充分发挥国有企业在统筹城乡民生保障方面的补位作用

孙健（江苏农垦集团南通有限公司）

江苏农垦诞生于1952年，当年农建四师的万余名官兵在江苏沿海、沿江、沿湖荒滩屯垦戍边，创建了一批国有大中型农场，在成立之初就兼具城乡结合的特征，农业职工享受城镇户口和定量供给，同时从事农业生产。这是历史特殊原因形成的特殊群体和特殊区域，既不同于一般乡镇村居，也不同于城镇社区，但又与其他城乡居民和其他社区单元一样有着共同的民生保障需求。

近年来，江苏农垦始终站稳人民立场，充分利用垦区资源优势，聚焦保障粮食供给、产业发展、小城镇提升、保障就业、困难帮扶等领域，充分发挥国有企业在统筹城乡民生保障中重要的“补位”作用。

一、完善垦区社会保障体系，补齐民生短板

江苏农垦始终将社会民生事业放在各项工作的突出位置，垦区社会保障体系不断健全。

（一）就业促进机制更加健全

坚持“就业是民生之本”，实施就业优先政策，创造更多就业岗位，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系，对就业困难人员实行托底帮扶。垦区在岗职工人均年收入近10万元，居民人均纯收入明显高于全省平均水平，五险一金全覆盖。

（二）社会事业项目扎实推进

每年投入自有资金改善场域基础设施，仅2021年就下达社会事业项目建设资金5亿元，建设省级农村公路道路53公里、桥梁19座，“一事一议”项目13个，小城镇提升项目198个。推动垦区大病互助实现全覆盖，每年拨付500万元大病互助资金，减轻大病职工医疗费用负担。

（三）扶贫帮困促共富

落实“四个不摘”和“两不愁四保障”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，2021年投入700万元开展常态化帮扶；各级工会每年慰问困难职工1.2万人次，发放慰问金近900万元。积极参与“万企联万村、共走振兴路”行动，聚焦苏北5市12县，先后投入资金3亿多元，通过市场化方式带动村强民富，出资7417万元合作实施光伏助残扶贫项目，帮助4812户苏北农村残疾人家庭实现20年以上资产性稳定收益。集团获得两届“江苏慈善奖”最具爱心慈善捐赠企业和江苏扶贫济困突出贡献奖、全省助残先进集体等荣誉，2022年首获全国五一劳动奖状。

二、扛起粮食安全政治责任，兜住民生底线

民以食为天。粮食安全既是“国之大者”也是民生要事。江苏农垦兼具国有企业和农业农村的双重属性，主动扛起省委省政府赋予的“保障粮食安全和重要农产品供给的国家队”的职责使命，服务筑牢全省粮食安全底线，展现了“争当表率、争做示范、走在前列”的农垦担当。

（一）粮食保障挑大梁

江苏农垦用占全省1/60的耕地生产了全省1/30以上的粮食，多年来垦区粮食商品率稳定在90%以上，年供应商品粮超20亿斤，相当于全省8500万人口一个月的口粮。2021年，实现粮食总产25.3亿斤，麦稻周年亩产2392斤，比全省平均高出400斤左右。在保障粮食数量安全的基础上，以全程质量追溯体系为核心实现全面质量管控，主攻高端品质，厚植农产品质量安全优势、绿色健康优势，垦区绿色食品基地数量占全省的1/3，有机农产品认证面积4565亩、欧盟有机认证面积3500亩。

（二）种业振兴强引领

充分认识种业科技自立自强、种源自主可控的极端重要性，主动担当起种业振兴使命。2022年6月按照省政府部署，以集团所属的大华种业为主体，组建江苏省种业集团和江苏现代种业研究院。大华种业是全国行业第三，2021年销售各类农作物种子45.9万吨，种子覆盖面积达4000万亩次，对江苏粮种市场的贡献率超过50%，有效地稳定了地方粮种市场价格。东辛、白马湖两个农场被农业部确定为国家级制种基地县，正在有力推进现代种业示范园建设。

（三）重大任务勇担当

为保障国内粮食安全，防止大豆、玉米被美国等西方国家“卡脖子”，2022年初中央明确提出在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植1500万亩，其中给江苏省下达60万亩指标，江苏农垦拿出最优质土地承担10万亩玉米大豆带状复合种植任务。针对土壤特点，创新制定“4+4”复合种植模式，并自主研发和定制配套农机具4600台套，创建15个百亩攻关方、11个千亩示范片、1个千亩核心示范区。

三、推动垦地融合共同发展，增进人民福祉

江苏农垦高度重视与地方政府合作交流、优势互补，推进城乡融合和区域协调发展，促进民生保障事业高质量发展，增强职工群众的幸福感、获得感。

（一）政企职能更好理顺

根据2015年中央33号文、2016年省委29号文等关于农垦改革文件，江苏农垦坚持“内部分开、管办分离、授权委托、购买服务”原则，迅速推进垦区办社会职能改革。垦区农场所在的13个县级政府均出台改革文件，明确了市政设施、社区管理职能授权委托给农场社区，进一步理顺了生产经营主体和办社会职能主体，逐步将办社会职能所需开支纳入政府公共财政统一管理，职工居民享受到与地方城镇居民均等的公共社会服务。

（二）社保体系更加完善

垦区农场积极融入地方，政府对垦区社会管理和民生实事的投入逐年增加，教育、住房、医疗、养老、城镇建设等事业长足进步。三供一业全部移交地方，垦区同步推进农网改造和自来水改造升级，有力改善了职工群众生活居住条件。改革后，垦区6.8万名退休人员委托农场社区管理，保持了稳定性和服务水平提高。

（三）生态环境更加向好

推进“强优富美兴”新垦区建设，实施新一轮农场人居环境整治提升五年行动，先后出台《农场环境整治与小城镇提升规划》《乡村振兴垦区行动计划》和《农场水环境综合整治方案（2021—2025）》等规划，计划总投资8.5亿元，稳步推进垃圾处理、绿化亮化、河道驳岸和畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染治理等社会事业项目，促进人居环境、生态环境持续改善。与此同时，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，立足现有基础，保留农场特色风貌，不搞大拆大建，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

统筹城乡协调发展是江苏农垦的鲜明特色，但垦区还存在不平衡性。今后，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持因地制宜、循序渐进，坚持守住底线、防范风险，坚持农工主体、共享发展，根据场域差异性、各有侧重，充分发挥国有企业的重要补位作用，不断完善符合实际的统筹城乡的民生保障制度。