揭西县灰寨镇乡村振兴发展现状问题及对策

王紫燕，何佳娜

（广东省地图院，广东广州 510000）

20 世纪90 年代以来，社会生产力的迅猛发展和社会结构的急剧转型使我国的农村发生了剧烈变化，越来越多的农村青壮年劳动力向城市迁移，城市不断发展，导致城乡差距逐渐扩大。农业、农村、农民问题是关系国家经济和人民生活的根本性问题，既关系到我国的社会主义现代化进程，又关系到粮食安全问题。乡村振兴战略的提出正是解决我国“三农”问题的核心关键所在，具有深远的历史意义和战略意义。当前，我国正处在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的历史新起点上，在脱贫攻坚工作取得历史性胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

灰寨镇位于广东省揭阳市揭西县中部，发源于大北山的灰寨河穿镇而过，夏季高温多雨，冬季温和少雨，水热条件优越，土地肥沃，拥有美丽的自然风光和独特的潮客文化，总面积约53.6 km2，户籍人口约4.3 万人。乡村振兴是实现灰寨镇农业农村现代化的必然选择。在现代化进程中须以系统的观点，统筹规划乡村发展，提高农民的经济收入和生活水平[1]。在实施乡村振兴战略后，灰寨镇发生了极大变化，农民的经济收入和生活水平不断提高，农村人居环境显著改善，公共文化设施水平逐步提升，农民的获得感、幸福感得到极大提升，充分彰显了乡村振兴战略的前瞻性与先进性。

1 灰寨镇发展现状及存在的问题

1.1 产业振兴

1）发展现状。灰寨镇利用丰富的水资源和肥沃的土地发展青榄特色产业，并于2020 年建成天鹅湖橄榄产业园，为农民提供了大量的就业岗位，提高了农民的经济收入，同时为灰寨镇产业发展注入了新动力。2）存在的问题。受产业规划不完善、资金投入不足、人才匮乏、一二三产业融合发展程度低等问题影响，灰寨镇青榄特色产业的集聚效应不强。同时，当地的青榄品牌建设水平较低，缺乏市场竞争力。

1.2 人才振兴

1）发展现状。灰寨镇加大资金投入以改善办学条件、增加学位供应，推进教育事业高质量发展，积极培育本土人才，并坚持引进外来人才，为乡村振兴提供人才支撑。2）存在的问题。《揭西县第七次全国人口普查公报》显示，灰寨镇60 岁及以上人口占比23.96%，其中65 岁及以上人口占比17.12%；每10 万人中拥有大学、高中、初中、小学文化程度的分别有3 149 人、9 366 人、43 614 人和31 563人，平均受教育年限为8.54年，说明灰寨镇人口存在老龄化、受教育程度低的问题。此外，大量青壮年劳动力外出打工，本土人才流失严重，再加上经济发展水平相对滞后、人才吸引政策优惠力度不足等问题导致引进的人才数量较少。

1.3 文化振兴

1）发展现状。灰寨镇规划建设了老宫林村党建公园、向阳村小公园、南洋村青潭岭文化活动中心等一批居民文化活动场所，公共文化设施水平逐步提升。2）存在的问题。目前灰寨镇的公共文化设施建设仍有待加强，存在文化设施数量不足、体育器材损坏和设施产品质量不一等问题。公共文化事业发展不充分，对本土优秀文化资源的挖掘利用再创作不足，无法为当地居民提供丰富多彩的文化活动。同时，当地居民参与乡村文化传承与发展的积极性、主动性偏低，不利于当地优秀文化的传承与传播，在一定程度上抑制了当地文化产业的发展壮大。

1.4 生态振兴

1）发展现状。灰寨镇大力开展人居环境整治工作，包括“三清三拆三整治”行动、“绿满家园”行动、“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”等工程项目，加强河流综合治理，使镇容村貌焕然一新，人居环境和绿化水平得到明显提升。2）存在的问题。灰寨镇农村人居环境卫生治理、绿化养护管护方面还需继续加强，整治后的人居环境虽得到了大幅改善，但主干道和房前屋后仍有污水、建筑垃圾、生活垃圾等垃圾乱放问题，部分村民爱绿护绿意识不强，对生活垃圾分类认识不足，认为绿化养护、垃圾分类与自己无关，环保理念有待提升。

1.5 组织振兴

1）发展现状。灰寨镇高度重视乡村振兴工作，强化组织领导，每月定期召开分析调度会议，扎实推进粮食生产、驻镇帮镇扶村资金项目建设等重点工作，为乡村振兴工作实施提供了坚强的组织保障。2）存在的问题。农村基层党组织未完全发挥好战斗堡垒作用，组织力有待提升，如部分镇村干部在落实上级关于乡村振兴战略决策时存在不积极、不扎实、不彻底等问题，锐意进取的精气神不足，部分党员干部在学习新事物、组织规划能力等方面存在不足。

2 实施路径

2.1 坚持发展特色产业，推动产业高质量发展

乡村振兴的实现离不开产业发展。要因地制宜地挖掘灰寨镇的区位优势，发展特色产业，推动乡村产业高质量发展。1）针对青榄产业集聚效应不强的问题，可通过科技创新、技术优化等手段延长青榄产业链，促进橄榄制酒厂等二三产业朝精深加工方向发展，推动农业产业转型升级；同时可利用本地资源，以“橄榄”为系列主题发展旅游业，促进一二三产业深度融合发展。2）通过建设优质橄榄品牌发挥品牌效应，利用互联网等途径提高灰寨镇的青榄知名度，并通过直播带货等电商营销新模式拓宽青榄的销售渠道。3）灰寨镇拥有独特的潮客文化，具有一定规模的古村落传统建筑群，可深度挖掘古村落文化底蕴，在保护传统古村落整体格局和历史风貌的基础上发展旅游业，加大资金投入对新宫林村乐善处等古村落进行修缮活化。深度开发古村落文创产品，将当地特有的历史风情与文创产品相结合，如文创雪糕等，继而带动当地民宿、青榄等农业产业发展，继而为村民提供更多的就业机会和创业途径，也为农产品开拓新的销售渠道。

2.2 努力培养本土人才，积极引进外来人才

人才是实现创新的核心要素，也是实现乡村振兴的必要资源，在乡村振兴过程中发挥着关键性作用。实现乡村人才振兴，既要努力培养本土人才，又要积极引进外来人才，并且留住人才。1）因材施教培育灰寨镇的本土人才。对年龄较大且长时间从事农业的农民，着重提升其劳动技能、经营能力等综合素质，鼓励他们向其他村民传授种养经验，指导村民进行耕种养殖等事宜；有针对性地对农村青壮年进行培训，加大培训力度，培训农村电商、数字化等相关知识，提升其现代化综合素质，以培育新型职业农民[2]。2）通过税费减免等优惠政策、各项福利补贴及相关创业扶持措施等，吸引更多的企业到灰寨镇投资建厂，吸引鼓励高校毕业生和各类人才参与灰寨镇的发展建设，并向引进的人才和企业普及灰寨镇的发展优势、政策优惠等信息，以便于引进的人才和企业能更好地利用区位优势进行创业发展，进而为当地居民提供更多的就业机会和更高的经济收入。同时，大力支持外出农民返乡创业就业，为他们提供精准的就业服务和创业扶持，强化技能培训等，充分发挥人才的本土优势。

2.3 继承创新乡村文化，实现乡村文化振兴

乡村振兴离不开乡村文化给予的精神力量。要深入挖掘乡村文化内在的优秀品德和思想观念，并同时代精神相结合，在保护和传承乡村文化的前提下进行创新性发展，以更好地满足村民多种多样的精神文化生活需求。灰寨镇拥有独特的潮客文化，在饮食习惯、建筑风格和风俗文化等方面都呈现出相互交融的状态，展现出开放包容的文化风范，因此要深度挖掘其文化底蕴，创新文化发展模式，与当地民俗、饮食、宗族等特色文化相结合，展现潮客文化独有的精神面貌。

1）发挥政府主导作用，加强图书室、文化交流室、运动场等基础公共文化设施的建设，同时积极引导文化产业发展，做好引导监管。2）通过政府购买、项目补贴、委托生产等形式引导社会组织积极参与乡村文化建设与发展，开展形式各异、居民喜闻乐见的文化活动，如英歌演出、民间手艺表演、游龙文化节等，传播发展传统文化，结合时代要求和现代化技术手段对乡村文化进行创造性发展[3]。

2.4 坚持绿色健康发展，推进美丽乡村建设

乡村振兴要在保护生态环境的基础上促进乡村产业发展，推动农业农村现代化。1）践行新发展理念，推进农业农村绿色健康蓬勃发展，加强农村生态保护，鼓励村民践行绿色出行、反对食品浪费等绿色低碳的生活生产方式[4]。充分发挥政府引导作用，加大对生态保护的宣传力度，提升村民环保意识，通过多种方式调动村民参与乡村绿化美化建设的积极性和主动性，如实行积分制，把村民参与绿化美化的行为量化成积分，可通过积分兑换米面粮油等奖品，以充分发挥村民参与乡村生态环境保护建设的主观能动性，进而美化乡村人居环境。2）当地政府应不断完善灰寨镇的基础设施和公共服务供给，提升公共服务供给的质量水平，促进灰寨镇基本公共服务供给均等化。

2.5 提升乡村治理效能，创新乡村治理方式

从国家角度看，乡村治理关乎我国现代社会治理格局的不断健全；从社会角度看，良好的乡村治理能让乡村社会保持和谐稳定的状态，从而为农业农村发展提供保障；从村民角度看，乡村治理关乎乡村居民对美好生活的需要，关乎着他们的幸福感、安全感和参与感。灰寨镇可从以下2 方面出发推动乡村组织振兴。1）提升乡村治理效能，加强农村基层党组织战斗堡垒的建设，灰寨镇党组织需加强引领乡村产业发展，切实提升农民利益，以此增强自身的组织动员力[5]。对灰寨镇当前部分镇村干部锐意进取的精气神不足等问题，党组织要进行约谈，压实乡村振兴的工作责任。2）创新乡村治理方式，灰寨镇党组织可通过公众号、微信工作群等方式发布乡村动态、法律知识等信息，村民也可通过该方式向党组织提出建议、寻求帮助等，从而建立起与村民及时有效、直接沟通的渠道。

3 结论与讨论

笔者以乡村振兴战略为切入点，探析广东省揭阳市揭西县灰寨镇实施乡村振兴战略以来的发展现状及存在问题，从产业、人才、文化、生态和组织5 方面提出了发展建议，包括坚持发展特色产业，推动产业高质量发展；努力培养本土人才，积极引进外来人才；继承创新乡村文化，实现乡村文化振兴；坚持绿色健康发展，推进美丽乡村建设；提升乡村治理效能，创新乡村治理方式。

推进乡村振兴关系重大，不仅是政府的责任，也是当地居民的责任，为此在上述措施的基础上进一步提出以下3 点建议：1）政府要充分发挥好引导作用，加强数字乡村建设，以数字经济推动乡村发展；2）企业要尽力承担社会责任，树立好企业形象，如为农产品销售提供电商平台，拓宽农产品销售渠道等；3）作为普通居民，除可志愿到乡村进行服务和建设外，也可以一名游客的身份到风景优美的乡村旅游，享受其独特的自然风光及人文景色，或量力支持购买乡村特色农产品、手工品等。