公安联考背景下《公安学基础理论》课程改革探究

岳慧清

摘 要：《公安学基础理论》课程是公安院校必开的一门基础专业课程，公安联考后在考试大纲中涉及到了《公安学基础理论》相关的教学内容。目前的《公安学基础理论》课程建设与公安联考存在着一定的不适应，需进行课程改革。本文从公安学基础理论课程的实际教学情况出发，通过课程改革的背景、课程现状、课程改革构想及意义的阐述，重点探究了公安院校在公安联考背景下该门课程的教学改革，以满足公安联考背景下公安专业人才培养的新需求。

关键词：公安联考；公安学基础理论；课程改革

中图分类号：G642.0  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2023）07-0107-04

1 《公安学基础理论》的课程改革背景

《公安学基础理论》从上世纪七十年代末，一直作为一门独立的课程在全国公安院校开设。该课程的名称经历了《公安工作概论》《公安工作路线、方针、政策》《公安概论》《公安基础》《公安学》《公安基础理论》等不同的阶段，但基本的内容结构和教学目标相对稳定。2011年国家批准设立公安学、公安技术两个一级学科之后，在公安学之下设立公安基础理论二级学科，已得到公安教育界同仁的共同认可，各公安院校在人才培养方案上也将《公安学基础理论》作为基础专业课普遍开设。当前公安队伍正规化建设在内容中有一条就是“统一考录制度”，是指新招录的公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，从源头上保证队伍的基本素质。于是，2015年，国家人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局等部门联合印发了《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》（以下简称《招录意见》）和《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》（以下简称《招录培养意见》）。《招录意见》明确从2016年起，公安机关招录人民警察实施全国统一联考，对公安招警联考范围、考试题型、考核内容、考核要求提出了明确的要求。《招录培养意见》指出，要明确建立公安院校招生与公安机关招警协调机制，提出要推进公安院校教育教学改革，将公安院校人才培养定位为培养高素质应用型警务人才，公安院校教育教学应以公安工作需求为导向。面对这样的背景形势，不管是为了适应公安联考的大纲要求，还是满足对公安院校培养“教学练战”一体化的应用型警务人才的培养定位的要求，《公安学基础理论》的课程改革都是必要的。

2 《公安学基础理论》的课程现状

2.1 课程设置和教材选用的局限性

根据新修订的人才培养方案的设置，《公安学基础理论》是我院所有专业的专业基础课，课程设置在每年第一学期，授课时间为32课时，公安联考在第七个学期。按照这样的课程设置，有一段时间会出现真空期。这意味着学生在学完本课程后，要经过一段时间后才能参加公安联考。在这个过程中，虽然相关专业知識的学习会促进学生对该课程部分知识内容有更深层次的认识。但是，因为前期授课学时比较短，所以大多数学生对于相关基础知识的掌握并不扎实，又由于本课程和公安联考时间间隔比较长，所以很多知识都被遗忘了，就需要花时间来进行重新学习和巩固。同时，在真空期由于缺乏教师的指导，导致已完成了本课程的同学，对相关的知识的掌握不能跟上有关的专业知识的更新。

《公安学基础理论》教材选用的是高等教育出版社出版、于群主编的，无论是在编写指导思想、体例结构、内容安排，还是在理论论述方面，这本书都有其自身的特色，可以很好地适应公安院校的学历教育和公安职业教育的需求。但是，从教学的现实角度来看，在有限的课时中，不可能将全部的内容都进行系统的讲解。另外，公安联考也没有专用的教材，现行的一些相关的教材在内容上有的还没有及时更新，导致还不能跟上警务工作的发展速度。当前，我国公安新战略新举措接连出台，比如，2017年5月，党中央对公安机关又提出了“对党忠诚、服务人民、执法公正，纪律严明”的总要求；2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，按“军是军、警是警、民是民”原则，对原公安现役部队进行改革等等，与这些新变化息息相关的内容在教材相关章节亟须修订完善。

2.2 教学方法和教学手段的单一性

《公安学基础理论》是一门理论性的学科，在其教学中，主要采取的是“授课”方式。这种教学方式比较死板，也比较单一，老师只会进行一种单方面的授课方式，而学生只能被动地听讲，并进行机械的记录。师生之间的互动也以概念、知识性的问答为主，调动不起来学生的积极性，不能充分释放学生的学习潜能、发挥学生的主观能动性、提高学生分析问题和解决问题的能力。

《公安学基础理论》课程采用专题讨论、案例分析等教学方式，尽管也运用到了多媒体现代化的教学手段，也强调将理论与实践相结合，但是，传统的教学方法仍难以满足现实教学需要，不能充分发挥出课程的教学效能。

2.3 教学评价手段的僵化性

作为一门必修课程，《公安学基础理论》课程的传统教学评价是由期末考试成绩和平时成绩构成，期末考试成绩占了较大比重，一考定乾坤的现象较为普遍，平时成绩一般也是由考勤、作业、笔记抽查等构成。这种单一、死板的教学评估制度，不仅无法调动学员的积极性，而且学员对此门课也逐渐不感兴趣了。

3 《公安学基础理论》的课程改革构想

3.1 结合培养方向，培养学生的公安思维理念

《招录培养意见》提出推进公安院校教育教学改革，将公安院校人才培养定位为培养高素质应用型警务人才，公安院校教育教学应以公安工作需求为导向。所以把预备役警官培养成适应工作需求的应用型人才，首先需要学员具有公安思维理念。在传统的思想中，人们对公安机关存在着一种偏颇的理解，他们相信公安机关就是专政机关，拥有特权，这种思想存在于一些人民群众甚至民警的头脑当中，所以在现实中出现警察有时滥用职权的现象。究其原因，就是因为警察本人对自己的警察职业和公安工作的性质没有一个明确而正确的理解，对警察的本质和公安机关的宗旨的理解没有成为一种思想。所以，教师要将培养学生的公安思维理念这一价值目标融入授课过程中，比如，培养学员的规范执法理念、警察回避理念、警民和谐关系理念等等，将其当作一个教学目标去努力实现。

3.2 结合大纲要求，重新调整教学内容

从公安联考大纲要求看出，现在联考要求学生对知识的掌握，不仅限于了解和熟悉，更重要的是测试他们如何利用自己的专业知识来解决问题。而目前的教学内容仍然以培养学生对知识的系统性掌握为主，所以，为了更好地与理论和能力两种教学目的相匹配，可以促进学员在打牢基础的同时，还可以掌握分析解决问题的能力。老师在授课过程中可以重新组合教学内容。在兼顾原有知识的基础上，结合招录大纲的要求对授课内容适当调整。按照逻辑思维的顺序把内容概括为公安机关、公安工作、公安队伍建设三个大框架，就像了解一个人，需要先了解这个人，接着了解他的工作，最后了解他的社会关系。从这样的逻辑思维出发，学员容易在脑海中构建思维导图。每一个大的框架里都有知识点，结合公安联考大纲相应进行详细讲解。这样既能满足公安联考的要求，也能完成学校的课程设置要求。

3.3 结合课程标准，编写校本教材

在条件允许的条件下，可以尝试编写校本教材，就是是由学校部分专业的老师结合学生的实际情况编写的一套内部教材。与常规教科书比较，校本教科书更适合于专业教师的实际教学需求。在新时代社会主义现代化强国建设，高等教育快速发展的背景下，教师不仅要传授知识，还要教导学生树立正确的价值观，因此，高校开展课程思政势在必行。所以校本教材的建设，可以在原有教材的基础上，结合公安联考大纲的要求，加入思政元素，把专业课程与思政内容相融合。使公安学基础理论专业课程要与思政课程保持一致的方向，将显性教育和隐性教育有机地结合起来，从而产生协同效应，构建出一个全员、全程、全方位的育人大格局。

同时，校本教材可以依据考试大纲的不同，对其进行相应的修改。要实现“三全育人”的教学目标，仅仅依靠校本教材的构建也是远远不够的，还必须要开发与之相适应的教学辅助资料，可以把与教学相关的案例和历年真题作为主要内容编写进教辅材料。

3.4 结合传统教学方法，丰富教学手段

传统教学的主要方式是教师按照计划教学进度，把课本内容逐章逐节讲授给全班学生听，这种教学方法有一定的优点，有利于师生情感的交流，是一直延续的教学模式精华的结晶。但也有一定的局限性，在这种教学中，“教”“学”活动模式固定，教师只管“教”，学生只管“学”，教学活动就是教师单向的对学生的一个“培养”活动。所以，《公安学基础理论》要结合传统教学方式优点的同时，采用合适的、丰富的教学方法。例如，我们可以充分运用互联网，开发并研究微课，引进“翻转课堂”，将教学的主战场从教室拓展到了网上，将教学的时间从课上拓展到了课后，将学生从被动的学习转变为积极的学习，从而改变以往《公安学基础理论》课程仅依赖于老师在课堂上授课的单调局面。

1.“微课”，这是一种最近几年才流行起来的一种新的教学方式，老师们将所学的东西，进行了细致的设计，并将其分解为一些小的、短的教学录像，放在老师常用的网络资源上播放。这样，就形成了一个短小精悍的完整的教学过程，使学生能够利用“时间碎片”进行灵活性的学习，并达到对所学内容的完全把握。微课的出现，改变了以往以PPT为主的单一课堂教学方式，使课堂教学形式更加丰富，不仅能激发学生的学习兴趣，而且还能节省课堂时间。

2.“翻转课堂”，指的是老师将自己的一部分的学习内容分配到了学生的手中，让他们在课下通过自学材料、观看网络课程、搜集资料等方式来实现自学任务。在课堂上，老师们的重点是围绕着有关的问题进行探讨，以此来深化学生的记忆，强化学生的学习成果，让学生能够将原本消极的学习态度转变成积极的主动的学习态度，进而将教学由教室内向教室外的方向发展。《公安学基础理论》的“翻转课堂”的教学法不仅适合学生掌握教学的重点、难点内容，而且适合教学中不是考试内容，但又与专业知识有一定关联的教学。对于联考中的重要问题，老师们可以事先给学员安排好课下的学习方向，让他们利用搜集的材料，去观看有关的网络课程，在上课之前把有关的学习内容整理出来，在课堂上，老师就有关的重点问题进行探讨，从而深化他们的记忆，并进一步地强化他们的学习成果。如果是非联考试的题目，那么可以设计一些题目，让学生课下自学。

3．把案例教学和自学相结合，在公安学基础理论的教学中引入案例教学，对于公安院校的学生来说，在“教学练战”一体化的教学模式下，对学生进行案例训练是相当重要的，所以结合案例开展教学活动，有利于养成学生良好的思维模式，从而提高学生解决实际问题的能力。为了提高学生自主学习的自觉性和主动性，老师可以先选择和教学内容相关的案例发放给学生，学生下去查资料。老师在课上通过提问、讨论，最后形成对案例的正确评价。这样通过课程教学案例的大量引入，让学生通过案例教学的授课方式可以掌握了公安工作中在实践中可能遇到的实际情况进行模拟训练，同时也对相关的理论知识加深了巩固。这种方式不但对于提高学生的综合能力有重大的意义，而且可以提前熟练公安联考中情景题。

3.5 结合公安联考命题方式，调整考核内容

目前，學校关于《公安学基础理论》课程的考核方式为期末考试结合平时考核。为完成公安学基础理论课程培养学生警察职业素养和公安联考入警率提高的双重目标，应采取多元化课程考核方式与公安联考接轨。所以考核评价体系应当引入“3+1”多元体系。其中的“3”指的是微课学习的成绩（约占25%），翻转课堂和案例自学中的讨论、发言成绩（约占25%），平时的出勤、课堂纪律等成绩（约占10%）；“1”指的是期末考试成绩（约占40%），在期末考试命题中，要以公安联考的命题方向为指导。

从近几年的公安联考的考试大纲来看，考核的是公安机关对公安专业人才的基本素质，除了基础知识之外，还要求在公安机关执法勤务活动中，正确观察、判断、分析接处案（事）件，妥善协调或处理公安实际问题的能力。为此，在公安联考中增加了许多情境模拟案例题，目的是在用个案分析的方式去考察考生对警察的相关知识的理解、掌握和应用，以及分析和解决实际问题的能力。所以，要在原有的考试形式下重构教学内容，从而也需调整考核内容和考试题型，其中新题型情境模拟题必须从拓展情景实训开始。

4 《公安学基础理论》课程改革的意义

首先，对《公安学基础理论》这门课进行了改革，使其教学手段和方法更加丰富。例如，引入微课、翻转课堂等新兴的教学手段，将枯燥无味的理论讲解转化为一种充满活力的、多形式的授课方式，这样能够极大地提升学生的学习兴趣，激发他们的学习热情，调动他们的自学潜力，节省授课时间，提高学生的学习效率。

其次，编写校本教材中加入了思政教学目标，将显性教育和隐性教育相统一，要把提高学生的思想水平、政治觉悟、道德品质和文化素养作为思政要求。在讲授校本教材时，要利用好各类思政资源，将社会主义意识形态和中华民族传统美德、人民警察核心价值观和和公安机关的先进典型渗入专业课程。比如，在讲公安历史的专业内容时，可以通过讲枫桥经验、龙潭三杰优秀公安红色故事，从而隐性弘扬中华优秀传统文化、革命文化，去体会先烈的奉献精神；坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自位、文化自信。

比如在讲授公安机关的性质时，可以从公安机关的性质这个基础知识内容逐步分析对应人民警察的核心价值观——忠诚、为民、公正、廉洁。公安机关的性质包括阶级属性和组织属性，这就必然会强调人民民主专政的阶级属性，这就要强化人民警察的政治立场，坚持人民警察的政治意识，提高人民警察的政治敏锐性。同时，人民警察要牢记“立警为公，执法为民”，实现全心全意为人民服务的宗旨，就必然体现忠诚、为民。公安机关的组织属性则强调公安机关执法必须公正、廉洁（如图1所示）。教师结合实际案例进行讲解，不仅能够言传身教，使学生更加有代入感，同时可以帮助学生树立“全心全意为民服务的宗旨意识”的信心，进而使学生“身临其境”地感受“依靠群众是基石”“执法环境的公正”，培养学生的警察职业核心价值观。

最后，让老师们变成研究者和探索者，既要对教学的内容和课程的开发进行研究，还要对有效的教学策略进行探讨；比如对如何创设情境和气氛，如何对教学的活动进行设计，如何在师生、生生之间搭建一个交流的平台，如何对学习的結果进行评估，都要进行研究和探索，这样才能让课堂多一份灵活与飞扬，多一份生机与活力。

参考文献：

〔1〕“公安学基础理论”教学的几点思考[J].江西公安专科学校学报，1999（S1）：53-55.

〔2〕司仲鹏.“公安学基础理论”教学中现代警察理念的培养[J].中国科技信息，2008，15（04）：188-189.

〔3〕施峥.“公安学基础理论”课程生成性教学改革初探[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2014，35（06）：102-106.

〔4〕杨志秋，马顺成.“公安学基础理论”课程改革的调查分析[J].四川警察学院报，2016，28（03）：121-127.

〔5〕梁燕.“公安学基础理论”课程教学改革的构想[J].吉林省教育学院学报，2018，34（06）：56-58.

〔6〕徐兴梅.招警联考背景下“公安学基础理论”课程改革探析[J].云南警官学院学报，2018，11（03）：37-42.