乡村振兴战略下农村基层干部学历教育实践与探索

李梦华 陈风

［摘 要］随着乡村振兴战略的全面实施，农村基层干部作为推动农村经济社会发展的重要力量，其素质和能力对于乡村振兴具有关键性作用。创新学历教育人才培养模式，是提升农村基层干部素质和能力的重要途径。本文通过文献资料法和实地调研法，研究乡村振兴战略下鹤壁农村（社区）基層干部学历教育人才培养模式的现状、问题和挑战，并探讨创新的路径和实践案例。研究表明，在乡村振兴的背景下，农村基层干部学历教育人才培养模式需要从课程设置、师资队伍、教学方法等方面进行创新，采取多元化和定制化的方式满足不同需求。同时，政府和社会应该加强支持和引导，打造良好的环境和机制，提升基层农村干部参与学历教育的主动性及积极性。

［关键词］乡村振兴；农村基层干部；学历教育；鹤壁

［中图分类号］G72文献标志码：A

当前，随着我国乡村振兴战略的全面实施，农村经济社会发展开始面对各种挑战和机遇。农村基层干部作为推动农村经济社会发展的重要力量，其素质和能力对于乡村振兴具有关键性作用。而创新学历教育人才培养模式，正是提升农村基层干部素质和能力的重要途径。本文通过文献资料法和实际工作探索，以鹤壁农村（社区）为例，对乡村振兴战略下农村基层干部学历教育的情况进行研究，并对农村基层干部学历教育的实践和创新路径进行探讨。

1 研究背景

“开展农村和城市社区基层干部专科学历教育实施素质提升工程”是由教育部批准，深入贯彻落实中央、省委和市委关于加强基层基础工作部署要求，设立鹤壁农村（社区）干部学历教育学院，针对农村（社区）干部进行素质提升和进行普通高等学校大专学历教育。

目前，我国农村基层干部学历教育人才培养模式面临着一些问题和挑战：首先，现行的学历教育模式存在着单一、呆板、脱离实际的问题，无法满足不同地区、不同领域人员的需求；其次，师资队伍薄弱，教学水平参差不齐，难以保证教学质量；第三，教学方法落后，缺乏互动、体验等主动学习方式，难以调动基层干部学员学习的主动性和积极性；第四，缺乏有效的评估和反馈机制，无法及时发现和解决问题［1］。

为了应对这些问题和挑战，需要探索全新的农村基层干部学历教育工作方式及方法，针对教学内容及方法、师资队伍等方面进行教育教学革新，以适应新形势下农村基层干部学历教育的需求。

2 研究的必要性

2.1 上级有要求

2019年中央一号文件要求，完善从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员、考录乡镇公务员的常态化机制；实施村党组织带头人整体优化提升行动。2019年2月18日，原省委常委、组织部长孔昌生在全省组织部长会议上要求，研究组织优秀年轻村党组织书记学历教育；确保每名村级党组织书记每年都能够接受一次市级以上的集中培训；做好从优秀村（社区）干部中遴选乡镇（街道）公务员、招聘事业单位人员的工作。

2.2 工作有需求

鹤壁市村（社区）“两委”干部具有大专以上学历的906人，仅占14.3 %。建设新时代农村（社区）干部培育学院，面向村（社区）干部开展国家普通高等学校大专学历教育，不断优化我市农村（社区）干部队伍知识结构，可有力缓解农村（社区）干部学历层次较低、知识信息获取渠道不畅通、脱贫攻坚及乡村振兴人才缺失等矛盾，为进一步做好优秀村（社区）干部遴选为乡镇（街道）公务员、招聘事业单位人员工作奠定基础。

2.3 办学有政策

国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）讲到，大力发展面向农村的职业教育，加快推进职业院校布局结构调整，有针对性地设置专业和课程，满足乡村振兴需要及乡村产业发展要求［2］。《国家职业教育改革实施方案的通知》《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》《普通高等学校学生管理规定》等相关文件要求，为组织村（社区）干部国家普通高等学校大专学历教育提供了政策依据。

3 农村（社区）干部学历教育工作情况

在乡村振兴战略背景下，对农村基层干部进行体系化的全日制学历教育，是推动农村工作发展的强有力渠道。鹤壁农村（社区）干部学历教育学院是针对农村（社区）干部进行全日制大专学历教育的专门机构，在全省开创了农村（社区）干部全日制学历教育的先河。学院主要面向鹤壁市45周岁以下，具有普通高中、中等职业教育学历或同等学力的，讲政治、有本领、口碑好的农村“两委”成员，开设会计及电子商务等专业，业余学习2.5年。农村（社区）干部学院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持立足本市、面向全省、放眼全国办学，充分发挥职业教育在人才培养、科学研究、社会服务、科技创新、经济发展、文化提升等方面的教育培训优势，通过开展学历教育和短期培训、打造农村（社区）干部培育体系“鹤壁样板”，持续提升村（社区）干部政治素养、文化素质及服务社会和群众的能力，为脱贫攻坚和乡村振兴持续发展等重要工作提供了人才保障，不断为我省争创党的建设高质量试点市、建设富美鹤城作出积极贡献。

4 农村基层干部学历教育人才培养模式创新的路径

4.1 加强系统建设，压实工作责任

农村基层干部学历教育是一项非常重要的教育教学任务，更是一项严肃崇高的政治任务。全方位的系统建设是保障办学资源整合及有效利用的关键［3］。

4.1.1 加强组织领导

市委、市政府及学院领导高度重视农村基层干部学历教育工作，多次召开农村基层干部学历教育工作会议，并成立专项工作协调小组，市委、市政府相关领导任组长，学院党委书记负责统筹协调，二级学院院长及副院长系小组成员，对教学管理、教务管理、保障服务等工作进行明确分工。

4.1.2 师资力量安排合理。

充分发挥“美鹤人才智库”作用，由省内外高校从事“三农”研究的专家学者、党政领导干部、汽车学院骨干教师、优秀乡镇干部和村（社区）两委干部、优秀驻村第一书记、农村致富创业能手等组成教学团队；与大别山干部学院合作、以党性教育为主要内容开展教学，与成都村政学院合作、以“村治”为主要内容开展教学，与大学合作、以集体经济发展为主要内容开展教学。

4.1.3 管理团队经验丰富

充分发挥“河南省职工教育培训示范点”“鹤壁中华职教社培训基地”“鹤壁市城乡妇女实用技能型人才培训中心”“鹤壁市扶贫开发‘雨露计划培训基地”“淇滨区首批职业培训定点培训机构”“城乡一体化示范区首批职业培训定点培训机构”等基地的作用，面向全市专业技术人才和城乡劳动者，开展繼续教育、就业培训、岗前培训、技能提升、创业培训等达3万余人次；成为西南交通大学和华中师范大学远程教育学习中心，合作开展远程教育。学院拥有经验丰富的管理人员，可充实干部学院管理团队，提升服务管理水平。

4.1.4 教学模式运用灵活

《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》表示，“试点院校要根据学徒培养工学交替的特点，实行弹性学制或学分制，创新和完善教学管理与运行机制，研究全日制学历教育的多种实现形式”；《普通高等学校学生管理规定》提出，“学校可以依据不同情况建立并实行灵活的学习制度”，干部学院根据相关政策精神，教学采取德技并修、工学结合的学分制育人机制，采取任务驱动、工学交替、模块化项目化等教学模式。学院按照全日制学生教学计划，结合村（社区）干部工作实际，利用农闲时间，实行集中与分散结合、线上结合线下、理论结合实践的“农学结合、半工半读”的模式开展，学制为2～3年（非脱产）。

4.2 坚持做好三个主题教育和建立三个灵动机制。

4.2.1 三个主题教育

一是以思想政治教育为主题开展的红色教育；二是以素质能力为主题的专业教育；三是以实践能力提升为题组织的创新式教育。

4.2.2 三个灵动机制

一是建立学分课程模块机制；二是建立弹性学制、弹性学期制教学机制；三是建立学历复合、多证机制。

4.3 做好六项实施操作方案

4.3.1 人才培养方案

按照“形式要新，教学要易”的原则，在“课程不少、学时不减、标准不降、质量不低”的前提下，针对党组织书记的学习需要，制订适合成人、方便就学、灵活多元、切实可行的人才培养方案，合理设置课程体系，保证合计学时数高于2600学时、集中面授学习每学年高于360学时、实践实习每学年高于400学时，理论与实践学时的教学比高于1∶1。

4.3.2 学分课程方案

紧扣“红、专、创”三个主题教育模块，按照3∶3∶4的学分分配比例设置课程。红色教育模块由马克思主义基本原理、毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义思想、党史、新中国史、党建、社会主义核心价值观、法律基础等课程构成；专业教育模块由计算机基础、电子商务、网络营销、健康中国、文化素养等课程构成；创新实践模块由乡村振兴、农村社会事务、精准扶贫、乡村治理等课程和现场教学构成。

4.3.3 课程教学方案

考虑到教学对象的特殊性及重要性，坚持分类指导、因材施教的原则，改进原有以面授为主的单一课堂教学模式，采取“根据不同的课程设计不同的教学方法”的模式组织教学。即根据课程特点，分别采用集中面授、分组讨论、线上研修、考察访学、本职工作实践等形式开展教学。

4.3.4 教学效果评价方案

通过综合性地利用测试、技能考试以及素质评价等多种形式对学员的学习成果予以考查。一是采用考试与考核相结合的教学成绩评价机制；二是采用评审与评价相结合的科研成果评级、学分评价机制；三是采用考查与评定相结合的工作成效评价机制。在学习和从业相关经历、职业技能等方面，严格按照相关要求及认定程序评价课程分数。

4.3.5 师资队伍配置方案

充分发挥“美鹤人才智库”的作用，由省内外高校从事“三农”研究的专家学者、党政领导干部、学院骨干教师、优秀乡镇干部和村（社区）两委干部、优秀驻村第一书记、农村致富创业能手等组成教学团队，形成一支“专职+兼职+特聘”和“专业+专家+领导”的师资队伍。

4.3.6 教育基地建设方案

为确保学习质量和效果，切实提升党组织书记职业综合素养及个人能力，努力建设好三类教育基地。一是建设以“用得上、接地气”为教学目标的工作实践基地；二是建设以“学经验、增才干”为教学目标的学习研修基地；三是建设以“见世面、开眼界”为教学目标的考察访问基地。

4.4 坚持九个办学原则

坚持工作、学习、研究和创新相结合的育人原则。

坚持职教、普教、成教、开教和党政院校培训相结合的教育原则［4］。

坚持教育需求多类型和教育对象特殊性与教育供给多形式和教学方法灵活性相结合的原则。

坚持主题必修课程、个性选修课程和实践拓展课程与统一规范学习、自主选择学习和实践应用学习相结合的教学原则。

坚持学识学历提升、素质能力提升和工作事业提升与出优秀人才、出科研成果、出工作业绩相协调的考评原则。

坚持党的组织管理体系、学院学员管理体系、教育教学管理体系相结合的科学管理原则。

坚持探索现代职业教育新业态、新模式、新机制相统一和人才培养、人才成长、人才应用规律相统一的高质量办学发展模式的原则。

坚持探索服务乡村（社区）基层领导管理人才培养、促进基层组织和党员干部队伍建设与基层社会治理、乡村振兴建设相统一的创新型教育的原则。

坚持探索在地域性现代职业教育体系构建与战略发展模式构造中积极试验求是教育、创新教学、高质量发展的原则。

4.5 力争实现六个提升目标

通过党组织书记学历提升行动，努力实现党组织书记的学习能力、思政能力、领导管理能力、科技应用能力、工作推进能力和创新发展能力等方面的提升［5］。

5 结论

本文研究了乡村振兴战略下农村基层干部学历教育人才培养模式中存在的问题、发展情况和面临挑战，并探讨了乡村振兴战略下农村基层干部学历教育实践案例和创新路径。实践证明，基于乡村振兴战略背景，农村基层干部学历教育的实践和探索都需要进行不断的改革和创新，以适应新形势下的市场需求。虽然国家高职扩招专项工作已经结束，但研究表明，此次实践与探索也可应用于今后高等职业院校农村职业教育和成人教育等工作，可以在设计课程、优化教育教学方法、手段及加强师资队伍等方面，结合人才培养模式，注重研究差别化、多样化、个性化及实践可行性的教育，提高教育教学水平及提升育人水平。同时，在实施过程中也需要不断总结经验，不断探索更适合鹤壁市发展现状的人才培养模式，为我市乡村振兴事业发展作出更大的贡献。

参考文献

［1］王永艳. 乡村振兴背景下农村基层干部教育培训研究［D］.成都： 中共四川省委党校，2022.

［2］王光丽. 乡村振兴背景下农村基层干部教育的实践与探索［J］. 南方农机，2022，53（21）：175-177，187.

［3］李文斐，李霖. 农村基层干部学历教育模式探索——广州电大开展“羊城村官上大学”工程的实践探索［J］. 广州广播电视大学学报，2015，15（3）：9-11，107.

［4］郭梅枝. 关于全面提升农村基层干部素质的思考——对新乡市农村基层干部素质状况的调查［J］. 学习论坛，2005（8）：78-80.

［5］徐风国，周波，孟凡美，等. 探索校地联合提升农村基层干部教育程度的新举措——南京农业大学村级干部继续教育学历班教学实践［J］. 教育现代化，2017，4（46）：114-116.