试论事业单位固定资产管理存在的问题及措施

王秀妍

一、前言

在事业单位资产中，固定资产占有很大比重，与整个事业单位的平稳发展有着紧密的关系。为了确保资产管理体系的健全，事业单位应充分意识到固定资产管理工作的重要性，并对固定资产进行全面清查，制定有效的管理方案，让国有资产的价值能够得到充分发挥。同时，事业单位要加强对固定资产的管理，为国有资源的高效利用打下坚实的基础。

二、事业单位固定资产管理的重要性

固定资产是实现事业单位社会公共服务功能的一个重要物质基础，决定着事业单位的发展水平。固定资产是事业单位日常管理工作的重要组成部分，是一个组织得以进行各项工作的基础和必要条件[1]。对固定资产进行科学化、标准化的管理，对保障事业单位的公共服务功能起到了很大的促进作用。首先，固定资产管理对改善事业单位社会公共服务水平具有积极作用。事业单位首要功能是为人民群众服务，强化固定资产管理可以有效地保障事业单位的运转，同时也可以有效地提高办事效率，实现事业单位的发展目标。其次，固定资产管理对提高资产利用率具有促进作用。目前，事业单位固定资产的管理工作是以单位内部监管和审核为主，其核心是资源的合理分配，一般采取分级体制来进行资产管理。比如，由上至下实行集中管理，每个部门都有资产使用管理权，再通过各部门协调与配合，共同对固定资产实施管理，充分保障事业单位各项工作的正常开展。从这一点可以看出，对事业单位的固定资产管理进行改进创新，对促进资产利用和单位的稳定发展具有重要意义。最后，固定资产的科学管理对资产保值有着重要作用。事业单位管理者需高度重视，在日常工作中积极开展对固定资产的清查，全方位掌握事业单位资产状况，使固定资产管理工作得到规范化。

三、事业单位固定资产管理存在的问题

（一）内控意识相对淡薄

在事业单位中，固定资产是保障公共服务职能切实履行的基础，但是一些单位对于固定资产管理缺乏正确认知，在观念上重视度不够，由此影响固定资产管理的实施效果。虽然制定了相应的固定资产内控管理制度，但由于制度细化不足，在实际执行过程中大打折扣。加之，部分资产管理人员长期从事较为简单、单一的资产管理工作，面对单位资产规模的不断扩大，在管理中难免“有心无力”。现代化资产管理要求做到全生命周期管理，但部分资产管理人员缺乏先进的资产管理理念，固定资产管理模式相对传统、粗放，如此也在一定程度上影响资产管理效果。[2]此外，在事业单位固定资产内控管理过程中，对资产购置、资产使用、资产保管、资产处置等环节均要重视，但是一些事业单位由于人员编制有限，在开展资产管理过程中并未做到全过程重点把控，购置环节计划性不强，导致资产闲置，增加占用成本；在使用环节，未能做到明确保管责任和权限，对资产使用保管的重视度不够，易出现资产流失的情况。资产内控意识淡薄，导致固定资产管理相关工作难以落到实处，执行乏力，从而影响固定资产管理效果。

（二）缺少完善的固定资产管理制度

在进行固定资产管理工作中，存在“重采购、轻管理”的问题[3]。一些事业单位的固定资产管理制度还不够健全，虽然已制定相关制度，但在实际工作中难以完全贯彻执行，导致事业单位固定资产管理不够全面，对于资产的状态无法完全掌握，安全性不够高，可能会带来一些不利后果。同时，由于固定资产管理制度不够完善，事业单位的经营过程也会显得杂乱无章，不能正确地分配资产管理责任，资产管理和业务活动难以联系起来，在一定程度上造成事业单位固定资产的闲置和浪费。比如，在固定资产使用方面，对固定资产的清查、领用、报废等工作没有形成统一的标准，导致固定资产管理效果不佳。

（三）固定资产使用效率较低

当前，部分事业单位固定资产的利用率不高，例如，某些事业单位所需的仪器设备数量众多，在设备购置时，会有较多资金的投入。但由于管理不足，设备闲置现象比较普遍，从而造成大量资金的浪费，影响到事业单位的发展。由于固定资产管理弹性不足，对资产配置的分析不够，导致一些部门资产过剩，而另一些部门却资产短缺。许多事业单位在固定资产使用过程中，并未及时进行盘点和维护，导致固定资产受到损害，缩短了固定资产的使用寿命。另外，事业单位固定资产的购置资金主要来源于财政拨款，部分事业单位中，各部门往往根据自身的需求进行购买，没有对固定资产的使用效益加以分析和论证。且财政部门在实际工作中更重视经费的预算，对于实物性资产并没有做到很好的管理和调剂，造成固定资产在使用方面得不到充分应用，并且某些部门会出现处置问题不妥善的现象，导致固定资产的浪费。

（四）固定资产管理缺少统一的监管机制

一些事业单位在开展资产租赁时，会有对应的寻租。在制定监管机制时，由于决策不科学，管理层按主观意识制定监管内容，部门的制约因素并未完全体现出来。在固定资产采购中，预算无法体现真实性和客观性，缺乏较为成熟的监管制度。部分事业单位未建立规范化的监管标准，许多固定资产没有得到高效利用。此外，事业单位的固定资产还存在监督管理力度相对较弱，这也是事业单位固定资产管理效率不高的原因。与此同时，部分事业单位未建立定期的资产盘查制度，出现轻管理的现象，对于固定资产没有形成完整的验收保管等管理措施。在进行固定资产购买过程中一味追求“高标准”，并没有充分考虑到固定资产的实际效益，缺乏统一完善的监管机制，导致固定资产管理松散，进而影响了事业单位内部的资产管理。

四、事业单位固定资产管理的措施

（一）培养事业单位人员的内控意识

随着我国经济的高速发展，政府更加重视基层事业单位的管理，同时也对其承担的责任进行了规定，在资源划分、配置等问题上也有了更高的标准。无论是出于国家利益还是事业单位的经营需求，事业单位都应当逐渐提高员工的固定资产内部控制意识，提高执行力，遵守内部控制制度要求。同时，针对全体人员应进行专业教育，促使员工迅速改变对固定资产经营管理和内部控制的认识，把固定资产和经营活动联系起来，提高资产管理的有效性。在此过程中，由单纯的事业单位工作，向服务于全社会转变，提高事业单位对内部控制的认识，从高层主管到基层员工，都要以国家利益为中心，确保固定资产的安全性。根据事业单位的固定资产管理的实际状况，为优化提高固定资产管理水平，必须强化固定资产管理的意识和观念。在运营中，事业单位要转变经营观念，全面认识事业单位发展的潜能，将年度计划、季度计划和月度计划结合起来，合理安排固定资产使用计划。事业单位员工要转变过去的思维方式，要意识到固定资产管理工作并非只是财务工作，而是全单位的经营活动。在进行固定资产管理时，应加强与各业务部门的沟通，以达到协调管理的目的，从而提升事業单位管理水平。在此基础上，应将相关信息录入，进行风险识别，为事业单位的运营管理工作奠定基础。

（二）构建完善的事业单位固定资产管理制度

为了确保能够满足新时代社会经济发展要求，事业单位需要根据单位的具体情况，制定适合自身的固定资产管理制度，建立起完善的固定资产管理体系，对单位的固定资产管理责任进行划分。在固定资产管理中，要确保在执行程序上能够达到制度化和标准化的要求，并对固定资产的情况展开全面分析，制定健全的管理制度，保证固定资产管理责任能够落实到具体的人员身上。此外，要完善单位固定资产管理制度，需要注意制度的全面性，确保能够为事业单位的固定资产管理工作提供有价值的参考。同时，事业单位应建立固定资产管理考核制度。当前，一些事业单位已把固定资产管理工作进行划分，并列入考核指标，建立健全绩效考核制度，使其成为事业单位广大员工普遍关心的问题。为此，必须进一步健全考核制度。在事业单位固定资产管理中，应当有健全的考核机制，在对业绩进行评价的同时，也要关注固定资产的使用效率及固定资产自身价值的体现。在对固定资产进行管理时，应该采取资产管理、估值和薪酬等制度对相关工作进行规范，让固定资产管理有章可循。以往事业单位在开展固定资产管理中，尽管也建立起对应的考核体系，但在落实上却存在空白，并没有对员工进行全面的考核。另外，事业单位应制定相应的问责制，并严格划分职能。当事业单位在经营活动中出现亏损时，由主管按考核体系追究相关人员责任，并对固定资产保管不善的责任进行问责，给予一定的处罚。

（三）加强事业单位固定资产的利用和处置

有些事业单位在经营和运用固定资产时，往往会出现大量的固定资产流失现象，若不及时进行预防，势必造成大量的浪费，甚至出现贪污现象，从而给事业单位的发展造成很大的负面影响。面对这样的情况，必须充分了解固定资产利用和处置工作的重要性，并在进行日常的资产管理中，充分地做好盘点和维护工作，确保事业单位的固定资产能够得到合理使用。此外，由于事业单位内部还有很多闲置的固定资产，这些固定资产的利用率不高，但也有一定的价值，因此，必须对其进行精确的估值，并实施严格的审核。在处置固定资产的过程中，通过采用专业的方式来确保整个过程的公正，使固定资产得到最大程度的利用。在固定资产采购、分配、处置等方面，都要严格按有关的管理标准，对所涉及的各个方面进行登记、验收，提升固定资产管理的有效性。事业单位在处置固定资产时，应将资产处理的有关事项向上级汇报，并在核准后，由资产管理中心进行相应的处理。在日常工作中，督促各部门制定固定资产明细表，明确固定资产的种类、数量、价值等内容，并加强条形码管理制度，检查固定资产的使用状况，做到账目与资产实际情况的一致性。各部门资产管理过程中，要严格落实相关制度，核实固定资产的利用状况，防止出现固定资产流失问题。在维护固定资产时，应当配备专职的员工，确保管理人员具有专业能力和责任意识，以防止事业单位内部出现资产外溢问题。

（四）加强事业单位固定资产的监督管理工作

事业单位在进行固定资产管理工作中，不仅要确保对内部控制工作给予足够的关注，还要对制定的有关规定进行严格执行。主管部门应当充分利用自己的监督职能，掌握下属部门的固定资产使用状况，并运用动态监控手段，最大限度地提高固定資产的利用率。同时，要加强对固定资产价值评估，并对使用情况进行分析，提出一定的改进建议，通过这些措施进一步提升固定资产管理水平。对于监督管理制度的完善，应健全固定资产领用制度，加强过程管理。建立健全固定资产验收体系和登记制度，防止因固定资产出现意外损毁，无法进行有效的维护；对固定资产的运用进行严格的监督和定期的维护，以保证固定资产的合理使用，避免出现固定资产的损失；明晰使用部门，实行奖惩制度，一旦出现问题，根据具体情况对有关责任人进行问责；强化固定资产管理流程，实现全过程管理，尤其要注重对资产的后期监管；有关资产主管可以通过对固定资产运用情况抽查监督，将固定资产的利用情况纳入绩效评价中，从而促使工作人员更加重视固定资产管理工作，规避固定资产的浪费。

五、结语

综上所述，事业单位固定资产的管理是长期性和系统性的工作。在新的环境下，事业单位要强化固定资产的使用，才能有效推动事业单位的经营发展。当前，一些事业单位对固定资产的认识不高，管理制度还不完善，使用效率低，监管机制缺乏。为此，事业单位需要进一步强化固定资产的管理，使事业单位固定资产管理更加规范。此外，要做好固定资产的安全维护，防止出现固定资产流失，必须把采购、处置等整合起来，实行健全的管理制度。所以，要在持续的发展中，不断完善固定资产管理工作，使事业单位在国民经济发展中发挥更大的作用。

引用

[1]徐冬梅.行政事业单位固定资产管理的常见问题及对策[J].财会学习，2022（14）：152-154.

[2]彭春燕.行政事业单位固定资产管理问题分析——以黑龙江省财政厅厅本级单位为例[J].行政事业资产与财务，2022（7）：4-5.

[3]高金凤.浅谈行政事业单位固定资产管理的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2021（2）：16-17.