论内控视角下如何优化事业单位预算绩效管理

陈立新

［摘 要］事业单位想要在其所处的市场经济环境中推动自身健康、稳定地发展，就应当积极开展内部控制。但当前，很多单位的内部控制工作存在着较多的问题，而作为事业单位内部控制工作的一项重点内容，预算绩效管理在实际的工作中也未能得到广泛应用，且在实施过程中面临的限制因素仍然较多，导致在事业单位各项业务开展的过程中，预算绩效管理的效用难以充分发挥，且无法满足单位内部控制管理的相关要求，难以取得良好的效果。在这样的背景下，本文主要通过对在内控视角下预算绩效相关概念以及管理特点的概述，探索如何有效解决其实施过程中遇到的问题，以推动事业单位绩效管理工作的开展。

［关键词］事业单位；预算绩效管理；内控视角

［中图分类号］C93文献标志码：A

事业单位健康稳定的发展能够促进社会的稳定发展，因此事业单位在经营过程中必须采取一定的措施，推动自身内部控制管理工作建设。而预算绩效管理工作作为内部控制工作的一项重点内容，更需要事业单位管理人员从自身实际发展的角度为预算绩效管理工作提供良好的条件，推动预算绩效管理工作高效、有序地开展，实现单位内部控制管理水平的有效提升。

1 内控视角下事业单位预算绩效管理的相关概述

1.1 事业单位预算绩效管理的概念

事业单位预算绩效管理工作主要是指单位通过对各类财务与业务方面的数据信息进行整理和反馈，实现资金使用效率的不断提升，满足预算绩效指标，优化资源配置。并在此基础上，通过对内部控制管理机制的运用，推动自身各项经济活动的顺利开展。同时，事业单位与财政部门对公共资金的使用承担着共同责任，因此，事业单位应当在日常的工作过程中积极推动预算绩效管理工作的实施，遵守相关的制度规范，确保国有资产安全［1］。

1.2 内部控制和预算绩效管理之间的关系

内部控制工作與事业单位预算绩效管理工作存在着极为密切的关系。一方面，内部控制工作的开展能够帮助事业单位有效规避经营过程中的各类风险，确保单位持续稳定的发展，推动单位战略目标的快速实现，并对单位内部人员形成一定的约束作用，推动各项经济活动的有序开展。另一方面，通过预算绩效管理，事业单位还能够尽快实现自身的管理目标，优化各项资源配置，推动社会效益和经济效益的共同发展。由此可见，内部控制工作的开展与预算绩效管理工作之间存在着相互影响、相互促进的关系，且内部控制工作建设能够推动预算绩效管理的进一步开展。

2 内部控制视角下预算绩效管理工作开展的特点

2.1 目标一致性

内部控制和预算绩效管理工作的目的都是提高自身的工作效率，实现事业单位的持续稳定发展。内部控制制度能够帮助事业单位提高资金管理水平，避免职权滥用，规范各项资金的使用，提高单位的预算编制、执行、监督水平及内部管控能力，促使事业单位的预算绩效管理工作能够顺利开展。此外，事业单位还应对当前的内部管理机制进行优化，实现单位财务数据的真实有效以及资金使用效率的提升，进而提升内部控制水平。

2.2 系统管理性

从内部控制的角度来看，预算绩效管理主要是指将预算绩效管理与内部控制的相关方法进行融合的一项管理方式，能够实现单位的制度化管理，具备更高的程序性和系统管理性。从内部控制的角度开展预算绩效管理工作应当严格遵循相关的程序，在单位内部构建完善的绩效评价体系，并通过对各类评价指标等的运用，实现对单位各项财政资金实际使用效率的科学评价［2］。

2.3 优化资源配置

在内部控制工作的基础上，事业单位在开展预算绩效管理工作时，应当将其现有的各项资源都引入预算绩效管理和考核范围，并根据资源的特点进行科学的归纳、分类，避免资金闲置或浪费，实现资源配置的不断优化以及使用率的有效提升。

3 内部控制视角下单位在开展预算绩效管理时遇到的问题

3.1 缺乏对预算绩效管理的正确认识

内部控制工作的开展主要是为了维护自身的各项资金和资产安全，并对市场经济环境中存在的各类经营风险进行有效防范。作为事业单位内部控制的一项重点内容，预算绩效管理在日常发展过程中也起着十分重要的作用，但由于一些单位的管理人员思维仍然较为传统，对于预算绩效管理的积极作用缺乏正确的认识，仅仅将其交由财务部门负责执行和管理，对其他部门在预算绩效管理中的作用不够重视，使得在实际的工作开展中，业务部门对于财务部门所提出的有关预算绩效管理方面的相关数据需求配合度较低，财务部门无法获取充足的数据信息对各项经济活动进行有效控制，很难发挥预算绩效管理的实际效用。此外，部分管理人员未能充分重视预算绩效管理工作，对其在资金以及人员方面的投入都较少，对绩效评价工作不够重视，使得事业单位内部资金配置问题时有发生，不利于单位管理工作水平的提升［3］。

3.2 内部控制体系不健全

现阶段，大多事业单位在不断改革和完善的过程中，都逐渐制定了较为完善、科学的内部控制方面的制度，并在实施过程中取得了一定的效果，但一些事业单位现有的组织结构仍然不够合理，未能重视预算绩效管理工作的开展，使得事业单位既定的预算绩效管理目标无法快速实现，影响了预算绩效管理工作的整体开展效果，容易产生一定的未知风险。再加上单位内部管理人员缺乏预算绩效管理意识，未能明确划分预算绩效管理各环节的主体责任，更多地交由财务部门负责，其他部门的参与较少，导致预算绩效管理工作的开展流于形式，效用不大。

3.3 预算绩效的编制缺乏科学性

部分事业单位在进行预算绩效的编制时，由于日常经营过程中所产生的会计数据较多，核算存在一定的难度。使得单位负责会计数据核算的人员工作量较大，容易出现核算不准确的现象，影响预算编制的合理性。另外，还存在一些单位内部的财务人员和业务人员之间沟通不到位，致使工作脱节，且部分预算编制人员本身的专业能力和业务水平有限，再加上事业单位的预算编制工作所涉及的内容较为广泛，对从业人员专业水平的要求较高，这就使得事业单位内部现有的预算编制水平无法得到有效提升。

3.4 预算绩效管理缺乏完善的评估和考核体系

完善的预算绩效考核体系，能够有效推动事业单位提升自身对预算管理工作的监督水平，提升单位的服务质量。但现阶段，部分事业单位现有的预算绩效考核体系仍然不够健全，考核内容不够完善，未能结合自身当前的实际经营情况对预算指标制定的合理性进行考核，使得预算绩效考核工作的实际作用未能得到充分发挥。同时，一些单位内部现有的考核指标缺乏针对性，导致财务人员在进行预算绩效考核时仅根据个人的主观意识进行判断，无法体现出其公平性［4］。

3.5 难以将内部控制执行的要求进行充分体现

当前，政府部门出台了一系列有关项目资金的绩效考核办法，并制定了一系列具体实施细则，但在执行过程中未能将绩效考核指标的实现与内部控制方面工作的执行情况进行紧密结合。例如，某市财政部门在对事业单位的各项目支出情况开展绩效考核时，针对项目决策方面的考核，其工作的重点更多地放在了项目所带来的经济效益和社会效益方面，未能综合考虑项目决策是否需要集体决策，项目开展前有无可行性分析等方面的内容。这就使得事业单位在进行项目决策时存在不规范的现象，难以实现对关键风险系数的有效控制，为单位的经营活动带来了一定的风险，使得其绩效评价工作虽然能够按照既定的绩效考核指标进行，但最终产生的结果与预算的实际执行情况之间存在较大差距，预算绩效考核的效用无法充分发挥。

4 事业单位在内部控制视角下对现有预算绩效管理工作的优化措施

4.1 加强对预算绩效管理工作的重视

从内部控制的层面，事业单位的管理人员应当尽快加强对预算绩效管理重要性的认识，及时发现其中存在的漏洞，积极学习预算绩效管理方面的专业知识，使预算绩效管理对事业单位经营发展的积极作用能够得到有效的发挥。

首先，管理人员应当积极学习与预算绩效管理有关的知识和技能，明确了解其与内部控制工作之间的关系，并根据自身当前的实际情况积极宣传预算绩效管理工作的重要性，确保各部门人员都能对此有明确的认知。比如，在预算绩效管理过程中，可以建立以财务部门为主要负责部门，并由其他部门辅助开展的工作形式，使其他各部门也能积极参与预算绩效管理工作，快速实现预算绩效管理目标。

其次，事业单位在进行预算绩效管理工作的宣传时，应当对其中存在的各项矛盾问题进行深入研究，并通过合理的宣传，促使各部门都能够充分认识到预算绩效管理工作的重要作用，确保内部控制工作顺利开展，提高资金使用效率。

最后，为了推动预算绩效管理工作尽快落实，事业单位还应当在人才和资金方面加大投入力度，并设置完善的激励机制和薪酬机制，调动各部门人员对预算绩效管理工作的参与热情，保证各項工作都能够得到有效落实。

4.2 对现有的内部控制体系不断优化和完善

在对现有的内部控制体系不断优化和完善的过程中，事业单位应当积极推动预算绩效管理工作与内部控制之间的有效结合。

首先，应当建立科学的内部控制组织结构以及预算管理、财务以及风险防范等部门；其次，还应当对现有的内部控制制度进行不断完善，明确划分各部门的工作职责，确保各部门的预算执行责任能够得到逐层落实，并与绩效考核体系进行紧密结合；第三，还应当在单位内部建立高效的信息互通机制，对预算项目开展情况进行全面分析和掌控，并积极引进先进的信息化技术，建立科学的预算绩效管理信息化系统，提高信息共享效率；最后，还可以通过在各个工作平台和社交平台发布相关推文等方式加大对预算绩效管理的宣传，帮助各部门都能够认识到预算绩效管理的重要性，实现预算绩效管理工作水平的有效提升［5］。

4.3 确保预算编制管理工作开展的科学性

首先，事业单位应当加强对各部门当前的预算绩效管理指标的完善，确保其能够得到不断细化；其次，事业单位应当积极学习政府部门法律规范，严格按照相关章程开展工作，确保预算编制合理，并在其内部设置专门的预算管理部门，以聘请具备较高专业水平的人才；最后，预算管理人员在进行预算编制时，还应当参考过往的预算数据信息以及未来一段时期内事业单位整体的发展目标，科学合理地开展预算编制，推动事业单位的健康发展。

4.4 对现有的绩效评价指标不断完善

在设置绩效评价指标时，事业单位应当确保其能够对自身的内部控制以及预算管理工作产生有效的推动作用。一方面，保障绩效评价工作的独立性。事业单位应当制定专门的、能够涵盖单位各部门和人员的预算绩效评价指标，通过对指标完成情况的考核，激发各部门人员的工作积极性。另一方面，绩效评价工作应当具备一定的科学性。为了确保绩效考核指标的作用能够得到充分发挥、绩效考核制度能够有效落实，事业单位应当建立一套完善的符合单位当前实际经营发展需求的绩效考核及评价工作指标，确保管理人员能够及时发现工作中存在的问题。同时，还应当采取定期和随机考核相结合的方式，根据预算目标的实际执行情况，对部分重点内容加强考察，并根据预定的考核计划对其进行常规的考察，妥善解决发现的问题。此外，还应当加强对审计部门及财政部门有关预算绩效管理考核工作监察的重视，并根据其得出的考核结果对自身的预算绩效管理工作进行有效改进。

4.5 加强针对预算绩效管理以及内部控制工作的培训

事业单位在工作过程中应当加强对绩效管理、内部控制等方面的宣传，帮助各部门人员建立良好的绩效管理方面的工作意识。一方面，管理人员在日常的工作中应当积极重视单位的预算管理和内部控制方面的工作，提升各项资金的使用效率，并推动各部门的人员都能够对预算绩效管理工作有更充分的认识，并积极参与。另一方面，单位想要推动自身内部控制以及预算绩效管理工作的开展，还应当定期开展相关的专业技能培训，提升各部门人员的综合能力和专业水平。同时，管理人员也应当积极学习内部控制与预算绩效管理方面的知识，了解并参与预算编制、执行及考核的全过程，对自身现有的预算绩效管理系统不断完善，充分发挥带头作用，使各部门都能够充分认识到预算绩效管理内部控制工作的作用，推动单位整体发展目标的快速实现。此外，通过参与有关的专业技能培训，事业单位各部门人员应当对预算绩效管理以及内部控制方面的专业知识有深入了解，积极配合预算绩效管理人员的相关工作［6］。

5 结语

事业单位当前在开展预算绩效管理工作的过程中仍然存在较多问题，为了实现自身的健康稳定发展，事业单位就应当站在内部控制的角度建立系统的预算绩效考核制度，推动事业单位社会服务质量的提升。

参考文献

［1］余金秀. 内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化［J］. 财会学习，2022（35）：61-63.

［2］翟汉昭. 内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化［J］. 财经界，2022（29）：39-41.

［3］朱琳. 内控视角下如何优化行政事业单位预算绩效管理［J］. 中国农业会计，2022（8）：61-62.

［4］赵煜红. 内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化［J］. 财会学习，2022（22）：76-78.

［5］赵琰琰. 基于内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化探讨［J］. 财会学习，2022（12）：47-49.

［6］黄燕秋，凌霞. 内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化策略［J］. 财经界，2022（10）：98-100.