建立预算支出标准体系推进预算精细化管理

叶宇晴（中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所）

建立预算支出标准体系是预算合理分配的客观要求和实现预算公开的有效途径，在提高财政资金利用效率方面也起到了关键作用。当前许多单位在开展预算管理工作时，还存在预算支出标准体系建设不完善的情况，应找到正确的建设路径，明确总体目标和基本原则，完善整体框架，做好统一规划和支出标准分类工作，确定具体标准内容，并建立完善的运行机制，根据预算管理工作开展的实际情况对预算支出标准进行补充完善和动态调整，切实提高单位预算管理的精细化水平。

一、建立预算支出标准体系的必要性及路径分析

单位发展期间对财务资金进行合理分配可促进各项工作顺利开展，满足单位可持续发展需要。预算管理可以对各项业务活动和工作开展中所需的资金成本进行预算分析，确定资金投入限额，从而对资金的使用进行有效管控。预算支出标准是预算编制和管理工作开展的重要依据，便于管理者进行资金的合理分配，为支出考核提供科学的衡量标准，进一步推动预算管理的制度化开展。为保证单位预算支出标准体系的完善性及政策内容的合理性，应结合各项文件法规中有关项目支出预算定额标准的规定，确定预算支出标准体系的建设思想，做好分类工作，还要明确体系建设中的重点工作，遵循“横向到边、纵向到底”的原则，将单位中各项基本支出都纳入相关体系建设范畴中，为规范预算分配提供基础保障。

二、建立预算支出标准体系的基本思路

（一）确定体系建设的总体目标

在建立总体目标时应了解单位财务支出的实际情况，做好预算支出标准体系建设任务的规划工作，明确建设主体，在此基础上提出具体的支出标准分类办法和预算支出标准体系的建设方法，确保满足预算管理工作开展要求。应从提升单位整体财务管理水平、促进预算管理深化改革的角度出发，建立符合当前发展需求的财务制度体系，切实发挥财务制度的指导作用，同时要了解单位现代化发展建设要求，保证各项工作的协调开展和创新发展，在此基础上将财务管理改革成果落到实处，从而建立符合时代发展和单位现实需求的预算支出标准体系。

（二）项目支出标准体系建设的基本原则

第一，制定统一的政策指导意见。预算管理制度在具体实施期间主要采用分级管理体制，为满足各单位预算管理工作开展需求，应保证预算支出标准与现行预算管理体制的有效衔接，确定工作的主要开展方向与总体目标，通过建立分级预算支出标准体系的方式保证工作计划的有效实施。第二，提高各部门参与的主动性与积极性。在实际建立预算支出标准体系时，单位各部门应做到主动参与，联合主管部门制定各部门的专项经费、专用资产配备及维护管理费用的预算支出标准，做好分类统筹工作。第三，循序渐进推进工作落实。在实际建立预算支出标准体系时，先要制定基本支出定额标准，并从行业管理和业务开展需求出发对不同项目分期推进，实现预算支出标准体系建设工作的系统化、专业化开展。

（三）项目支出标准体系建设的重点工作

结合单位运营发展实际情况做好预算支出标准体系建设的顶层设计工作，确定分类方式，对行业相关标准进行全面收集，为完善预算支出标准体系提供可靠依据。在梳理归纳预算支出对应的具体用途后对各项支出项目进行细致分类，一般会按照经济功能分类科目制定具体标准，主要涉及基本支出标准、项目支出和特殊支出标准等。另外，针对单位中一些需要聘请其他机构开展的业务，也要制定委托业务经费支出标准进行经费预算，结合业务开展实际情况对相关标准进行优化完善，从而为单位各项工作开展期间经费的合理支出提供参考。

三、建立预算支出标准体系推进预算管理精细化的建议

（一）全面推进预算支出标准管理创新

1.健全预算支出标准经费管理制度

立足于单位实际形成支出标准后应做到严格执行，通过健全相关预算支出经费管理制度的方式，促进预算支出标准有效实施，充分发挥预算支出标准体系的支撑与保障作用。首先，确定不同科目开支的具体范围，对于形成专门支出标准的科目要了解具体的支出构成要素，在相关范畴内的类目可以使用相关费用，其他开支不能随意列支。其次，对于经费支出要进行细致审核，完善相关审批程序，对每个环节管理者的权责进行明确，实施分管审批。另外，应保证经费支出报销流程的规范性，做好事前、事中和事后管理工作，确保每个阶段各项操作的科学规范，有利于预算支出标准体系的有效实施，提高预算管理工作质效。

2.建立动态管理机制，实现对预算支出标准的科学调整

预算支出标准的形成涉及多方面内容，属于一项复杂的系统化工程，要想实现预算支出标准的合理制定，需全面了解单位各部门的发展情况、实际需要、财政收入及市场经济变化情况等，应保证相关标准内容符合单位现实发展需要，也要保证标准体系的持续性与可操作性。在实际建立预算支出标准时，还应充分考虑到多方面因素，并根据各项标准的实施情况对具体内容进行动态调整，不能出现随意更换标准的现象，但也要做到与时俱进，使其与市场和单位发展相协调，根据单位财务收入变化和预期发展目标定期调整预算支出标准。

3.加强预算支出标准实施的监督管理

为发挥预算支出标准体系的功能作用，还应通过建立实施条例的方式对预算支出管理行为进行约束与管控，强化预算支出标准的约束性，在此期间还应发挥各部门、各岗位的监督作用，可通过加大政策、知识宣传力度的方式提高单位的预算管理意识，强化法治观念，发挥相关标准制度体系的管理和约束作用，提升预算管理水平。同时，应结合单位发展实际情况持续扩大预算支出标准体系管理范围，对于一些经常性支出项目可以将其纳入到单位的基本支出范畴中，实现对各类经费支出的依法管理。在预算支出标准实施期间，应对监督管理体系进行优化完善，使工作得到全面落实，以此提升预算支出标准实施效果。

（二）完善预算支出标准管理配套措施

1.对预算编制进行细化与完善

单位财务预算报表主要涉及公共和部门两方面内容，在开展预算编制工作时，也要从这两方面出发，对于预算支出内容进行细化与完善，保证预算编制的科学合理。公共财务预算收支报表应根据国家的相关要求标准进行编报，确定收支科目类型后准确填列收入数据和支出数据。部门预算明细报表则由相关部门管理者根据部门的运行发展情况对各类数据进行填列，确保可以将各部门的收支情况清晰体现出来。其中，基本支出预算表是根据预算支出标准而计算出的基本业务开展时所需的资金费用；项目支出预算表可反映出不同项目开展时的计划开支定额。另外，对于预算报表科目也要进行细化分解，实现各项收支的分类填报。总之，在进行预算报表设计与管理时应保证表格内容的全面性与清晰性，做到细化编制的同时也要减少文字赘述。

2.对预算支出标准执行情况进行动态监控

预算支出标准是单位预算编制和收支管理的重要依据，在综合考量多方面因素形成专门的支出标准后，要做到严格执行。首先，要对经费开支范围进行控制与管理，严格按照科目类别标准来确定经费的支出方向，没有经过上级批准不能出现随意更改支出标准的情况，保证各类经费的合理支出。其次，以用款计划为依据对各项经费进行合理安排，保证经费支出可以满足项目开展需要，不能存在随意支出经费的情况。再次，要对预算执行情况进行全面分析，建立专门的分析制度，在此期间应加强与各部门之间的沟通交流，实现协调配合，从而保证预算执行分析制度内容的科学性与完善性，通过经费支出报告可以了解单位经营发展实际情况。最后，建立动态监控机制，对预算支出标准执行情况进行全面细致监督，若发现执行不到位的情况要及时纠正处理，做到迅速反应。应保证监控体系网络的完善性，对于违规行为要严肃惩处，保障预算支出标准的执行效果。

3.实施绩效预算管理，促进预算管理工作充分落实

预算精细化管理是一种新型管理模式，可对预算编制和工作的开展情况进行切实有效管理，保证预算结果的准确性，为后续经费支出和资源分配提供可靠依据。要想实现预算支出标准体系的良好建设，推进预算管理工作现代化开展，还可通过实施预算绩效管理的方式，让预算支出标准体系得到有效落实。应建立完善的管理制度，确定预算绩效考核的相关标准，构建专门预算绩效管理模式，实现对预算编制、执行、评价和监督等全过程管控。同时，要明确具体的考核内容，细化责任管理，对预算管理的前、中、后期进行系统化监管，可以从不同角度、不同方面开展预算绩效监督工作，促进预算考核管理目标达成。另外，对于绩效考核结果要定期发布，并将其作为调整预算支出标准体系的重要依据，实现对各项预算的合理安排，从而提升预算管理水平，保证工作的落实效果。

建立和完善预算支出标准体系对提高预算管理质量水平有着推动作用，应在了解支出标准体系发展情况的基础上，结合单位实际制定相应的预算支出标准，并将各类预算支出定额标准联系在一起，形成有机整体，为预算管理制度改革及相关工作的持续深化提供保障。保证预算支出标准体系的科学性与规范性可促进各项经费支出充分落实到各项业务开展中，对资金资源进行优化配置，实现单位资源的高效利用，以此提升单位经营效益，推动相关事业健康发展。