乡村振兴背景下加快推进贵州省城乡协调融合发展的研究

2023-08-26彭开起何军刘人源曾珠亮李权

安徽农业科学 2023年15期

彭开起　何军　刘人源　曾珠亮　李权

摘要全球化背景下的一般制造業出现了拐点，新冠肺炎疫情进一步加大了对出口的负面影响，依靠乡村振兴来扩大内需，转变经济增长方式，推动农民新型城镇化和农村农业现代化势在必行。为激发乡村内生发展动力，开发广袤的乡村空间生态资源，在厘清城乡协调融合发展和乡村振兴内在联系后，提出了重构新型集体经济，利用村集体盘活乡村沉淀资产，变乡村平面资源为立体开发。建立“四权”（产权、财权、事权和治权）统一的新型村社组织，实现农民有效的再组织。发展村社内置金融，盘活农民的资源资产，让农村的“死钱”变成“活钱”。形成有效的各级城乡产权交易市场，让农村的资源资产可以多次交易，有效定价和溢价。通过全域社区营造，实现乡村善治以推动乡村振兴战略下贵州省城乡协调发展、融合发展目标的实现。

关键词 “三农”；产业振兴；一体化；城乡内循环

中图分类号 S-9 文献标识码 A文章编号 0517-6611（2023）15-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.059

Research on Accelerating the Coordinated and Integrated Development of Urban and Rural Areas in Guizhou Province under the Background of Rural Revitalization

PENG Kai-qi1， HE Jun1， LIU Ren-yuan2 et al

（1.Guizhou Zhongjian Weiye Construction （Group） Co.， Ltd.， Kaili， Guizhou 556000;2.Kaili University， Kaili， Guizhou 556011）

Abstract The general manufacturing industry in the context of globalization has seen an inflection point， and the COVID-19 has further increased the negative impact on exports. It is imperative to rely on rural revitalization to expand domestic demand， transform the mode of economic growth， and promote the new urbanization of farmers and the modernization of rural agriculture. In order to stimulate the endogenous development momentum of the countryside and develop the vast ecological resources of rural space， after clarifying the internal connection between the coordinated and integrated development of urban and rural areas and rural revitalization， this research proposes to reconstruct a new collective economy， utilize village collectives to revitalize rural precipitation assets， and transform rural flat resources into three-dimensional development. Establish a new type of village community organization that unifies the four rights （property rights， financial rights， administrative rights and governance rights） to realize the effective reorganization of farmers. Develop built-in finance in villages， revitalize farmers resource assets， and turn dead money in rural areas into living money. Form an effective trading market at all levels， so that rural resource assets can be traded multiple times， effectively pricing and premium. By the creation of global communities and the realization of good rural governance to promote the realization of the goal of coordinated urban and rural development and integrated development in Guizhou Province under the rural revitalization strategy.

Key words Agriculture， rural and farmers;Industrial revitalization;Integration;Urban and rural internal circulation

党的十九大报告提出乡村振兴战略，为我国建设新时代社会主义美丽新农村指明了前进的方向［1］。乡村振兴是结合我国当下实际情况和农村当前发展的瓶颈期而作出的一项重大战略部署，需要在农村发展过程中改进相关的体制机制来推进乡村振兴。当前贵州省的乡村内生发展动力枯竭，乡村“腿短”已成为城乡协调发展的严重制约，必须依靠乡村振兴补“短腿”。乡村振兴，关键在乡镇，单村体量有限，资源资产整合后仍不足以吸引和对接金融与资本。产业发展是城镇化的关键着力点，实现城镇大提升，必须大力培育工业、服务业和消费多点支撑的城镇经济。因此三产融合是产业振兴的关键，但以单村力量和资源推动产业融合，则势单力薄。乡镇是中国最基层的行政机构，上接县市区，下可统筹辖区内村镇资源，容易发力。通过国土空間规划、村庄规划、乡镇乡村振兴规划的交汇点与有效合一，乡村振兴才能得以统筹实现。可见新型城镇化和乡村振兴共同构成了中国经济社会发展的两轮驱动，而这一支撑点就在乡镇［2-3］。国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）对贵州提出了全面推进乡村振兴和新型城镇化的要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走具有贵州特色的乡村振兴之路［4］。国发〔2022〕2号文件，为贵州全面推进乡村振兴战略进一步指明了方向、提供了依据。只有抓住这一重大历史机遇，才能全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，谱写农业农村高质量发展新篇章，在多彩贵州大地上全力铺展“四新”“四化”壮丽画卷，奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来。

1 贵州省乡村振兴发展愿景

“十四五”是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴，实施乡村振兴的最终目标，就是要彻底解决农村产业和农民就业问题，确保群众长期稳定增收、安居乐业。

（1）发展壮大新型农村集体经济，让农民有效组织起来。习近平总书记指出，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。全面推进乡村振兴的新征程，发展新型集体经济，把农业农村短板变成“潜力板”，努力赋能乡村振兴，势在必行［5］。

（2）建立健全农村产权市场化交易平台，让城乡要素有效双向流动起来，让农村资源资产活起来。贵州省未出台农村产权流转交易管理办法，农村产权交易市场存在功能定位不清，大多地方存在有机构没人员、有人员没业务、交易品种单一、交易效率低等问题。贵州省农村产权流转交易市场监督管理委员会2022年3月制定了《贵州省农村产权流转交易管理办法（试行）》，规范了流转交易活动，保护了转让方和受让方的合法权益。

（3）发展农村内部信用合作，让农村金融活起来。村社内置合作金融，是重新组织小农户及服务小农户最有效的途径，是小农户抱团发展现代农业和进入大市场的最核心条件［6］。内置金融村社联合社体系，可以使信用合作、保险合作、土地合作、房宅合作、购销合作及技术服务、品牌服务、养老服务、文化服务得以更好实现，是服务小农最有力有效的组织形式。

（4）发展农业新业态、建设产业新生态，促进农村三产融合，让农村产业强起来。传统的农村一二三产业边界逐渐模糊，由此催生出许多农村新产业新业态，如现代种养、加工物流、科教研发、双创孵化、现代农业、休闲旅游、文化创意等产业转型，加快推动农村一二三产业融合发展，促进农业提质增效，农民增收致富。

（5）开展城乡互助和共建行动，加快推动市民下乡、能人返乡、精英入乡、企业兴乡，让城乡加速融合起来。联合全国优秀民宿人、乡村营建师、艺术家、设计，对现有农家乐进行示范性改造提升，打造乡村网红精品民宿，乡村旅居，研学教育等，由此带动现有低端服务业态进行升级。同时，利用闲置农房进行共享村居和共享农庄改造，引入新村民，推进城乡融合。

（6）创新人居环境，提升理念与实践，让乡村环境与生态美起来。实施乡村人居环境整治，改善乡村人居环境，让农业发展方式和农民生活方式绿起来，让乡村生态环境美起来，是实施乡村振兴的基础和必然要求，也是乡村振兴不得不打的一场硬仗。围绕农业增效、农民增收、农村增绿，实现“三产”融合和乡村“三生”统一的同时，积极推动乡村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径。

（7）推动农村产业数字化，乡村治理数字化，新型信息基础设施全覆盖，让乡村发展加速起来。在农村数字基础设施、智慧农业、乡村公共服务及社会治理的数字化智能化、农村数字普惠金融、农村电子商务等数字经济领域全面发力，通过城乡一体化数字经济大循环畅通城乡经济循环，以数字化转型加速农业农村的现代化水平的提升［7］。

（8）建立可持续发展机制，全力提升乡村“形实魂”，让乡村发展可持续。着力解决好“钱从哪里来”“人往哪里去”等问题，让投资者有回报、村集体有收益、老百姓得实惠，实现更大范围、更高质量、更可持续的共建共治、共赢共享。

2 贵州省城乡一体化发展过程中面临的机遇和挑战

近年来，随着城市地产持续走高的同时，中低收入群体结构性供给不足。城乡发展严重失衡，城乡基础配套差距迅速缩小。而低利率时代的到来，农村资产必然大幅增值，给乡村发展带来了历史性机遇［8］。目前金融资本与乡村产权血型不配，农村资产金融化难题急需破解。如何实现乡村集体所有制下分散的资源资产整合、金融化和入市交易；如何依托城市与乡村之间的互补性与互助性的特征，打通城乡壁垒，构建充满活力与生命力的新型城乡关系；以及如何通过乡村振兴，实现各要素之间的“城乡内循环”和国内大循环为主体，怎么转；这些问题都有待研究。

（1）村级合作社组织发展举步维艰，难以有效组织和吸引农民参与。缺乏多村合作发展机制，难以形成多村协同发展格局。由于农民难以组织起来，农村资源资产也难以有效整合集中。缺乏有效的组织形式和带动主体把分散的农民组织起来、分散的村庄联合起来、分散的资产整合起来。各村集体经济组织缺乏自我造血能力，难以有效发挥带动引领作用。

（2）各方缺乏有效发展和投入机制。集体经济是特殊法人，不是按照市场竞争原则组建的企业，从事直接产业将面临巨大风险。集体经济组织低效，收入来源有限，难以稳定增收。国有平台公司投入大量重资产项目，但缺乏相应市场竞争意识和经营能力，不少项目经营停摆。投入的项目未发挥引导和撬动市场主体作用。不少社会资本以圈地方式盲目投资农业农村项目，缺乏风险承担能力，缺少有效经营手段，面临成本高、维持难、经营停滞等困难。财政资金的使用要求、工程化倾向和评价机制，导致其难以直接支持集体经济发展，难以有效撬动社会主体和社会资本参与农业农村发展，难以实现既定的投入目标。

（3）发展理念有偏差、发展方向不清晰。过度依赖乡村旅游，乡村旅游同质化严重，三产难以有效带动二产一产。具体表现为重“资产”投资，缺“经营”能力，造成大量闲置存量资产。重“硬件”打造，轻“软件”营造，建成大量景观，缺乏生机活力。重“景观”建设，轻“人文”培育，商业气息过重，缺乏人文吸引力。重“招商引资”，轻“多元共建”，难以形成多元化发展的活跃生态。

（4）发展机制有缺失、投资保障不健全。机制缺失，容易导致发展扭曲和投入异化，并制约资本与市民下乡。具体表现为要素交易市场缺失，分散资产难以交易，农村产权难以变现。土地制度改革落地较慢，制约人才、资金和项目有效下乡。涉农投入分散，缺乏整合统筹，存在重复投入、低效投入等问题。农产品流通机制不合理，严重影响农民生产积极性。农村金融渠道不畅通，农民贷款难问题未得到根本解决。

（5）发展问题较突出，纠纷矛盾时出现。基本农田上山，建设用地透支，集约土地困难。各类投资项目经营困难，拖欠农民土地流转费用，形成一定纠纷。部分企业由于经营困难，与村民陷入一定矛盾纠纷。

（6）三产融合难度大，产业发展缺闭环。三产难以有效带动二产和一产，在地产业未成闭环链条。乡村旅游发展陷入困境，大量占用了建设用地资源，经营陷入停滞，未能有效发挥对一产、二产的带动作用，大量存量资产有待盘活，与当地群众形成一定矛盾。农产品加工、仓储、物流等第二产业尚未真正起步，难以有效提升产业附加值［9］。农业比较效益普遍偏低，农民从事农业生产积极性不足，土地资源较为细碎，形成规模农业存在困难。

3 贵州省乡村振兴发展策略

国发〔2022〕2号文件从战略、政策、项目、资金等方面多方位、深层次支持贵州发展，是党中央、国务院支持贵州“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的具体举措。坚持党建引领、深化改革、组织起来、共同富裕的原则，围绕“四新”主目标、紧扣“四化”主抓手，扎实推进“三产融合”、新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化发展，奋力开创乡村振兴新局面［10-11］。具体措施包括：①正确认识乡村发展目标。从“乡村旅游目的地”回归“三生共赢目的地”，从“建设乡村景区”回归“建设乡村美好生活”。②有序推进乡村振兴。全面建设完善三位一体合作社，组织增能。开展内外金融与信用合作，金融赋能。以镇引领统筹，实现村镇一体化整合发展。产业发展带动，凝聚发展共识，善用发展资源，探索农民持续增收机制，强化发展信心，共謀长远发展。③正确认识“产业振兴”与“组织振兴”关系。要从“产业振兴先行” 转向“多元发展并举”，单纯的市场和资本逻辑目前在乡村很难落地，比产业资本更重要的是“社会资本”和“生态资本”。④从“政府推动/兜底” 转向“政社合作，多方推动”。⑤从“乡村旅游”转向“乡村全面发展”。好山好水可以让人心动一时，美好生活才是乡村真正魅力。不是所有的资本都愿意投资农业农村，但是，几乎所有人都愿意投资一种美好生活。不是所有的乡村都能发展乡村旅游，但所有的乡村都可以建设美好生活［12］。⑥要从“投资乡村，以城带乡”转向“城乡携手、结伴合作”。结伴共享合作的基本原则，坚持以政策为导向，坚持村民利益优先，坚持长期驻村、扎根当地、长期结伴，坚持共建共享和共同发展。不仅要共享有形资源，更要共享建设与发展机会。⑦从“不设门槛” 转向“设立负面清单”。欢迎并优先支持有创意、有情怀、有影响力、有投资管理能力的社会资本、社会企业、文化创意企业和社会公益组织。⑧从“指令性规划” 转向“参与式规划、责任规划、陪伴式规划”。规划是最好的发展动员，把乡村规划变成动员群众充分参与，提升群众发展理念，凝聚群众发展共识的一场动员行动和教育行动。做负责任的规划，规划与乡村的命运息息相关，规划建设500年都不落后、500年后都存在的未来村，真正为乡村的发展负责。规划要为未来留出想象空间，要避免“上帝视角”，要防止大而全，要懂得留白，为发展变化留出弹性调整空间。⑨从发展“乡村民宿” 转向发展“共享村居、共享旅居”。城与乡的关系从彼此的浅度消费关系走向深度的融合发展。城乡融合的新时代，乡村旅居/共享村居正日益成为刚性需求。发展共享村居，成本低、合作灵活，是盘活闲置农房的普遍方法。同时，它能真正促进市民下乡和企业下乡，推动城乡融合发展［13］。⑩从 “一村发展” 转向 “多村联合，以镇带村，抱团发展”。当前乡村发展面临的主要问题与症结是组织无效和金融无效导致的发展低效或无效，组织无效的根本原因是农村四权（产权、事权、治权、财权）不统一，金融无效的根本原因是金融外置于村社组织之外。

4 镇村一体化发展模式建议

无论是解决农民就业还是确保群众增收，都需要以产业发展为基础。农业强，产业旺，乡村振兴才有底气。要实现产业兴旺，就要构建乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展，重点是通过培育农业品牌、增强科技创新、强化城乡融合，补齐农业发展短板，促进农村产业集聚［14］。

（1）发展主体明确起来。地方政府通过推动乡村振兴和产业发展，获得产业发展带来的财税收益和乡村治理成绩，以有效增量投入化解存量资产和负债。乡镇政府和村集体应找到发展新型集体经济的方法和途径，增加集体收入，带动农民增收。社会企业/社会组织应寻求可持续发展经营的模式和方法，避免产业失败，找到参与乡村振兴的有效投资途径，避免风险。平台公司应代表政府，助力和推动乡村振兴，通过土地整理推动农村资源集约利用，获得有效融资，通过产业项目投资和运营获得产业发展收益，有效盘活利用原有的国有投资项目和资产，找到参与乡村振兴的有效模式和路径。村民希望致富增收（财产增收、劳务增收、生产增收、经营增收等），市民希望寻求美好乡村田园生活。金融机构应继续在农村地区有效吸储，要增加存贷比，就必须找到有效投资项目，探索金融支农的有效路径和创新模式。

（2）农民有效组织起来，多村联合抱团起来，资源资产集中起来。具体方式可以是项目公司入股，牵头孵化三位一体的村级合作社和多村联合社，实现多村集体经济联合、整合多村资源资产。通过村级合作社三位一体+改革，把村庄内农民有效组织起来，整合/收储村庄内农村三资（资金、资产、资源）。通过组建镇级合作社联合社，把多村村级合作社有效组织起来，整合/收储多村农村三资［15］。

（3）以项目实施主体+集体股份经济合作社为基础平台，以农村产权交易为核心，构建农村资源资产三级市场开发链条，共建农村产权金融服务中心。项目公司联合合作社将各村分散的资源资产进行内部定价、合作整理、规划报建和初级开发，变成能入市交易的产权产品。逐步进行村庄土地等资源整合。重点储备村集体建设用地，实现一级土地开发，推动中心村和中心小镇建设，实现城乡融合发展。

（4）以中心村和中心村发展起来的中心集镇为核心，整合内置金融、国土空间规划、区域策划规划、项目落地实施，推动区域土地资产价值升级，拉动集体建设用地升级，积累资产价值，最终实现4个圈层发展，走向城乡融合。同步治理升级，构建四权统一村社共同体治理模式。将产权、财权、事权、治权统一于党支部领导的共同体内，壮大集体经济，夯实基层党组织。

（5）产业有效融合发展。①从打造好山好水好景的“乡村旅游目的地”转向建设更重好人好事好生活的“美好乡村共建共创目的地”。②从传统的“乡村漂流体验和避暑休闲度假目的地”转向“美好乡村乡居目的地+共建共创目的地+青少年共享教育营地”。③从以农家乐、餐饮、景点旅游、家庭旅馆为主的业态转向文创体验、研学教育营地、精品民宿、共享村居、青年乡创孵化器等新型城乡共享融合业态转变。从主要服务休闲度假游客转向同步服务下乡市民、艺术文创团体、社会组织、企业等多元主体。④改变“龙头企业+合作社+农户”模式，通过内置金融、供销合作、土地房宅合作等功能植入，全面激活村集体经济股份合作社。以村集体为主，通过交叉持股等方式联动农户、企业、下乡市民等多元产业主体，实现结伴合作和共同发展［16］。

（6）重点发展农文旅融合为特色的第三产业和加工为主的第二产业，带动一产发展，推进一产向精品农业、休闲观光农业、订单农业、共享农业转变，加快一二三产［17］。①利用优良基础设施及周边优美自然田园环境，对现有设施和场地进行改造，打造都市近郊的青少年研学教育基地和自然农耕游学营地。对现有接待设施进行提升，打造面向全省的乡村振兴干部与人才培训基地。②沿村庄主要轴线进行艺术田园和景观农业提升，引入艺术家群体带领村庄农户共同创作田园艺术和农业景观作品，丰富村庄学习、体验和观赏内容，推动文创、旅游、教育和农业深度融合。③大力发展精品花、果、蔬种植，发展共享农业，让游客月月有花赏、季季有果吃，借助大数据优势，打造共享农场，提升农产品附加值。④利用村庄闲置农房改造土地房屋交易服务中心及新村民服务中心，为新老村民提供土地流转、房屋租赁、房屋托管、生活生活服务、技术服务、邻里社交等系列服务。

5 结论及展望

乡村振兴背景下加快推进贵州省城乡协调发展、融合发展是实现农业农村现代化发展的重要路径。坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进新时代贵州乡村全面振兴，加快农业农村现代化，避免单打独斗，广泛开展联合体合作，让广大农民群众过上更加美好的生活。随着城市化的推进，不是所有的乡村都能实现振兴，未来30%的城郊村、中心村和20%～30%的农业产业化社区是乡村振兴的重点，其余将自然消亡，转为生态保持與发展区。

以共建共治共享原则，妥善处理与地方政府及农村各主体。大力发展农业服务、加工制造、乡村旅游等产业，促进一二三产业的融合。依托产业多元化的发展，降低成本，打造闭环，带动广大人民群众加入到产业调整中，以“共同致富”的工作理念，带动群众持续增收，充实内部消费能力的同时，激发外部消费活力，实现以产兴业、以业富人、以人促产的良性循环，助推城乡经济大提升。

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