突发公共卫生事件中学生公寓网格化管理策略探析

丁遂奇 尚 静

突发公共卫生事件中学生公寓网格化管理策略探析

丁遂奇 尚 静

[郑州大学]

高校作为社会重要组成部分，具有人员密集、人流量大等特点。高校学生公寓更是人员密集、公共卫生事件突发的重要场所，在重大突发公共卫生事件中占有举足轻重的地位。本课题将运用文献研究法、问卷调查法、个案研究法等研究方法，以郑州大学学生公寓为研究对象，借鉴重大突发公共卫生事件期间社区网格化管理模式的成功经验，分析郑州大学学生公寓在重大突发公共卫生事件中的具体实践，探索出一套适合学校自身特色的学生公寓网格化管理模式，并对学校信息化顶层设计及网格化管理体系提出意见和建议，致力于提升高校公寓管理三全育人水平。

网格化管理； 重大突发公共卫生事件； 高校学生公寓

一、前言

自2020年新冠肺炎疫情（COVID-19）爆发以来，应对此次重大突发公共卫生事件在较长一段时间内成为全国各地的常态化举措。2020年2月14日，习近平总书记重申“健全重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”，党的十九届四中全会还提出国家治理体系和治理能力现代化。随着此次重大突发公共卫生事件步入常态化防控阶段，为了健全国家公共卫生应急管理体系，全国各地纷纷开始以社区为单位实行网格化管理，并取得巨大成效。而高校学生公寓作为一种特殊的社区，在借鉴社会网格化管理成功经验的基础上，也探索出了适应重大突发公共卫生事件的网格化管理新模式。

二、网格化管理的研究现状

目前，我国对社区网络管理的研究主要集中在社区网络管理的实际措施和效果上。在社区网格化管理的实践方面，贺曲夫、曾万涛深入分析了构建城市社区疫情防控网格化管理的机制，他们认为，构建社区疫情防控网格化管理机制契合了党中央对推进社会治理体系和治理能力现代化的要求，构建社区网格化管理体系应做到“纵横有序，多方配合”，与疫情突发后的战时联防联控体系一同构建一个面向基层、面向社区、以人为本、尊重生命的城市社区疫情防控机制。[1]刘春呈深入剖析了网格化管理在中国的发展脉络及其概念生成、发展里路、双向贯通和结构特征，并指出社区防疫中网格化管理的功能再造，即目标任务下疫情防控的高效化、治理任务下疫情防控的精细化、信息传呈递下疫情防控的数字化、联动机制下疫情防控的社会化。[2]王永龙在分析社区网络和社会治理概念的基础上，分析了社区网络的优缺点，并提出了社区网格化管理优化的原则和策略。[3]王文芳等从疫情防控中社区网格化管理的体制优势、存在问题和管理对策三个方面为社区网格化管理提出了意见和建议。他们认为，社区网格化管理要从健全完善管理机制、加强法制宣传、创新方式方法、加强社区工作者队伍建设等方面完善举措，进一步提高管理效能。[4]

在社区网格化管理的成效方面，学者们不约而同地选择通过个案研究的方法对社区网格化管理的成效进行考察。刘芷含等以问卷调查的研究方法对长沙市5个主城区的居民对网格化管理的认知与态度进行了分析，得出此次疫情防控中城市社区的网格化管理成效较好，居民满意度较高的结论。[5]姜飘飘以安徽省巢湖市HY社区为例，通过研究疫情期间HY社区网格化管理现状，分析现阶段农村社区网格化管理存在的问题，并提出改善建议。她认为，农村社区网络治理应着眼于提高网络管理人员能力，加快网络信息平台建设，完善多方参与机制。[6]

目前，新冠肺炎疫情出现之前国内对高校网格化管理的研究相对较少，正是疫情使得但随着新冠肺炎疫情的肆虐，国内各高校也陆续面临着疫情防控的压力，因此，针对高校尤其是高校学生公寓的网格化管理的研究也逐渐增多起来。针对高校及其学生公寓的网格化管理，目前的研究主要聚焦于网格化管理的具体举措与利弊得失方面。

朱爱孔、冯英杰对河南省高校普遍采用的校园网格化管理模式进行了深入的分析与探讨，他们认为，这种管理模式对阻击疫情进入校园起到了良好的作用，但是其“刚性有余，而柔性不足”的管理手段形成重管理轻服务的现状。[7]

李永和等以云南林业职业技术学院党建网格化管理为案例，对疫情常态化下网格化管理对高校党建工作的巨大作用进行了分析，并认为，多部门网格化管理策略是学校应对新冠肺炎疫情防控管理的有效手段之一，同时指出，在实施过程中网格化管理也要因地制宜。[8]

通过对目前国内社区和高校网格化管理现状的研究发现，随着新冠肺炎疫情进入常态化阶段，国内各社区、高校逐渐探索出一套与本地实际相契合的行之有效的网格化管理办法。与此同时，学界对网格化管理的相关研究，尤其是对高校学生公寓网格化管理的研究还相对欠缺，本课题希望以此为契机，为完善相关领域的研究添砖加瓦，亦为高校学生公寓网格化管理提供思路。

三、郑州大学学生公寓网格化管理的实践探索

（一）郑州大学网格化管理的具体举措

划分“四级”单元网格，实现监管全覆盖。通过建立四级网格长，每一级网格长需对上一级网格长负责，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络，把网格化管理科学覆盖到各宿舍楼，实现“无缝隙、无缺口”的学生公寓建设服务格局。

以后勤集团副总经理为一级网格长，以各校区经理、副经理为二级网格长，以宿舍管理员为三级网格长，以宿舍楼楼层长为四级网格长，于此同时，成立学生公寓网格化管理工作领导组织，主要负责制定学生宿舍工作年度计划及相关指导工作。并根据学生公寓实际，以各校区管理员为网格划分单位，具体负责监督、指导管理学生公寓值班员和保洁员日常工作的开展，值班员和保洁员需协助三级网格长开展各项工作。此外，以宿舍楼为基础单元，每层宿舍楼由同学们推选出楼层长，楼层长负责对宿舍长日常工作进行统一安排指导。学生公寓除严格实行网格化管理外，还及时为职工配备防疫物资，将职工日常工作与学校防疫要求相结合，以确保学生公寓网格化管理的顺利、有效实施。

（二）郑州大学网格化管理的实施成果

对于郑州大学网格化管理的实施成果，本研究通过参与式观察与问卷调查的研究方法对在校学生关于网格化管理的态度进行了调研。参与式观察主要在相关研究人员长达两年多的网格化管理工作中进行。

问卷调查主要采用线上问卷的形式，在郑州大学四个校区进行发放。主要围绕重大突发公共卫生事件期间郑州大学学生公寓网格化管理的应用展开，问卷内容主要包括学生对网格化管理具体措施的了解、对网格化管理的态度、对公寓实施网格化管理的满意程度等。此次问卷调查共涉及8个问题，其中有5道是封闭式问题、3道是开放式问题。课题组采用了四校区同时下发学生群的形式开展问卷调查，共获得样本数2873个。受调查对象分布比较均匀，样本数据包含大一、大二、大三、大四本科生及研究生，具有一定的代表性；样本数据分别来源于主校区柳园、荷园、菊园、松园、南校区、北校区、东校区，校区分布均衡，受调查对象可以比较准确的反应出网格化管理在学生公寓管理中实施的情况。

问卷调查结果显示如下：

图1 样本学生对网格化管理的了解分布图

图2 样本学生对网格化管理的态度分布图

在问及是否了解学生公寓的网格化管理时，11.73%的学生表示十分了解；37.14%的学生表示一般了解。在问及学生对公寓实施网格化管理的态度时，68.22%的学生表示支持网格化管理。通过以上数据可以看出，样本数据中，近半数学生了解学校疫情防控措施及公寓职工工作的情况，近七成学生对公寓实施网格化管理持支持态度，说明了公寓实施网格化管理成果显著。

图3 样本学生对网格化管理的措施满意度分布图

在问及对学生公寓网格化管理的措施是否满意时，29.93%的学生表示十分满意；53.5%的学生表示一般满意。由此得出，绝大多数学生对公寓网格化管理的措施感到满意，学生公寓网格化管理举措在切实保障学生权益、维护学生身心健康方面取得良好成效。除此之外，许多学生在问卷中也对学生公寓网格化管理提出了建设性意见及建议。多数学生认为应利用好网格化管理的通道做好上传下达的沟通服务，也有许多学生表示学生公寓网格化管理应重点改善和强化服务职能。

通过问卷调查及相关研究人员的参与式观察发现，郑州大学学生公寓在重大突发公共卫生事件的网格化管理中取得了较大成效。在此次重大突发公共卫生事件期间，郑州大学学生公寓通过网格化管理的实施，保障了郑州大学四校区数万人的安全与健康。在一次次突如其来的大考中，郑州大学学生公寓的网格化管理发挥了巨大作用，保障了郑州大学在校学生的生命安全。

四、高校学生公寓网格化管理的策略探析

（一）实施“楼长制”，组建学生宿舍功能性党支部与网格化管理相联动

在这场重大突发公共卫生事件中，郑州大学充分总结经验，实行“楼长制”，组织学生党员建立学生宿舍功能性党支部。各级网格长与楼长相联动，共同对公寓内学生的安全与健康负责。学生宿舍功能性党支部的建立，打破了各学院党支部之间的壁垒，以学生公寓为单位将学生党员连接起来，协助三级网格长，共同为公寓内学生服务。在楼长的领导与学生宿舍功能性党支部的帮助下，学生对网格化管理的了解与参与程度大大提升，学生公寓网格化管理得以更好开展。

从学生公寓网格化管理与“楼长制”、学生宿舍功能性党支部相连结的成功经验显示，高校学生宿舍网格化管理，必须坚持党的领导，将党的领导融入到网格化管理的日常工作中来，充分调动学生党员的积极性，发挥学生党员的模范带头作用，引领学生参与到网格化管理当中。

（二）网格化管理应以学生为中心，强化服务理念，扩大学生参与

在网格化管理中，学生处于一种全新的管理模式下，在这种管理模式中，学生既要应对重大突发公共卫生事件带来的生活和心理的变化，又要重新适应网格化管理这种全新的模式，遵循网格化管理的规章制度。这种生活方式的改变势必会影响到学生的思想、情感和心理感受，并出现不理解导致的不配合等问题。这是网格化管理中一种“重管理轻服务”的表现，忽视了管理的服务价值。

事实上，在学生公寓网格化管理过程中，学生不仅是被管理的对象，更应是被服务的主体。新的管理模式带来的生活改变，需要网格化管理者通过更加贴心的服务使学生更快适应，从而配合网格化管理，进而参与到网格化管理当中。在重大突发公共卫生事件中，更应强化服务理念，秉承着“以学生为中心”的服务态度，强化服务理念，主动回应学生关切，打通学生问题反馈渠道，认真解决学生日常生活中遇到的各种问题。除此之外，面向学生的网格化管理也应加强宣传，通过各类宣传渠道增强学生对网格化管理的了解，从而促使学生主动配合网格化管理。

（三）网格化管理应善于依托学校信息化平台，以大数据为网格化管理赋能

在重大突发公共卫生事件的大背景下，信息化平台的应用已经深入到学生日常生活的方方面面。在推行网格化管理时，学生公寓应依托学校信息化平台，将学生基础共享数据及时上传和更新，并按照每个环节的防控要求组织基层党员和网格员到宿舍开展工作，构建相关责任部门全天候应对机制与协同处置机制，保障校方对疫情的有效防控与信息的及时沟通，提升公寓疫情防治管理效率。[9]通过实行动态化、精细化以及全方位的管理，使网格化管理模式能够更加有效地适应基层治理需求。

除此之外，学生公寓网格化管理也应善用微信社群等其他信息化平台，利用微信社群的即时通讯功能实现与学生之间的即时沟通与意见收集。网格长可以通过建立微信群的方式，将公寓内的学生汇集于一处，及时接收学生信息，了解学生生活动态，并对学生日常生活中出现的各类问题及时收集与处理，加强与学生的沟通，回应学生关切。

（四）网格化管理应推进服务理念转型，提升网格化管理团队素质

建设一支高素质的网格员队伍是推进网格化管理的关键因素。在此次重大突发公共卫生事件的网格化管理中，过去的“宿管阿姨”发生了角色的转变，由“宿管阿姨”转向网格长，这不仅是称呼的改变，更是责任和能力需求的提升。必须突出定位，逐步实现网格人员由管控向管理和服务结合的转变。明确责任，明确网格员在基础信息采集、师生意愿采集、矛盾纠纷调解、政策法规宣传和突发事件预警方面的任务。加大培训力度，对网格员实行有层次、有类别的培训，以提高管理服务基层能力与水平。改善待遇，加强网格员的职业认同感与归属感，逐步打造高素质专业化基层网格员队伍，“人在网格里行，事在网格里办”，为打造学生公寓治理新格局保驾护航。[10]

[1]贺曲夫,曾万涛. 构建我国城市社区疫情防控网格化管理机制研究[J]. 经济师, 2020(08): 8-11.

[2]刘春呈. 疫情社区防控中对网格化管理的再审视[J]. 理论月刊, 2020(06): 69-79.

[3]王永龙. 疫情防控下社区网格化管理优化策略研究[J]. 攀登, 2021, 40(2): 93-101.

[4]王文芳,李克锡. 突发公共卫生事件背景下加强社区网格化管理对策[J]. 天水行政学院学报, 2020,21(6): 57-60.

[5]刘芷含,王桢钰,欧阳彩妮. 城市社区疫情防控网格化管理现状分析与机制优化[J]. 中国社会医学杂志, 2020,37(6): 577-580.

[6]姜飘飘. 疫情期间农村社区网格化管理研究——以巢湖市HY社区为例[J]. 乡村科技, 2020 (10): 28-29.

[7]朱爱孔,冯英杰.高校网格化管理的实践探索——以疫情防控网格管理为例[J].长春教育学院学报,2021,37(02):27-33.

[8]李永和,张少兰,杨志良,等. 疫情防控下高校党建网格化管理探索与实践[J]. 教育教学论坛, 2021(19): 129-132.

[9]叶青. 疫情防控常态化下高校公寓网格化管理模式构建[J]. 常州信息职业技术学院学报, 2020, 19(6): 58-61.

[10]周晓文. 疫情防控背景下推进基层网格化管理的实践与启示[N]. 山西法制报,2020-03-16 (007).

（责任编辑：赵相华）