乡村振兴视角下广西森林保险建设成效评价

2023-08-25张庆观张桂铭刘忠飞

南方农业 2023年8期

张庆观，张桂铭，刘忠飞

（广西壮族自治区林业勘测设计院，广西南宁 530011）

近年来，党中央对全面推进乡村振兴战略高度重视。要达成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，生态振兴是重要基础[1]。良好生态环境是乡村最大的优势，而生态建设的主体在林草业[2]。广西作为我国南方重要的集体林区，林业在当地经济和社会发展方面占据着重要的地位。作为长期发展产业，林业短期内往往看不到太大的效益，且在发展过程中常伴随着许多自然灾害和人为破坏，极大地削弱了林农对林业生产经营和生态环境建设的积极性[3]。森林保险作为化解林业生产风险的重要手段，能最大限度地减少森林灾害带来的损失，为林业可持续健康发展提供有力保障，既是林农规避经营风险的“定心丸”，又是生态建设的“稳定器”。同时，森林保险不仅在助推林业改革和乡村振兴等方面发挥了独特的“推进器”作用，还是保障林农收入、推动林业扩大生产、促进产业发展的“加速器”。因此，森林保险在支持林草业推动乡村振兴工作中大有可为[4]。本文对广西政策性森林保险发展所取得的成效进行分析总结，以期为政策性森林保险更好地服务于广西林业发展指明方向。

1 发展现状

广西政策性森林保险于2010 年启动试点工作，并于2013 年正式铺开，采用政府引导的“政府+市场”模式进行市场化运作[5-6]。2013—2021年，广西政策性森林保险累计保险金额6 714.20 亿元，总保费16.93 亿元，累计为6 626.04 万hm2的林地安全生产保驾护航；广西各级财政为森林保险累计补贴14.88 亿元，其中中央财政补贴6.39 亿元、自治区财政补贴7.18 亿元、市县财政补贴1.31 亿元。经过多年的快速发展，广西政策性森林保险承保和保费规模均位居全国前列。随着相关政策的不断完善，保险运作模式的不断创新，财政补贴资金的不断投入，林农风险意识的不断提高，广西政策性森林保险呈现出稳中有增的发展态势。

2 主要成效

2.1 提供受灾保障资金，助力林草生态修复

广西是火灾、气象灾害、有害生物灾害等自然灾害频发的省份，政策性森林保险自铺开以来，保险范围由过去单一的森林火灾保险，扩大到包括暴雨、台风、洪水、滑坡及林业有害生物等自然灾害保险，保险产品不断丰富，保险覆盖面不断扩大。2013—2021年，广西政策性森林保险累计处理灾害案件13 017件，累计赔付受灾林地面积56.53 万hm2，累计赔付金额5.95 亿元，受益林农26 283户，为助力林草生态恢复提供了坚强保障。

2.2 建立防灾减灾体系，巩固林业生态安全

政策性森林保险作为森林“防护”和“保障”的手段，始终坚持“防赔结合”的原则。随着广西政策性森林保险的快速发展，保险机构与林业主管部门联系更加密切，共同建立起森林保险防灾减损体系，积极引导公众参与森林防灾减灾工作。同时充分利用卫星遥感技术、无人机技术等先进手段提高防灾减灾能力，为降低林业经营风险、巩固林业生态安全打下坚实的基础。

2.2.1 宣传防灾减灾知识，提高林农灾害防范意识

广西每年都会举办森林保险、林权交易业务管理、防灾减灾等方面的培训班，培训内容涵盖森林保险的政策与实践、新技术在森林保险中的应用及管理、防灾减灾措施等。通过现场宣传、座谈会、视频会议等方式，对基层工作单位、国有林场、林业企业、林业专业合作组织、造林大户及散户林农等不同群体进行精准宣传。大力普及森林保险的政策内容，全面宣传防灾减灾的重要性，让更多的林业工作者充分了解和掌握森林保险与防灾减灾的相关知识，提高群众防范灾害的意识和能力。2013—2021年，广西林业主管部门和保险机构累计开展森林保险和防灾减灾培训会266场，印发宣传手册、宣传单约110.8 万册，宣传费用累计投入约789.02 万元。

2.2.2 提升防灾减灾技术，增强森林灾害监测水平

近年来，卫星遥感技术、无人机等高新技术在森林管理的广泛应用，有效提高了对森林灾害的监测能力。广西政策性森林保险通过卫星遥感技术，能快速监测到灾害，实时预测灾害的动态信息，对及时做好预防工作起着非常重要的作用。同时，无人机技术机动性好、灵活性强、作业效率高的优势，为评估灾害提供了更快捷、更高效的信息技术支持。在“卫星遥感+无人机技术”的有机结合下，森林保险实现“天空地一体化”的监测，有效提升森林保险的服务能力，增强森林灾害的预警能力，提升防灾减灾的水平。

2.3 扶持特色产业发展，保障乡村产业振兴

森林保险作为风险管理、社会治理和保障林农收入的重要手段，承载了现代林业产业振兴的重要功能。广西积极推进森林保险与产业发展相结合，在扶贫攻坚和乡村振兴上融入惠农政策，因地制宜地扶持当地特色产业，促进地方经济发展，为防止脱贫地区返贫、产业项目可持续实施提供了保障。

2.3.1 落实惠农政策，扩大保险覆盖范围

结合原精准扶贫政策，广西组织开展了原贫困农户的信息收集工作，落实原建档立卡贫困农户购买森林保险免交保费的政策，引导林农积极投保，扩大林农的保险覆盖面，帮助农户降低生产风险，力争实现“愿保尽保”。

原广西贵港市平南县扶贫办与中国人寿财产保险股份有限公司、北部湾财产保险股份有限公司联合开展扶贫产业种植保险，将平南县内的原建档立卡贫困户、边缘户、村民合作社经营管理的原扶贫产业基地列为投保对象，把原扶贫产业奖补范围内的农作物皆纳入种植保险范围，其中对原建档立卡贫困户实行免交保费政策，保费由县级财政承担。这项保险政策的落地，为产业高速发展提供了保障。广西政策性森林保险在政策和制度体系方面的不断完善，对切实减轻林农负担，助力产业发展发挥着积极的促进作用。

2.3.2 创新保险品种，保障特色林产发展

广西各地方政府、林业主管部门和保险机构积极推进森林保险产品多元化，围绕林业特色支柱产业开发新型保险品种，如油茶收入险、林木种苗险、中药材种植保险等。险种的不断丰富，全面提升了森林保险对林业特色产业的保障能力。

1）油茶收入险。近年来，广西实施油茶“双千”计划，油茶成为农民增收致富的新途径、乡村振兴战略的新亮点和建设美丽广西的新名片[7]。广西政策性森林保险适时推进试行油茶收入保险方案，采用保障适度、保费低廉、财政补贴的方式，在广西1.2 万hm2良种油茶林地顺利开展了试点承保工作。截至2021 年底，广西油茶收入保险承保农户136户，承保面积1 706.67 hm2，保费收入205.04 万元，为农户提供风险保障4 079.77 万元。油茶收入保险逐步凸显了森林保险在油茶产业发展中的“加速器”作用，在一定程度上保障林农种植油茶的稳定收入，增强了农户种植油茶的信心和动力，为油茶产业发展起到了积极的推动作用。

2）中药材种植保险。广西被誉为中国的“天然药库”和“中药材之乡”，中药材资源丰富、种植历史悠久，是全国四大药材产区之一[8]。为了增强中药材种植经营主体抵御自然灾害和意外风险的能力，减少风险损失，促进中药材产业持续健康发展，2021 年北部湾财产保险股份有限公司在平南县、金秀县进行中药材种植保险试点，承保面积近1 333 hm2，为牛大力、草珊瑚、两面针、山药等林下中药材提供了保险服务。中药材种植保险有效减轻了种植户的成本负担，促进了中药材产业持续稳定的发展。

2.3.3 完善服务体系，提升保险服务水平

部分保险机构通过下设助力乡村振兴办公室，持续加强基础服务设施建设，构建覆盖全区乡镇的服务网络，完善乡村振兴保险的服务体系，为乡村产业振兴提供坚实的保障。2021年，中国太平洋财产保险股份有限公司选派14 名工作队员驻村，协助第一书记进行防返贫动态监测、产业推动、政策落实、组织建设等帮扶工作，累计捐赠资金80 余万元，保障乡村振兴工作顺利开展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2.4 开办林权融资业务，促进林业发展和林农增收

林权抵押贷款是林农融资的重要途径，可以有效实现林业固定资产变现，使林农扩大生产规模、提升消费水平、改善生活品质。广西开办“森林保险+林权抵押贷款”组合林权抵押融资业务，通过生态资产确权，为生态产品提供综合化金融服务和资金保障，在一定程度上降低了银行贷款的风险系数，降低了林农的融资门槛，同时拓宽了保险机构的业务领域，实现三方共赢的局面，有利于巩固集体林权制度改革成果，提高金融机构对林权抵押贷款的积极性，保障林业产业的发展。2013—2021年，广西林权抵押融资业务累计提供增信贷款72.67 亿元，累计提供风险保障金435.15 亿元。

2021年，中国人民财产保险股份有限公司与国家开发银行联合开办“银保”组合林权抵押融资业务，当年承保森林保险面积30.73 万hm2，为高峰、博白、七坡等22 家国有林场及企业提供风险保障金共61 亿元，累计撬动国家储备林建设专项贷款资金61 亿元。随着该业务的持续推进，在助力广西建成140 万hm2储备林后，还可产生生态价值625 亿元，促进6.3 万个劳动力就业，农民投工投劳创收达24.3 亿元，将对广西山区农民增收、改善生活起到示范作用，对广西经济发展、生态建设、乡村振兴、环境改善的意义重大。

3 存在的问题

3.1 林农参保积极性不高

导致林农参保积极性不高的原因主要有以下3 个方面。1）部分林农经营规模不大，林业经营收入较少，投保需求不强，参保积极性较低。2）林农防灾意识比较薄弱。部分林业经营者受传统观念影响和侥幸心理仍普遍存在，缺乏长远的风险防范意识，不会主动投保。3）林农对保险机构服务质量不满。由于森林保险投保和索赔流程烦琐，一些地方出现拒赔、惜赔、拖赔等现象，林农不能及时得到赔付资金，从而产生不满情绪，对森林保险产生“敬而远之”的心理，导致其下一周期的投保意愿不高。

3.2 承保理赔业务工作开展困难

广西林地面积大，分布细碎，林农基数大。森林保险信息采集工作采取常规方式开展“到户服务”和“到地实勘”，需要付出极大的时间成本和经济成本。基层长期缺少技术人才，部分乡镇的保险人员多为临时业务员，专业能力不强，过度注重业绩，导致森林保险运作不规范，服务水平和质量有待提高。同时，参保林地块信息并没有矢量化和建立专题数据库，这对森林保险的规范化管理和数据共享共用非常不利。

3.3 惠农效应受限

2021年，广西森林面积1 440 万hm2，而森林保险承保面积874.83 万hm2，整体承保率仅60.75%，森林保险潜力尚未充分挖掘，仍然存在广阔的发展前景。同时，广西特色林产丰富，油茶、八角、核桃、肉桂等林产品产量均位居全国前列，但是特色险种却很少，保障水平低，无法满足林农的保险需求。

4 建议

4.1 提高森林保险服务质量水平

森林保险服务质量水平的提高能够有效提高林农的参保意愿[9]。为了提高森林保险服务质量水平，应从以下2 个方面着手。1）保险机构要积极健全基层服务网络，创新服务方式，简化投保流程，提高森林保险的保障水平，提高理赔效率，提升林农满意度。2）管理部门加强组织保障，完善保险机构科学考评制度，持续加大对森林保险的补贴力度和政策支持力度，加强森林保险的宣传，提高林农参保积极性，实现森林保险“应保尽保、愿保尽保”。

4.2 加强科技支撑和技术支撑

在乡村振兴战略实施的背景下，推进森林保险发展与“智慧乡村”建设的有机结合，将移动互联网、区块链、云计算、人工智能、无人机及遥感卫星等先进技术运用到政策性森林保险业务中，健全精准高效的查勘定损机制[10]。加快区级森林保险大数据与智能化信息管理平台的建设，为森林保险精准承保、科学定价、快速理赔奠定基础。