刍议卫辉市乡村振兴的重点、难点及对策

2023-08-25李政鹏李瑞锋

南方农业 2023年8期

李政鹏，李瑞锋

（1.中共卫辉市委党校，河南卫辉 453100；2.新乡市乡村振兴局，河南新乡 453000）

近年来，河南省新乡市致力于巩固脱贫攻坚成果，推进城乡全面协调发展，全面推进乡村振兴。在各级政府的正确领导下，新乡市卫辉市乡村振兴发展取得有效成果，于2021 年被河南省评为乡村振兴整体推进县。可见，乡村振兴是卫辉市当前和今后一个时期的工作重点。

1 卫辉市概况

卫辉市位于新乡市东北部，城市规划控制区面积128 km2，规划区面积45 km2，建成区面积20 km2，城镇化率居新乡八县（市、区）之首。卫辉市下辖13 个乡镇、1 个先进制造业开发区，342 个行政村，总人口49 万人[1]。

2 重点

2.1 乡村产业振兴

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提[2]。卫辉市乡村产业振兴实施的重点是高效农业、特色种养和文化旅游，农村合作社是实现产业振兴的重要载体。新型农村合作社作为经济合作组织，其首要作用就是促进产业振兴。通过对卫辉市现有农村合作社的经营情况进行分析，发现存在以下3 个问题。1）“空壳社”占比较大，导致政府出台的农业补贴扶持政策及资金扶持不能流入有实际经营活动的合作社。2）农村合作社生产经营模式偏小且落后，经营产品多为自产自销，缺少与其他经营组织的联系。3）营收能力亟待增强。合作社自身营收能力不高，主要依靠参社农民注入初始资金，而大多数农民以土地作为入社资本，再加上营收能力有限，导致合作社资金短缺，无法依靠自身快速实现盈利。

2.2 乡村人才振兴

乡村人才流失是制约乡村振兴的关键因素，城乡收入差距较大是影响乡村人才流动的症结所在。2021年，卫辉市农村居民人均可支配收入为1.87 万元，城镇居民人均可支配收入为2.30 万元，城乡居民收入比为1.23，而距离卫辉市20 km 的新乡市城镇居民可支配收入高达3.62 万元，是卫辉市农村居民收入的1.93倍。因此，外出务工成为卫辉市农村居民的首要选择，这导致了卫辉市农村人才的大量流失。农村产业落后、生产观念落后、经济管理方式和社会治理组织体系落后导致人才流失，人才流失又导致农业农村发展环境进一步恶化，形成恶性循环[3]。为此，需建立一支拥有高素质、高技能的人才队伍促进乡村振兴高质量发展。

2.3 乡村文化振兴

乡村文化振兴是实现乡村振兴的内在保障。习近平总书记指出，“乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力”[4]。卫辉市可依托当地独具特色的传统文化，开发具有当地特色的品牌，如卫辉市的“比干祭典”庙会是一项祭祀比干的大型文化活动，不仅弘扬了中华民族精神和传统民俗文化，还促进了当地的经济发展。乡村文化的振兴与蓬勃发展，还需要物质文明和精神文明的深度融合，大力推进农村教育文化服务均等化，提高农村居民受教育水平，增加乡村文化振兴的人才供给，提升村容村貌和农民整体精神风貌。

2.4 乡村生态振兴

农村人居环境整治是衡量乡村生态的重要指标。当前卫辉市农村居住环境有了很大改善，但其软硬件设施建设与美丽乡村的建设标准还存在较大差距。农村基础设施建设水平参差不齐，主要表现在以下3 方面：1）道路建设方面，乡村道路等级较低，建设较窄；2）能源方面，清洁能源使用不足，天然气改造工程浩大，未能覆盖所有村庄，粗略统计，目前有近60%的农户仍把煤炭作为主要能源；3）卫生设施方面，目前仅有部分村庄实现生活污水集中或部分集中处理，厕所以旱厕为主，水冲式厕所占比较少。

3 难点

3.1 人才振兴基础薄弱

卫辉市是国家粮食生产先进县，耕地资源丰富，从事农业生产的农村人口众多。但现状却是人才流失严重，单纯的农业生产报酬较低，无法满足农民日益增长的生产和生活需要，所以许多农村，尤其是位置偏远的乡镇，出现了大批农民进城务工的现象。留守家中的多为老年人和儿童，走访中发现，有些人口较少的自然村仅剩十几口老人，人口老龄化问题突出。且留在农村发展的居民大多受教育水平偏低，农村党员人数少且年龄分布极不均衡，青壮年党员占比较低。这就导致农村干部整体能力不高、活力不强，接受新事物能力差，不能很好地理解和运用政策。新时代对农村领头人也提出了新要求，要懂政策、抓市场，要懂技术、会种植，要懂管理、善经营，要善于将传统农业和新型农业融合，而当前符合要求的“三农”带头人极少。

3.2 农村建设资金缺口大

乡村振兴需投入极大的建设资金。虽然国家每年都会增加乡村振兴的资金投入，但仍存在较大的资金缺口。以卫辉市狮豹头乡为例，该乡位于西北部太行山区，下辖42 个行政村，总面积212.17 km2，占卫辉市总面积的1/4。现居住农户5 000 余户，17 800 多人，人口多，山路远，村庄分布散乱，不便于集中治理。加之2021 年卫辉市发生的特大洪涝灾害，直接导致狮豹头乡等乡镇通村路桥损毁，乡村道路至今未实现全面硬化，出行困难限制了地区经济的发展。此外，大部分村庄未通污水管网，厕所改造推进困难，垃圾分类、黑臭水体治理等农村基础设施提升项目虽已立项，但由于资金未到位，还处于筹建状态。

3.3 产业振兴缺少着力点

卫辉市产业基础相对薄弱，大多数农村仍以种植业、林业、畜牧业等传统农业为主，种植方法和种植技术单一，习惯于传统的人工种植，现代化大型机械使用程度低。再加上经营方式和经营理念相对简单，集约化生产程度和发展水平较低，化肥、农药普遍用量偏大，一定程度上造成了环境污染与土地质量退化等问题。以卫辉市唐庄镇为例，2021 年唐庄镇总产值121.9 亿元，其中工业产值103.5 亿元，第三产业产值13.1 亿元，而农业产值仅5.3 亿元，虽然有暴雨洪灾的影响，但仍可以看出农业产值偏低。1）虽然桃等部分农产品已打造了唐庄镇地域品牌，但农产品的深加工水平不高，加工方式比较单一，大多数情况下是以供应原料为主，从生产到销售的产业链条不健全。2）农产品精深加工不足，副产物综合利用程度较低，农产品加工转化率较低，没有将唐庄镇的桃产业打造成集产销于一体的全产业链条。3）服务业发育不足，缺乏服务农民的新手段，电商平台还没有完全建立，销售渠道相对单一，产业融合层次低，农户和消费者之间联结不紧密[5]。

3.4 农民内生动力不足

农民是农业生产的参与者、实施者和建设者，是乡村振兴的主力军。然而在实际走访中发现，绝大多数农民缺乏主人翁意识，不了解乡村振兴的内在含义，对乡村振兴的概念认识不到位，说不清、讲不明，片面地把农村人居环境整治和产业振兴等同于乡村振兴，仅有个别村干部可以讲明乡村振兴的内容、概念和政策等。农民和村干部普遍对乡村振兴反应平淡、热情不高；市县级政府对乡村振兴的安排部署多是下发文件，农民很难接触文件、吃透政策；基层政府对乡村振兴的落实停留在农村环境整治等表面，乡村振兴过程中出现了“上头热、中间凉、下面冷”的局面。个别乡镇由于地处山区，年轻人选择外出务工，留守在乡村的农民由于能力、精力有限，参与乡村振兴建设的主动性不高、积极性不强。

4 对策

4.1 以人才振兴赋能乡村振兴

人才是乡村振兴战略的重中之重，主动补足乡村振兴人才短板，为全面实施乡村振兴夯实根基。1）多措并举引进专业技术人才，政府牵头出台更加开放、有效、积极的人才引进政策，重点吸引卫辉市本地人才回乡创业，为人才搭建大展身手的广阔舞台。2）积极开展农村“领头雁”培养工程和农村优秀人才回引计划，吸引卫辉市乃至新乡市的专业人才返乡创业，动员村干部争当干事创业的“排头兵”，激发人才活力，不断壮大乡村人才队伍，留住返乡创业人才，同时培育一批能扎根卫辉市农村发展一线，带领当地农民实现致富的“领头羊”，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供人才支撑。3）持续把农村留守劳动力作为重点培训人群，按照培训工作整体规划完成全年培训任务，提供送教上门、分段培训等培训服务；实施卫辉市乡村建设行动，稳步推进城乡公共基础设施服务均等化，开创城市和农村发展新局面。

4.2 以基础设施推进乡村振兴

卫辉市虽然在现行标准下实现了贫困村全部脱贫，但受2021 年7 月下旬连续特大暴雨影响，农村公路和桥梁基础设施等损失巨大，山区房屋、道路、桥梁因洪水倾泻、山体滑坡等损失惨重，为有效应对自然灾害造成的脱贫户返贫和监测人口增加的突发情况，卫辉市须将受灾乡镇的基础设施恢复建设排上日程。1）在乡村振兴战略实施过程中，村村通道路是基础中的基础，要根据发展需要，分类实施道路建设计划，如对人口规模较大、产业发展较好、可发展乡村旅游的村庄建设等级较高的硬化路。2）乡政府、村集体可以多方筹措资金，对道路、桥梁等基础设施薄弱的村庄在政策和资金上给予支持或倾斜，并积极筹集社会资本参与道路建设。3）对卫辉市现有水库进行加固，根据实际情况新建或修建堤坝，降低水旱灾害对农业的冲击，实现旱涝保收。

4.3 以产业兴旺带动乡村振兴

1）依托资源禀赋，发挥卫辉市传统资源和区位优势，加速规模化发展，根据卫辉市本地乡镇特色，筹建畜牧机械产业园标准化厂房、卫北产业园、果蔬交易市场、农贸市场等项目，进一步构筑生产、加工、仓储保鲜、流通等全产业链；加快培育“一乡镇一龙头企业、一农村一特色”的产业链条，大力发展高价值经济作物、传统民宿、服装代加工等特色产业；利用卫辉市丰富的红色资源，集聚河南太行八路军抗战纪念馆、皮定均司令部、罗圈村杨贵故居、青年洞等红色教育资源，打造以卫辉市委党校和唐庄干部学院为主体的红色教学基地。2）突出“建基地、创品牌、促融合”，围绕卫辉市粮食、油料、果蔬、畜禽、中药材及水产等6 大优质农产品原料产业带，全力培育恒诚面制品、好运农牧、康迪粉业、亮健科技及卫红花5 个优势农业产业化集群，大力推进河南中药材（卫红花）优势特色产业集群项目实施。3）依托包装产业园区，持续深化“中国包装名城”，大力推动双峰高端食品级纸制品包装园项目落地，大力引进和培育有实力的加工型农业企业，推动小麦、肉类、蔬菜、水果等特色农产品深加工，实现周边产业配套发展，努力完善各项产业链条。

4.4 以电子商务助力乡村振兴

以电子商务进农村综合示范县创建为契机，加快乡村电商人才培育，努力打造一支专业电商人才队伍。1）2022年，卫辉市组织开展电子商务师四级职业技能培训193 人次，145 人取得电子商务师四级技能等级证书。2）积极引导卫辉市本土农产品企业和合作社融合发展，培育了“豫孔家”“我的农庄”“抵鹿泉小米”等农产品品牌，与卫辉邮政直播平台合作直播200 多场，成交额累计40 万余元。2022 年8月，卫辉市被确定为河南省县域商业体系建设首批示范县。3）以被阿里商学院评为“淘宝乡镇”的孙杏村镇、城郊乡等为中心，以张武店村等3 个“淘宝村”为支点，增购物流配套设施，积极完善物流体系，解决农产品上行难题，打通物流快递“最后一公里”。依托唐庄镇和太公镇，打造面向乡镇和农村的物流分拣中心，以点带面，全面推进物流网络建设，在卫辉市建立以市级电子商务公共服务中心为引领，乡、村电子商务服务站点为支撑的电商公共服务体系。