气象大喇叭助力农村防灾减灾能力建设研究

摘要 研究了沧州14个县（市）农村大喇叭预报预警信息发布应用现状，归类出以南皮县气象局为代表的“主控模式”、以黄骅市气象局为代表的“分控模式”、以青县气象局为代表的“遥控模式”3种模式，并全面分析了其各自的发布流程、发布内容、播出情况、发挥作用情况、优势和短板，并提出了改进建议，有效解决预警信息发布“最后一公里”的问题。

关键词 防灾减灾；气象局；预报预警信息

中图分类号：P429 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）06–0134-03

预报预警信息是做好气象防灾减灾工作的“发令枪”，各种发布渠道是预报预警信息传递的“消息树”。近年来，气象预报业务能力大幅提升，时效精细到逐小时，空间分辨率精细到1 km。气象灾害预警信息发布渠道不断拓宽，纵向上气象部门通过电视、广播、手机短信、微信、微博、短视频平台等手段及时向党委政府、重点防御单位、气象信息员和社会公众发布预警信息；横向上建成了国家、省、市、县四级相互衔接、规范统一的突发事件预警信息发布系统，汇集了16个部门76类预警信息。农村作为气象防灾减灾工作的薄弱环节，利用大喇叭发布预报预警信息具有独特的优势，有力地解决了预警信息发布“最后一公里”的问题[1]。

1 各县（市）气象局预报预警信息大喇叭发布现状

目前，沧州14个县市5 557个行政村共建有5 566套大喇叭发布系统，全部实现了预报预警信息的发布接入工作。接入方式主要分为3种。

1.1 主控模式

南皮县大喇叭主控平台设在南皮县气象局，除播报气象预报预警信息之外，还对南皮县委县政府重点工作、党政要闻、乡村振兴政策、疫情防控等信息进行播送。

1.2 分控模式

黄骅、泊头、献县、吴桥、河间、肃宁6个县（市）的大喇叭发布主控平台设在政府或广电部门，各气象局建有发布分控平台，根据分配的播出时段发布预报预警信息等内容，如遇强对流天气等突发事件可随时插播。

1.3 遥控模式

青县、沧县、任丘、东光、盐山、孟村、海兴7个县（市）气象局通过向主控平台管理单位提供预报预警信息，由管理单位每日2次播送天气预报，遇有灾害性天气需插播预警信号时，需经管理单位审批。

2 农村大喇叭在预报预警信息发布中的独特优势

做好气象灾害监测预警、信息发布工作是响应气象防灾减灾号召的必然要求，是减少气象灾害给农村造成损失的重要基础。近年来，随着科学技术的飞速发展，气象灾害预警系统的全面性与完善性有了明显的提高，但在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，农村气象灾害监测预警能力仍有较大的提升空间，信息发布传播机制还亟须改进。基于此，在后续的工作中，相关工作人员必须进一步完善气象灾害预警发布工作，强化对信息发布系统的建设，扩大信息发布的覆盖面，减少信息发布的盲区。

沧州地区自然环境、地理位置具有一定的特殊性，如干旱、暴雨、大风灾害天气较常见，一旦发生，就会对该地区的农业生产造成严重的影响。相关部门应高度重视完善农村气象防灾减灾工作，扩大气象灾害预警信息的覆盖面，尽可能减少气象灾害对当地农业生产造成的损失。目前，农村大喇叭被相关工作人员视作完善农村防灾减灾建设的一个重要的突破口，可减少气象灾害对农民生命财产安全、农业生产造成的伤害。具体而言，农村大喇叭曾是农村主要的信息传播工具，但随着电视、手机、互联网等普及，大喇叭被逐渐遗忘，而近年来在预报预警信息发布和疫情防控工作中，大喇叭重新得到了应用，发挥了突出作用。

“覆盖广、靶向准”是大喇叭播报的优势，大喇叭能让广大群众第一时间获取突发应急信息，尤其有助于一些地势偏远、交通不便的乡村、山区及时了解天气预报信息，对优化农村气象服务、提高农村气象灾害防御能力十分有

利[1]。虽然目前电视和手机得到了广泛普及，智能手机基本都有推送天气预报的软件，但部分老人不会使用智能手机，加之部分软件提供的信息会互相矛盾，而通过农村大喇叭可以使村民及时掌握重要资讯。特别是收到暴雨、雷电、大风等恶劣天气的预警信息时，还可通过村务喇叭重复滚动、增加频次等实现密集发布，提醒农户与施工人员注意安全。农村大喇叭能对防灾、防疫、防火等重要信息进行打包式的播送，打通了预报预警信息发布、政策发布、防灾减灾科普宣传的“最后一公里”。

3 大喇叭发布系统在农村防灾减灾工作中的应用情况

3.1 “主控模式”大喇叭发布模式的应用情况

为提高气象防灾减灾能力，相关工作人员在气象为农服务“两个体系”的号召下，强化了对气象减災设施的建设，主要建设内容包括将可自动播报信息的气象预警大喇叭系统建设在各行政村内，并在各县区气象局安装光纤互联网通信线路等，初步构建了具有信息播报功能的大喇叭接收系统[2]。

南皮县大喇叭发布系统主控平台设在南皮县气象局。南皮县气象局聘用了专职播音员负责各类别信息、政策的录制、发布，以及大喇叭设备的监控和维修与维护，这种发布模式为“主控模式”。

3.1.1 积极发挥主控模式优势 2020年，根据中国气象局关于充分利用农村大喇叭发布应急响应消息、预警信息和防护科普知识的指示精神和南皮县委关于“县气象局大喇叭作为县疫情防控‘第一声音”的要求，南皮县气象局成立疫情防控工作大喇叭广播领导小组，明确职责分工，制定运行发布机制、工作流程、应急预案；录制播放各类疫情防控信息，传达中央及省市县疫情防控精神，指导全县广大群众做好防护工作；同时做好企业复工复产疫情常态化防护宣传工作，助力返工返岗、复工复学有序推进[3]。在此基础上，充分发挥大喇叭覆盖面广、高效迅速的优点，在遭遇重大灾害、极端性天气过程时及时发布气象灾害预警信息。2020年以来，南皮县气象局共发布预报预警

信息1 600余条，疫情防控信息1 400余条，在减轻灾害灾情、维护社会稳定方面发挥了重要作用，为促进南皮县气象防灾减灾和疫情防控取得“双胜利”贡献了重要的力量。

3.1.2 应用农村大喇叭推动党建与业务深度融合 为确保气象大喇叭在气象服务、政策宣传、应急管理、脱贫攻坚、突发信息播报等方面持续发挥作用，南皮气象局成立大喇叭平台保障队与抢修突击队，并推动党建与业务融合，设立“党员先锋岗”，充分发挥党员先锋模范作用。加强与乡镇党委的联系与沟通，充分调动乡镇包村干部、村“两委”干部、驻村干部、大学生村官、农民代表特别是村党支部书记等的积极性，定期举办农村大喇叭广播业务培训，进一步提升基层队伍的业务水平和综合素质。组建以县党委组织部负责人、乡镇组织委员、各村信息员、联通公司工作人员为主体的微信工作群，气象局业务人员及时在群内发布预警信息和天气预报信息，气象信息员、广播员及时将极端天气造成的灾情状况、大喇叭問题故障等问题反馈至工作群，最大限度地提高了工作效率。在此基础上，业务人员实时监控平台在线情况，及时主动与村负责人员联系，保障了南皮县312个村设备在线率始终保持在100%。

3.2 “分控模式”大喇叭发布模式的应用情况

以黄骅市气象局为代表的“分控模式”大喇叭发布模式，主要借助当地政府“党的声音进万家”农村大喇叭系统平台，实现预警信息的对外发布。大喇叭安装、维护、接入等工作由地方党委宣传部负责、广电网络公司承办，气象部门通过自购设备开设气象分控平台，通过文字转换语音设备将天气预报、预警信号、防灾减灾知识、疫情防控建议等转换为语音进行播报，也可通过话筒直接播报[4]。

2018年4月，黄骅市气象局开始在“党的声音进万家”农村大喇叭广播平台中开设气象分控平台，每日11：50～12：00，17：50～18：00定时2次广播天气预报和气象灾害防御科普知识，各10 min。同时，市委宣传部为黄骅市气象局开通最高权限，在遇有重大灾害性天气时，可随时插播气象预警信息。运行期间，设备稳定，社会反响好，预警信息覆盖至全部327个行政村，解决了气象信息传输“最后一公里”的问题。

3.3 “遥控模式”大喇叭发布模式的应用情况

以青县气象局为代表的“遥控模式”大喇叭发布模式是气象部门在新时期面对气象防灾减灾和疫情防控需求而灵活反应、积极作为，主动充实农村大喇叭发布系统的有力证明。

通过向主控平台管理单位提供预报预警信息，由管理单位及时通过大喇叭发布，进一步拓宽了气象预报预警信息的传播渠道。以青县气象局为例，地方农村大喇叭系统建成较晚，但在《中共沧州市委关于进一步发挥农村大喇叭广播作用强化基层动员群众工作的意见》的文件下发后，青县气象局第一时间对接青县县委组织部，建立青县气象灾害防御联动合作机制[5]。

青县气象局将每日天气预报和预警信息制作成语音文件，及时发送至青县组织部，青县组织部通过农村大喇叭广播系统的345个大喇叭进行发布。天气预报于每日10：30、16：30前后择机播出，预警信息根据需要实时插播。

4 各模式大喇叭发布系统发挥作用的评价

4.1 “主控模式”评价

以南皮县气象局为代表的“主控模式”大喇叭发布模式内容多样，形式丰富，气象部门的信息发布内容和时间段主动权均掌握在气象部门手中。南皮县气象局大喇叭发布工作得到了各级政府的高度认可，各类经费投入也更有保障。

与此同时，各部门各类信息的发布录制工作、各行政村多达几百部大喇叭设备的及时维修与维护工作都由南皮县气象局负责，大大增加了工作量，这与南皮县气象局维修维护专业人才严重短缺、县级气象局“人少事多”的现状之间产生了较大的矛盾。

4.2 “分控模式”评价

以黄骅市气象局为代表的“分控模式”大喇叭发布模式在完成气象部门需要的预报预警和防灾防疫信息发布需求的同时，实现了投入少量化、设备轻量化、工作定量化，可通过较少的人力、物力、财力实现最大化的预报预警信息发布效益。

但“分控模式”的发布内容和时间段相对有限和固定，不利于气象部门根据广大群众的服务需求，因时而变、因需而变及时调整发布内容和发布时间。

4.3 “遥控模式”评价

以青县气象局为代表的“遥控模式”

大喇叭发布模式具有设备零投入、基本能满足发布需求的优点，但信息制作模式不规范，容易出现内容误差、传递方式不可靠，导致内容被泄密或篡改；播放时间不固定会影响发布时效性，总体上是临时之举，今后还应建立分控平台。

5 大喇叭发布系统更好地发挥气象防灾减灾作用的建议

5.1 全力支持南皮县气象大喇叭发布工作，打造气象标杆

南皮县气象局大喇叭广播系统除发布气象预报预警信息之外，还肩负着政府各部门各项信息的发布工作，尤其是在疫情防控工作中，发布了大量的疫情防控信息，发挥了重大作用。河北省委常委、组织部长梁田庚以及沧州市委、省市气象部门领导先后到南皮县气象局指导工作并给予充分肯定；沧州市“抓防促保”现场观摩会在南皮气象局召开；新华社、中国气象报、河北新闻、沧州日报、今日头条等主流媒体对这一先进做法多次予以报道。

作为沧州市气象部门乃至河北省气象部门的工作标杆，南皮县气象局大喇叭发布工作显著提升了整个气象部门的社会影响力，获得了其他各级政府对气象部门工作的认可，形成了良好的社会效益和群众口碑，今后应从增加人员配备、提供维修与维护技能培训、加大资金投入等方面出发，将该标杆做大做强，树立气象部门的良好形象。

5.2 大喇叭发布模式尽快从“临时工”转变成“正式工”

南皮县气象局“主控模式”的形成有其历史性和特殊性，全面复制推广难度较大。以建立分控平台为主的“分控模式”是目前气象部门投入收益较大的可实现路径。“遥控模式”大喇叭发布模式的不足在上文已经提到，应尽快推动实现与地方政府主发布平台的可靠对接。

5.3 丰富农村大喇叭发布内容

气象部门的服务产品目前已丰富多样，在今后的农村大喇叭发布工作中，气象部门除做好预报预警信息和防灾防疫信息发布外，还应适时将与农民生活和农村生产密切相关的农业气象服务产品、环境气象产品、生活气象产品等纳入大喇叭发布工作，真正做到“气象在您身边”。同时对产业聚落集中在一乡一村、气象服务需求较一致的新型农业经营主体，尝试分乡镇、分村开展订制化大喇叭气象服务，助力“直通式”为农气象服务。

5.4 拓宽农村大喇叭发布渠道

目前，农村大喇叭覆盖了沧州地区所有行政村，但城区的街道、社区还未实现覆盖，同时还存在一部大喇叭无法实现全员覆盖较大的村、有广播系统且具备条件的大型公共场所，这些都是气象防灾减灾的传播缺口，应当尽力补齐，纳入现有的大喇叭发布系统。针对学校、医院等声音敏感公共场所，可将大喇叭语音接入显示屏，因地制宜地以文字形式呈现，扩大预报、预警信息发布范围，提高气象预报预警信息传播准确性、及时性，扩大其覆盖面，切实发挥气象防灾减灾“第一道防线”的重要作用。

6 结束语

气象预警大喇叭具有结构简洁、安装便捷的特点，能够帮助农村居民较快捷地了解与突发性灾害事件有关的预警信息。同时，此类气象预警设施具有受众面广、传播范围广的特点，能够方便村民第一时间了解预警信息，使村民及时做好灾害防范准备。此外，气象预警大喇叭还具有便于维护的特点，对维修技术人员的专业技能无过高要求，同时对维护经费也无较高要求。近年来，气象局多措并举地改造大喇叭，并强化对预警大喇叭工程的建设，逐步提升大喇叭覆盖率与上线率，取得了良好的效果，显著体现了气象预警大喇叭在气象为农服务体系中发挥的重要作用。

参考文献

[1] 张鹏，侯波，吴佳丽，等.气象预警大喇叭运行现状与发展前景[J].现代农业科技，2017（3）：202，204.

[2] 黄英.如何发挥气象预警大喇叭在农村防灾减灾中的作用[J].气象研究与应用，2016，37（4）：93-95.

[3] 刘振元，金波，赵然，等.气象预警大喇叭发展现状及建议：以天津市蓟州区为例[J].现代农业科技，2021（10）：161-163.

[4] 陈作琼，张文柳.气象大喇叭在农村防灾中的应用探析[J].现代农业科技， 2019（15）：202，205.

[5] 宋欣，可秀梅，汤静，等.朝阳县气象预警大喇叭工作管理及维护维修[J].吉林农业，2018（8）：101-102.

责任编辑：黄艳飞

Research on the Building of Disaster Prevention and Mitigation Capacity in Rural Areas Assisted by Meteorological Loudspeakers

Dai Yong-xin （Cangzhou Meteorological Bureau， Hebei Province， Cangzhou， Hebei 061001）

Abstract The current situation of the release and application of large horn forecast and early warning information in rural areas in 14 counties （cities） in Cangzhou has been studied. Three modes have been classified， namely， the “main control mode” represented by the Nanpi County Meteorological Bureau， the “sub control mode” represented by the Huanghua City Meteorological Bureau， and the “remote control mode” represented by the Qingxian County Meteorological Bureau. Their respective release processes， release content， broadcast status， effectiveness， advantages， and weaknesses have been comprehensively analyzed， And put forward improvement suggestions and optimization strategies to effectively address the issue of “the last mile” of early warning information release.

Key words Rural disaster prevention and mitigation; Meteorological bureau; Forecast and early warning information

作者簡介 戴永欣（1985—），男，河北沧县人，中级工程师，主要从事乡村振兴研究。

收稿日期 2023-02-10