比重。因此，在大数据时代，加强信息安全是提升公共管理水平的重要保障。公共管理部门必须积极做好技术安全防护，在搜集资料时，应该将资料进行细致的分类，以便将个人信息与公众信息区别开来。同时，要加强公共管理工作，就必须建立信息公开平台，让相关部门、社会各界都可以对公共管理工作进行监督，同时也要确保公众的知情权，确保工作的透明性。在此基础上，应采取科学有效的措施，确保个人资料的安全。此外，还应利用数据加密、防火墙等方法来阻止信息的非法泄露和窃取。一旦发现有任何泄密和窃取情况，利用数据追踪技术，快速锁定不法分子，给予严厉的惩处。

3.6 提高人才专业技能和素质

在信息技术时代，人才是各个行业的发展的焦点，而公共管理的创新也离不开人才的支撑。因此，要加快人才队伍建设的步伐，提升公共管理水平。面对大数据的应用，需要培养起一支高精尖的公共管理人才队伍，加强大数据操作能力。为了提高公共管理队伍的专业技能和素质，公共管理部门必须对相关人员进行定期的培训和教育，要建立健全的人才引进与培养机制，以形成大数据思维，明确公共管理工作的新思路、新方法等。同时，优化人力资源管理方式，培养高素质的公共管理人才，提高公共管理的责任意识。基于灵活的管理思想，公共管理的专业人员积极参与到改革之中，深入到基层、群众，构建更加全面的公共服务系统[8-10]。此外，相关人员要积极学习和应用有关的技术方法，形成大数据思维，利用大数据技术快速收集和处理信息。公共管理部门也可以邀请大数据专家组织技术交流会，使公共管理队伍积累工作经验，提升公共管理的科学化水平[11-12]。

4 结语

大数据改变了公共管理的发展趋势，但也给了公共管理带来了新的挑战，公共管理部门必须要认识到社会和经济发展的关键节点，利用大数据思维，将信息资源进行有效整合。在公共管理工作改革的过程中，既要考虑到各方面的风险因素，又要确保公共管理体制的协调发展，充分发挥大数据的功能和优势，不断提高公共管理的水平，进而推动社会的稳定发展。