乐山市建设现代农业示范区的调查与思考

摘   要：乐山市第八次党代会明确提出，将建成国内、省内有重要影响力的现代农业示范区。调研发现，樂山市在建设现代农业示范区的过程中还面临着诸多困难和挑战：现代农业产业园区引领不够，现代农业科技创新能力不足，农业产业化程度不高、产业融合不充分，新型农业经营主体培育不足，农产品品牌优势不强，农民持续增收缺乏新的动力。为此，要坚持园区引领，强化科技支撑，聚焦产业“三化”，培育多元经营主体，强化品牌培育，完善利益联结机制，以此推动现代农业示范区建设。

关键词：现代农业示范区；农业产业化；现代农业；产业集群

中图分类号：F327        文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.04.005

文章编号：1009-6922（2023）04-45-07

[收稿日期]2023-04-28

[作者简介]韩琼慧（1982—），女，四川邛崃人，中共乐山市委党校副校长、副教授，主要研究方向：区域经济。

[基金项目]2022年度乐山市哲学社会科学规划重点课题“乐山加快建设现代农业示范区研究”（项目编号：SKL2022B06）。

党的二十大报告明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴［1］。农业作为国民经济的基础，农业现代化对实现高质量发展和推进中国式现代化具有深远意义。《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》明确指出：“加快农业农村现代化，是形成新型工农城乡关系的客观要求、是社会主义现代化四川建设的重大任务、是做好新时代‘三农工作的核心目标。”［2］2023年中央一号文件——《中共中央   国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》继续从粮食生产、绿色发展等方面对农业高质量发展进行了安排部署［3］。

一、乐山市建设现代农业示范区的提出

乐山市第八次党代会提出，未来五年乐山将聚焦三大任务、优化四区布局、实现五个提升，奋力谱写全面建设社会主义现代化乐山新篇章［4］。其中，优化四区布局是乐山在新发展格局下产业架构的重要布署和路径选择。优化四区布局中，逐步建成国内、省内有重要影响力的现代农业示范区是未来乐山农业农村发展的目标所在。为此，《乐山市“十四五”推进农业农村现代化规划》明确提出将紧紧围绕建设国内、省内有重要影响力的现代农业示范区目标，在稳粮稳猪的基础上，以现代农业园区建设为抓手，通过聚集园区引领，不断做强“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大特色优势产业集群，并依托四大产业集群建设推动各县（市、区）积极申报和创建一批以特色产业为主导的农业现代化示范区，不断提高乐山农业现代化水平，积极融入成渝现代高效特色农业带建设，加速农业农村现代化进程［5］。这不仅能够通过提升农业产业价值链韧性带动本地经济发展，同时还可以帮助区域进行产业转型和产业结构优化调整，并通过优化配置资源要素为乐山现代农业发展提供有力支撑。总之，建设现代农业示范区是提升乐山乡村发展质量的突破口和重要抓手。

二、乐山市现代农业发展的主要成效

乐山市要建成国内、省内有重要影响力的现代农业示范区，无论是通过推动各县（市、区）积极申报和创建一批以特色产业为主导的农业现代化示范区，还是不断提高农业现代化水平，都离不开现代农业的蓬勃发展。近年来，乐山市各县（市、区）在深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述中，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业高质量发展为目标，不断推进农业发展方式由过去“以量取胜”向“高品质、高附加值、高盈利”转变，农业产业化经营体系日渐完善，现代农业发展取得显著成效。

（一）农业经济总量持续稳定增长

2022年，乐山市第一产业增加值300.96亿元，增长4.5%，居四川省第4位；全年粮食产量122.60万吨，比上年减产2.4%，粮食产量连续七年突破120万吨；油料产量10.87万吨，增产4.8%；糖料产量1.70万吨，减产1.9%；蔬菜及食用菌产量150.33万吨，增产3.0%；茶叶产量5.23万吨，增产2.6%；水果产量25.41万吨，增产8.9%。全年肉类总产量28.94万吨，比上年增长3.9%；全年水产品产量13.39万吨，比上年增长3.7%。农村居民人均可支配收入21339元，增长6.5%［6］。近年来，乐山市农业生产始终保持稳定发展，农业“压舱石”作用进一步显现。

（二）优势产业规模不断壮大

近年来，乐山市在科学绘制《乐山市农业四大产业集群布局图》的基础上，不断推动“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大优势产业集群化发展，初步构建起了“一片区一主业一特色”的农业发展新格局。全市已累计建成茶叶面积140万亩、晚熟柑橘26万亩、道地中药材35万亩、林竹470万亩［7］。其中，茶业面积、产值均居全省第一。峨眉山市创建了全省唯一的茶叶国家级现代农业园区，区域公共品牌“峨眉山茶”成功入选首批中欧地理标志协定保护名录，品牌价值突破40亿元；夹江县荣获“中国绿茶出口发展第一县”称号，茶叶出口量及出口额均居全省第一；夹江县、犍为县入选“四川早茶优势特色产业集群”。晚熟柑橘入选国家级晚熟柑橘优势特色产业集群。川佛手、川牛膝等道地中药材种植面积居全省第一，川牛膝因产量高、品质好已成为农民增收的“聚宝盆”。同时还建成了西南最大的竹浆纸一体化产业集群，竹产业综合实力全省第三。

（三）现代农业园区发展稳步推进

近年来，中共乐山市委、乐山市人民政府高度重视现代农业产业园区建设，始终坚持把建设现代农业产业园区作为推进农业高质量发展的突破口和主抓手。截至2022年末，全市已累计建设现代农业园区96个，其中：国家现代农业产业园1个，省五星级园区1个、省四星级园区4个、省三星级园区4个，列入省级园区培育对象1个，认定市级园区46个①，已形成了国、省、市、县四级联动、梯次发展的独具乐山特色的现代农业园区发展新格局。

（四）农业科技支撑不断强化

“十三五”时期，乐山农业科技进步贡献率达到60%，主要农作物耕种收综合机械化率達到56%，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到97%，农机总动力为278万千瓦，农机合作社机械化作业服务面积年增长率为5%。在绘制应用《乐山市适宜种植作物土壤区划地图》的基础上，育成农作物新品种17个，获省级科技进步奖16项，发明专利18项，制定农业地方标准6项，团体标准21项［5］。同时，还发展了一批粮油、魔芋、蔬菜等科技示范基地。不断强化的科技支撑有力地促进了乐山农业总产值的不断增加。

（五）新型经营主体不断发展壮大

家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体是引领现代农业发展的主力军。截至2022年，乐山市累计培育国家级重点龙头企业7家，申报省级重点龙头企业50家，认定市级重点龙头企业191家；新增农民合作社38个，总数达4408个，其中国家示范社32个，省级示范社196个，市级示范社323个［7］；夹江县被纳入全国农民合作社质量提升整县推进试点县，金口河区、峨眉山市、井研县被纳入省级农民合作社质量提升整县推进试点县，沐川县被纳入农民合作社高质量发展示范县［8］；开展社会化服务的组织达到558家，服务小农户15.23万户，农业生产托管服务面积110.49万亩次，夹江县被纳入全省农业社会化服务重点县，乐天农业正申报农民合作社国家级示范社［7］。乐山新型经营主体的发展壮大，为现代农业的发展注入了强劲活力。

（六）农村产业融合渐成趋势

乐山市始终致力于通过持续延伸产业链、拓宽产业范围、转变发展方式，不断促进农村三次产业融合发展。截至“十三五”末，全市农产品初加工率达到60%，规模以上农产品加工业实现主营业务收入128亿元，比“十二五”末增长14.9%［5］。同时，乡村旅游和休闲农业持续升温，农业公园、采摘园、种植园及创意农业、康养农业等新产业、新业态不断呈现。成功打造了嘉峨茶谷、犍为世界茉莉博览园等一批农旅融合示范点，创建了“峨眉问茶·万年祈福”“犍为茉莉茶之恋”等中国茶乡旅游精品线路，峨边彝族自治县黑竹沟镇底底古村被评为全省首批乡村旅游重点村。休闲农业、乡村旅游的发展极大地增加了农业附加值，成为了促进当地农民增收的共同体、一二三产业的融合体，有力地促进了乐山现代农业的发展。

三、乐山市建设现代农业示范区面临的主要困难和挑战

乐山市围绕建设国内、省内有重要影响力的现代农业示范区目标，以提高农业现代化水平为重点，推动各县（市、区）积极申报和创建一批以特色产业为主导的农业现代化示范区。然而就目前来看，虽然乐山传统农业基础好，农作物资源丰富，但依然存在现代农业体系支撑性不强的问题。比如：农村水利设施不够完善，现代种业研发能力较弱，农业抗风险能力不强，高标准农田建设难度较大，农产品品牌优势不够突出，农产品产地冷链物流支撑体系不够健全、冷链物流仓储等配套设施覆盖面不够广等。

（一）现代农业产业园区引领不够

国内、省内有重要影响力的现代农业示范区是促进乐山市农业高质量发展的强大支撑。但就目前来看，乐山市现代农业产业园区整体上还存在量多质不优、管理运行机制不健全、适度规模经营比重不高、产业链延伸不足、科技支撑力量较弱、生产要素保障不足、联农带农作用有限等问题。这在一定程度上制约了乐山现代农业示范区的建设和农业农村现代化的推进。

（二）现代农业科技创新能力不足

目前，虽然乐山农业产业化相关企业数量较多，但企业科技创新水平不高、科技转化率较低的问题仍然比较明显。科技创新水平不高导致乐山的农业企业大多处于产业链的低端，生产方式较为粗放。另外，从农产品品种来看，新型良种的引进、繁育和试验能力还比较薄弱，品种结构亟需调整。究其原因，主要是乐山在农业科技创新与集成示范基地的建设中还有较多有待改进的地方。同时，对于如何更好地搭建农业科技服务平台，提升农业科技推广和服务水平，提高农业科技成果的转化率，尤其是在建设诸如农业物联网管理应用系统、农产品生产信息一体的农业综合信息应用系统方面还处于探索阶段。

（三）农业产业化程度不高、产业融合不充分

近年来，乐山市农业产业化水平逐年提高，但农业产业结构不合理的现象仍然突出，主要表现为传统农业比重较高，而现代农业诸如农产品加工、休闲农业、电商农业等比重较低。同时，农业社会化服务体系还不健全，各县（市、区）农机化发展不平衡、不充分、不协调的问题较为突出。总体来看，乐山市现代农业的产业融合还处于起步阶段。一方面，产业链条延伸不足。现有市级规模以上农产品加工企业仅有59家，主要涉及到中药材加工、水果加工、蔬菜加工、茶叶加工、食品加工、果菜仓储冷链物流、农产品物流配送等行业。但农产品初加工和产后商品化处理率不到60%，农产品精深加工以及高附加值的产品较为缺乏，农产品加工产业链较短，产品附加值较低，产业化水平不高。另一方面，产业间融合度不高。乐山农业与第三产业的融合度不高，仅仅停留在采摘、观光等低端活动上，休闲农业、养生农业、创意农业等新产业、新业态严重不足，同质化现象较为突出。

（四）新型农业经营主体培育不足

家庭农场、农民合作社、专业大户、新型职业农民等新型农业经营主体是推动乐山现代农业发展和现代农业示范区建设的重要力量。目前，乐山新型农业经营主体虽然数量较多、种类较全，但普遍存在层级不高、质量不高、示范带动不强等问题。除此以外，乐山仅有的几家稍具规模的从事订单购销、品牌销售、技术指导、农机服务、政策保险等农业生产经营服务的农业生产性服务主体普遍还存在产业链条短、规模化和组织化程度不高等问题。

（五）农产品品牌优势不强

品牌农业是农业发展到一定阶段的必然产物，发展品牌农业亦是乐山建设国内、省内有重要影响力的现代农业示范区的题中之义。虽然乐山一直以来不断推进农产品品牌建设，区域公共品牌和“三品一标”数量也在不断增加，但全市292个“三品一标”农产品品牌中，四川省优质农产品品牌仅有12个。由于以农户为主体的生产单位缺乏对现代核心竞争力的认识，以及一部分已认证企业生产能力有限，已认证的农产品品牌依然还存在覆盖产量比重不足，优质产品占比较低，有市场竞争力、影响力的大品牌较少等问题。

（六）农民持续增收缺乏新的动力

乐山市虽然土地资源广阔，但“七山二丘一平”的地貌特征使得小规模分散经营仍是乐山农业生产的主要形式，一家一户分散经营的情况屡见不鲜。另外，规模化程度不高导致全市农机化率较低，仅60%的农机化率在很大程度上又制约了农业现代化发展。同时，生产经营规模小，资源整合能力弱，专业村镇、现代化养殖小区等现代化规模生产形式所占比例较小。这些都导致产业带动农民增收还不够明显，2022年上半年乐山市农村居民人均可支配收入为10676元，增长7%，但其中工资性收入占到了52.5%，经营性收入仅占28.1%。另外，农村集体经济受土地流转、群众思想等多种因素影响，普遍存在产业基地辐射范围不大、市场拉动能力不强、带动能力不足等问题，难以在短时期内形成带动广大农民增收的强劲动力，农民增收渠道拓展难度大，经营性收入增长乏力。

四、加快乐山市现代农业示范区建设的对策建议

针对乐山市建设现代农业示范区面临的主要困难和挑战，要实现乐山市农业产业基础更加稳固，现代农业体系基本形成，建成在国内、省内有重要影响力的现代农业示范区的目标，提出以下对策建议：

（一）坚持园区引领，全面提升现代农业园区建设水平

作为农业农村发展新模式的重要载体，现代农业园区是乡村产业兴旺的示范样板、农业农村现代化的排头兵，将在引领推动乐山现代农业示范区建设中发挥极其重要的作用。一是突出科学规划，优化发展环境。乐山市在加快推进现代农业产业园区建设过程中，应结合全市“百园千亿”工程、“211”园区培育计划和县域农业农村现代化“十四五”规划，紧跟国、省政策导向，从加强统筹规划、打造特色园区、优化整合园区等方面高标准、高水平、高起点抓好现代农业园区建设，不断增强园区辐射力和带动力，真正做到建设一个园区、带动一片产业。二是强化机构管理，严格督导考核。通过健全园区管理机构、深化产业功能区管理体制改革、规范项目管理程序、实行园区建设目标管理、加强园区补贴考核等措施不断推动乐山现代农业园区更好更快健康发展。

（二）强化科技支撑，引领农业高质量发展

现代农业示范区的建设离不开科技支撑，科技创新是乐山农业高质量发展的核心要素。一是搭建创新平台。主动加强与科研院所、高校、企业的对接合作，通过联合组建产学研基地、实践基地、研发中心、专家工作站等，积极引导科研院所、高校的科技資源和人才向乐山集聚。二是培育创新主体。一方面，鼓励农业高新技术企业和农业创新型企业增加科研经费投入；另一方面，鼓励科研技术人员以兼职取酬、科研成果入股参股等多种方式投资兴业。三是做好招引培育。下大力气招引培育一批紧缺型高端人才，同时因地制宜培育农村实用人才，比如着力培养一批“土专家”“田秀才”“农村家庭能人”等成为推广新品种、新技术的带头人。

（三）聚焦产业“三化”，培育农业全产业链

坚定做强主导产业、配套发展辅助产业、联动发展关联产业、推动特色产业集群化发展是当前促进乐山农业高质量发展的重要一步。基于此，乐山市要立足资源禀赋，选准优势产业。各县（市、区）在选择主导产业时应统筹考虑当地农业资源禀赋特征、产业比较优势基础、环境承载力、市场条件及发展潜力等因素，采取科学化和差异化的发展方式，因地制宜实施和发展“一村一品、一县一业”，优化产业布局，做大做强产业集群。同时，“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大产业集群的打造亦需要聚焦产业链条现代化、业态多样化，通过做长长板、补齐短板促进全链条增值、全产业融合，加快形成“一片区一主业一特色”的农业发展新格局。一是建强原料基地。建设标准化、规模化、机械化、优质化原料基地，真正做到“专种专收专储专加专用、优产优购优储优加优价”。二是培育链主企业。大力开展主导产业关联企业的招引和培育，特别是在培育“链主”企业上下功夫，通过“园区集聚、旗舰领航”，实现“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中药材、林竹等现代特色农业产业集群化发展。三是转变工作理念。从过去“抓生产、抓产品、抓环节”向“抓链条、抓产业、抓体系”转变，不断拓展乡村多种功能，挖掘乡村产业增值潜力，打造农业全产业链，促进农业高质量发展。

（四）培育多元化经营主体，加强农业经营主体建设

新型农业经营主体是推动农业高质量发展的有效载体和主力军。为此，一是分类引导支持各类经营主体差异化、层次化发展。比如：对农民专业合作社要规范、鼓励和扶持，可以采用专业大户牵头、龙头企业带头、区域联户和农村集体组织等形式组建农民专业合作社，同时整合提升现有的农民专业合作社，加强规范管理，加大政策支持；对专业大户、家庭农场要加强指导和支持，引导其引领农村适度规模经营。二是扎实推进新型职业农民教育培养。围绕“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中药材、林竹四大优势产业集群的打造，从生产经营型、专业技能型、社会服务型新型职业农民培养入手，通过提高认识完善制度供给、科学组织完善培训体系、按需定培突出产业导向、加强管理构建考核机制等措施，切实为促进优势产业发展和农民增收致富提供主体支撑。

（五）强化品牌培育，推动产业特色发展

强化农产品区域公用品牌建设和特色农产品品牌培育对打造特色优势产业集群、提升农产品市场竞争力、推动主导产业高质量发展具有重要作用。一是推动农产品优质化和品牌化良性互动。农业品牌是农业品质最好的诠释，乐山各地区应立足自身资源优势和产业基础，坚持品质和效益相结合的方式强化品牌培育，更好推动乐山农业产业优质化和品牌化良性互动。二是着力构建农业品牌发展新格局。实施具有战略性的农业品牌发展规划，创建具有鲜明地域特点、类型多种多样的“乡字号”“土字号”及一些小众农产品品牌，同时健全品牌支持保护体系，将品牌建设贯穿农业全产业链；实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展战略，形成协同发展的品牌体系；做优做强区域品牌，围绕地理标志农产品保护工程，鼓励更多达标企业使用“峨眉山茶”区域公用品牌标识，凝聚品牌合力，提升市场知名度和社会影响力。同时对使用区域公用品牌的农产品统一进行总体包装、形象设计和品牌开发，建立以规范化生产、标准化产品为核心的公用品牌授权使用规则，推行公用品牌与企业商标并行使用，形成名片效应；开展“三品一标”认证，以品牌为支撑，不断提升农产品的认知度和市场竞争力，助推乐山市农业高质量发展。

（六）完善利益联结机制，促进农民增收致富

现代农业示范区建设和农业高质量发展的最终目标是要能给农民带来实实在在的收益和好处。因此，乐山市在建设现代农业示范区的过程中应积极探索、创新完善保障农民收益的利益联结机制，促进农民增收致富。一是发展多种合作经营模式。大力发展“业主+农户”“龙头企业+合作社+基地+农户”“龙头企业+基地+家庭农场”“龙头企业+合作社+小农户”等多种合作经营模式，积极实行“租金+分红+劳务收入”“保底收益+分红”“反租倒包”，引导农民以多种生产要素（劳动、技术、资金、产权等）与新型经营主体开展多种形式合作，进而增加农民经营性收入，让农户能长期分享现代农业发展红利。二是培育壮大龙头企业。通过培育壮大竹叶青、峨眉雪芽等国、省、市级农业产业化龙头企业，激发产业活力，充分做好小农户与现代农业的有机衔接。支持龙头企业以土地经营权流转、代耕代种、生产托管、联种联收和股份合作等多种形式，与农民合作社或农户开展合作，建立产业链和价值链有效融合的利益联结机制，带动农户共建共享。三是发展壮大村集体经济。通过盘活农村闲置宅基地、房屋等资源资产增加农民财产性收入，通过专业合作、股份合作等方式增加农民经营性收入，在有效整合和激活各类资源要素的基础上促进当地特色农业发展，增加农民收入。

参考文献：

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［3］中共中央   國务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见［EB/OL］.（2023-02-13）［2023-02-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

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［5］乐山市人民政府.乐山市“十四五”推进农业农村现代化规划［EB/OL］.（2022-04-26）［2023-01-12］.https：//www.leshan.gov.cn/apistatic/lsswszf/xxgkcontent/zwgk_content_20220507145838-963718-00-000.shtml？id=20220507145838-963718-00-000.

［6］乐山市统计局.2022年乐山市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.（2023-03-28）［2023-03-29］.https：//stjj.leshan.gov.cn/stjj/tjgb/202303/123d92c14f2e499c82121b229b9cbff5.shtml.

［7］乐山市农业农村局.乐山市农业农村局2022年工作总结及2023年工作打算［EB/OL］.（2023-02-21）［2023-04-26］.https：//snyncj.leshan.gov.cn/snyj/gzzj/202302/b401a5ae85354bcb973c97171880a738.shtml.

［8］乐山市农业农村局.乐山市农业农村经济运行总体情况良好［EB/OL］.（2020-10-28）［2023-04-26］.https：//snyncj.leshan.gov.cn/snyj/scdt/202010/f3eba8ca3b9049809a8ae37bf38cd54b.shtml.