玉门市花海灌区农田水利灌溉管理措施探析

周彩玲

（甘肃省疏勒河流域水资源利用中心花海灌区管理处，甘肃玉门 735211）

我国是农业大国，2021 年全国农业及相关产业增加值占国内生产总值的16.05%，对整个社会经济发展具有重要作用。农田水利灌溉工程作为农业发展的主要环节，是实现农业可持续发展的基础，农田水利灌溉工程的建设质量和农民自身经济效益具有直接联系，一旦其出现问题，不仅会影响到粮食的安全生产，还会给农业经济增长带来阻碍。为避免此类问题的发生，政府部门需提高对农田水利灌溉工程的重视程度，结合实际应用情况，选择相应的节水模式，及时发现应用中存在的问题，避免给农田水利灌溉工程的使用效果带来负面影响。基于此，本文以甘肃省玉门市花海灌区农田水利节水灌溉工程为研究对象，分析农田水利节水灌溉工程的重要性，从不同方面探究农田水利节水灌溉工程应用中存在的问题，并针对问题提出有效的解决措施，以充分发挥农田水利灌溉工程的作用，提高水资源使用效率，进而提高当地的农业经济效益[1]。

1 花海灌溉区的基本情况

1.1 工程概况

花海灌区位于甘肃省玉门市老市区以北75 km，石油河下游的花海盆地，灌区为典型的大陆性荒漠气候，多年平均气温8.1 ℃，最高气温38.4 ℃，最低气温-27.2 ℃，年降水量66.5 mm，年蒸发量2 981.3 mm，区内海拔1 210～1 320 m，南北自然坡度1 ∶500，东西自然坡度1 ∶1 000。现为中型灌区，辖区内人口3.6万余人，辖赤金峡水库下游的花海镇、柳湖镇、小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡、黄花农场分场及赤金镇金峡村四、五、六组等乡镇、农场和村组的农业灌溉用水。目前，花海灌区的农业灌溉水源主要由赤金峡水库调蓄石油河来水、疏花干渠调引疏勒河水及提取部分地下水3 部分组成，其中疏勒河调水约1.25 亿m3，石油河来水约0.35 亿m3。花海灌区现总灌溉面积1.34 万hm2，其中有水权灌溉面积1.01 万hm2，无水权灌溉面积3 341.33 hm2，地表水确权水量7 896 万m3，每667 m2平均灌溉定额522 m3。灌区实际灌溉面积1.22 万hm2，其中河灌面积1.16 万hm2，井河混灌面积582.00 hm2。

1.2 灌区节水工程运行现状

花海灌区的灌溉工程系统主要由“引、蓄、输、配”4 部分组成。1）引水工程疏花干渠长43.3 km，建筑物64座，设计流量8.00 m3·s-1，加大流量9.12 m3·s-1。2）蓄水工程赤金峡水库为中型年调节水库，总库容3 878 万m3，兴利库容1 964 万m3。3）输水工程新旧引水渠首2座，干渠、支干渠5条，总长60.50 km，建筑物106 座。其中新总干渠长21.53 km，设计流量7.8 m3·s-1，加大流量9.4 m3·s-1；旧总干渠长16.19 km，设计流量4.0 m3·s-1，加大流量4.8 m3·s-1；西干渠长8.05 km，设计流量2.3 m3·s-1，加大流量2.9 m3·s-1；东干渠长4.63 km，设计流量1.85 m3·s-1，加大流量2.40 m3·s-1；北干渠长10.1 km，设计流量4.6 m3·s-1，加大流量6.0 m3·s-1。4）田间配水工程支渠13条，总长度55.51 km。灌区渠系利用率67%。

2 存在的问题

2.1 灌溉用水高峰期与灌区汛期水库蓄水矛盾突出

政府部门在修建小型农田水利工程中扮演着重要角色，由于大多数水利工程属于民生工程，其在工程技术、设计和资金投入等方面都得到相关部门的大力支持。在修建小型农田水利工程中，工作人员要先建设大量的配套设施，再安排专业人员调配水库蓄水量和用水量，以解决灌溉用水高峰期与灌区汛期水库蓄水的冲突。若工作人员在设计水利工程流量时，未合理控制两者的用水量和蓄水量，将无法充分发挥灌溉工程的应用效果。例如，按照水利部、甘肃省水利厅有关水库汛期调度运用权限的相关规定，主汛期水库水位必须降到汛限水位1 566.00 m 以下，水库兴利库容945.745 万m3。但当前花海灌区在用水灌溉高峰期，水库每天出库流量为13.0 m3·s-1，水库蓄水量和疏花干渠调水只能持续19 d，19 d 后水库因无多余的水量进行调配，只能做到出库流量与入库流量持平，均为7.2 m3·s-1，届时将无法满足农田的灌溉需求，导致旱情出现[2]。

2.2 缺乏科学的管理机制

随着社会经济不断发展，我国政府部门对农业领域的重视程度逐渐提升，针对农业发展提出了各项政策，以促进农业实现可持续发展。水资源利用作为农业领域的重要环节，其利用不合理、不充分不仅会对农业可持续发展，农业社会效益和经济效益的提升带来一定的负面影响，而且会在一定程度上减少农民的经济收入。专业人员对花海灌区进行统计发现，花海灌区在管理方面存在一定问题，其中最常见的问题是缺乏科学合理的规划，相关工作人员对当地的调研不充分、不具体，在未全面掌握当地地理环境和经济现状的情况下开展大规模的管理作业，导致花海灌区的管理措施和实际情况存在一定差异，不仅造成了管理资源的大量浪费，而且降低了花海灌区水资源的实际应用效果，无法切实地满足农民的灌溉需求。同时研究发现，花海灌区未构建健全的管理制度和监督制度，导致出现管理效果不佳、管理不到位等问题，在一定程度上缩短了灌区的应用年限，为灌溉工程的日常使用埋下安全隐患。

2.3 工程设计和实际情况不符

随着乡村振兴进程不断深入，多个农田水利灌溉工程同时修建的问题不断出现，无形中提高了水利灌溉工程设计人员的工作负担。甚至出现部分管理人员为了在规定时间内完成任务，采用生搬硬套的方式进行设计工作，导致很多管理内容和施工现场与实际情况无法吻合，给农田水利灌溉工程的实际应用带来严重影响。同时，灌溉工程项目管理周期较短，导致设计审批人员需在每天加班工作的情况下才能按时完成审批工作，紧张的工作时间导致灌区的管理情况和实际情况存在差异，甚至出现无法满足后期应用标准的问题，例如灌溉高峰期按渠道的设计流量引水已无法满足灌区正常的农业灌溉。疏花干渠调水设计流量8.0 m3·s-1，花海新旧干渠的设计引水流量总计11.8 m3·s-1，灌溉高峰期的需水流量是13.0 m3·s-1，按照设计流量进行引水将无法满足灌溉需求，可能导致灌区出现旱情，因此6—8 月应按需加大引水流量[3]。

2.4 管理人员专业素养有待提升

在进行花海灌区管理情况统计时发现，由于部分管理人员专业素养、责任意识不足，对花海灌区重视程度不够，出现管理人员责任心不强的问题。此外，部分工作人员未真正意识到农田水利灌溉工程的重要性，在日常工作中对管理项目采用能省则省的措施，操作中未严格遵循行业标准进行管理，导致农田水利灌溉工程出现严重问题。

3 农田水利灌溉管理措施

3.1 解决灌区蓄水矛盾

近年来，在花海灌区灌溉管理工作中，相关部门通过狠抓灌溉制度的落实，使重复性的灌溉管理工作逐步向规范化迈进。针对对口率低的问题，在全灌区范围内采用散点分析法对每条渠道每天的引水情况进行对比分析，解决对口率偏差和利用率变化等问题。1）严格落实水资源可持续利用“三条红线”约束管控制度，管理人员严格落实定额管理，扎实推进灌溉措施，落实灌溉制度。2）准确掌握渠系、各类作物的实际灌溉进度和灌水定额，分析研判灌溉供需水情况。3）针对夏灌用水高峰期“卡脖子旱”的突出问题，优化应用措施和方案，结合灌区实际制订灌区灌溉“特殊时期、特殊计划”“统一调配、统筹兼顾”“动态管控、均衡收益”的防旱减灾应急预案，提升管控精准性和执行力，确保灌区农业不受旱、不受灾、不减产，并以工作实效检验管理成效。

3.2 建立健全的管理制度

为充分发挥农田水利灌溉工程的积极作用，推动农业可持续发展，相关工作人员需构建健全的监督管护制度，严格遵循项目长期受益原则，利用多样化的方式进行管理。1）提高对基础设施管理的重视程度，在管理处配水计划下达后，管理所、段逐级制订配水计划，管理所制定的通知及时送达各乡政府主要领导、协会、用水组，各段早宣传、早动员，各协会逐级落实到户，协会主席也与各用水组长签订用水协议。通过强化计划管理，灌区可提前完成冬灌引水计划，杜绝集中大流量超设计引水情况，保障工程运行安全，灌溉秩序井然。2）利用网络信息手段加强业务管理。管理部门建立办公QQ群，用于日常会议通知、工作安排、工作交流；定期上报每日水量，汇总统计分析掌握灌溉情况。同时，建立用水协会微信群，吸收一些文化程度高的农户，拓宽阳光水务QQ、微信群；通过花海灌溉管理所微信公众平台、微信水情交流群、飞信等多种网络信息平台，按时发布水情信息、灌溉进度、水费进账单、量水堰读数、渠道运行情况等信息。同时，宣传水利法规政策，使水务活动更加透明、规范、公平，使阳光水务工作真正落到实处，拉近了与灌区居民的距离[4]。

3.3 做好工程设计规划工作

为充分发挥花海灌区的作用，须对水利灌溉工程现场进行全面分析，结合数据编制农田水利灌溉工程管理方案。针对农田水利灌溉工程项目管理，做到严格按照规划要求落实各类细则，保证农田水利灌溉工程达到预期。同时，对生态环境、地理环境、经济情况等方面进行分析，考虑工程设计中可能会遇到的问题，提前制定应对方案。按照“四及时”原则（水量调度调整及时、发现问题解决及时、流量观测记载及时、突发事件处理及时）狠抓计量管理工作，加大流量关系校核力度，重点针对断面量水和无法安装计量设施的引水口开展测流校核。当用水协会提出计量疑惑时，需立即组织工作人员进行现场测水，校核流量关系，化解农户疑虑，随时解决计量方面存在的问题。同时，按照“以灌溉面积定水量，以水量定灌水时间”的基本配水方法，科学编制并执行配水计划，严格落实用水申报制、联审制，按灌季严格考核超计划供水等违规情况，同时加大水权改革宣传力度，逐步扭转“按需供水”的传统观念[5-6]。

3.4 提升工作人员的专业素养

1）在管理农田水利灌溉工程时，要保证工作人员具有较高的综合素养和道德品质，相关单位要定期对管理人员进行全方位的培训工作，确保其具有良好的综合素养，使其能严格遵循行业标准开展相关工作。2）管理单位应定期开展考核工作，确保管理人员自身的技术水平和专业素养，要求只有通过考核的管理人员才能继续从事相关工作，以激发工作人员的积极性和提高工作质量，从而构建一支高质量的管理队伍[7-8]。

4 结语

农田水利灌溉工程建设是促进农业经济快速发展的重要环节，对整个农村农业发展具有重要作用。因此，甘肃省玉门市有关部门要提高对农田水利灌溉工程的重视程度，结合当地农业灌溉情况，采用科学的灌溉方式和种植方法，积极引进先进灌溉设备，为农业水利灌溉工程提供技术支持，合理控制灌溉节水性能，提高农民的经济效益，促进农业实现可持续发展。